寧市監(jiān)發(fā)〔2018〕17號

自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳關于印發(fā)2018-2019年

合同格式條款專項整治行動實施方案的通知

各市縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理局（分局），寧東市場監(jiān)督管理局：

為認真貫徹落實《市場監(jiān)督管理總局關于對利用合同格式條款侵害消費者權(quán)益的違法行為開展專項整治行動的通知》（國市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)〔2018〕198號）精神，現(xiàn)將《自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳2018-2019年合同格式條款專項整治行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

附件：

1.《自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳2018-2019年合同格式條款專項整治行動實施方案》

2.有關專家對部分不公平合同格式條款的點評意見

3.合同格式條款規(guī)范監(jiān)管工作統(tǒng)計表

寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳(代章)

2018年11月6日

附件1：

自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳2018-2019年

合同格式條款專項整治行動實施方案

為充分發(fā)揮市場監(jiān)督管理部門合同監(jiān)管職能作用，切實規(guī)范我區(qū)各行業(yè)的合同格式條款，維護合同公平，根據(jù)《國家市場監(jiān)督管理總局關于對利用合同格式條款侵害消費者權(quán)益的違法行為開展專項整治行動的通知》（國市網(wǎng)監(jiān)〔2018〕198號）要求，自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳決定組織開展2018-2019年合同格式條款專項整治行動工作，為確保此項工作順利實施，特制定如下實施方案：

一、工作目標

認真貫徹落實黨的十九大精神、自治區(qū)第十二次黨代會精神，按照全國市場監(jiān)管工作會議和合同監(jiān)管工作會議(安徽)要求，進一步提升監(jiān)管水平，針對消費者反映強烈的消費領域不公平合同格式條款，加大監(jiān)管力度，加強合同監(jiān)管，切實維護合同公平正義，維護社會公共利益，保障消費者權(quán)益。

二、工作重點

重點針對房地產(chǎn)業(yè)和汽車買賣中的典型不公平格式條款，免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者權(quán)利的違法違規(guī)行為，開展集中規(guī)范整治。各級市場監(jiān)管部門在完成上述工作的同時，可另外選擇一至兩個重點行業(yè)開展專項整治，對往年在格式條款整治中規(guī)范過的行業(yè)積極開展“回頭看”，對已制發(fā)修改建議書的，督促其整改到位，對已處罰的，加強案后回訪，持續(xù)優(yōu)化市場秩序、改善消費環(huán)境。

三、工作安排

1、部署階段（2018年11月-12月）。各級市場監(jiān)督管理局要制定本轄區(qū)格式條款監(jiān)管工作方案，周密部署，有序推進。

2、實施階段（2019年 1月- 8月）。各級市場監(jiān)督管理局要切實加大行政指導和執(zhí)法辦案工作力度，針對重點合同中典型不公平格式條款進行治理，依法查處經(jīng)營者利用合同格式條款侵害消費者權(quán)益的違法違規(guī)行為，工作中發(fā)現(xiàn)的重大情況要及時上報自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳。自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳將適時組織督促檢查。

3、總結(jié)階段（2019年9月-11月）。各級市場監(jiān)督管理局要對格式條款整治工作進行總結(jié)，并形成書面報告，由市局統(tǒng)一匯總，于2019年11月10日前向自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳報送總結(jié)材料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)及典型案例（五市市場監(jiān)督管理局報送典型案例不得少于2個），自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳匯總工作開展情況向國家市場監(jiān)督管理總局上報總結(jié)材料。

四、工作要求

要始終堅持問題導向，聚焦廣大人民群眾和消費者反映的熱點焦點問題，切實履行《合同法》《消費者權(quán)益保護法》《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》等法律法規(guī)賦予的職責，持續(xù)強化對利用合同格式條款侵害消費者權(quán)益違法行為的監(jiān)管，建立合同格式條款規(guī)范和監(jiān)管的長效機制。

（一）突出工作重點

各級市場監(jiān)督管理局要按照“放管服”的要求，在總結(jié)前幾年專項整治成果和經(jīng)驗的基礎上，針對重點合同中的典型不公平格式條款，加大執(zhí)法力度，集中力量進行整治，從抓監(jiān)管效力、抓業(yè)務能力、抓社會影響力等方面著手，解決工作中遇到的實際問題，尋找工作薄弱環(huán)節(jié)和突破點。通過加強調(diào)查研究、制定工作方案、完善工作機制、強化責任落實等方式，確保各項工作落到實處，有序開展。

（二）加強協(xié)調(diào)配合

各級市場監(jiān)督管理局要重視加強與有關行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，及時溝通聯(lián)絡，促進信息共享，建立完善工作機制，形成部門聯(lián)動的執(zhí)法合力，努力提升整治效果。

（三）提升辦案能力

五市市場監(jiān)督管理局在工作中要加強對基層執(zhí)法工作的業(yè)務指導，努力提升基層隊伍的執(zhí)法專業(yè)性和辦案水平。通過辦案查找自身不足，不斷改進完善,通過查處一批典型案件，擴大社會影響力。要建立專家資源支撐機制，充分發(fā)揮合同監(jiān)管專家評審制度的作用，對典型不公平格式條款要反復研究，防范執(zhí)法風險。

（四）加強輿論宣傳

各級市場監(jiān)督管理局要注重加強輿論宣傳，依托新聞媒體、微博、微信、網(wǎng)站等傳播渠道營造輿論氛圍、提升合同監(jiān)管的社會認知度和影響力，為合同格式條款監(jiān)管工作營造良好的社會輿論氛圍。

聯(lián)?系?人：馬振興

聯(lián)系電話：0951—5672024（傳真）

電子郵件：nxwjc505@163.com

附件2：

房地產(chǎn)交易格式條款點評意見

格式條款1：“因遭受不可抗力而導致的違約行為，出賣人不承擔違約責任，不可抗力因素包括但不限于：自然災害、戰(zhàn)爭爆發(fā)、政府管制及辦證行為滯后、政府市政配套未到位、第三人破壞、高考期間停工或其他攻府規(guī)定、施工單位工期延誤、施工期間停水停電等。出賣人在交房時告知買受人即可據(jù)實予以延期交房”。

點評意見：此條款關于不可抗力的約定涉嫌違反法律規(guī)定，屬于侵犯了買受人合法權(quán)利的不公平格式條款。

該條款約定的不可抗力情形超出了《合同法》第一百一十七條規(guī)定的不可抗力的范圍，如施工期間停水停電、第三人破壞等，違反了法律規(guī)定。也違反了《合同法》第一百ー十八條的規(guī)定，即在不可抗力情形發(fā)生后，出賣人應履行告知義務，及時將不可抗力情形告知買受人，以減輕可能給買受人造成的損失，而非在交房時才告知。

格式條款2：“甲（賣方）、乙（買方）雙方應按約定履行合同，若乙方中途不履約，其定金由甲方與丙方（房產(chǎn)中介方）共同各按50％分享。若甲方中途不履約，甲方應在不履約之日三日內(nèi)付給乙方雙倍的定金違約金，乙方與丙方共同各按50％分享此違約金”。

點評意見：此條款屬于涉嫌侵犯買受人有關定金權(quán)利的不公平格式條款。

根據(jù)《合同法》第一百三十條規(guī)定，買賣合同的當事人是買方和賣方。在其中一方違約時，應當向?qū)Ψ匠袚`約責任，第三方既沒有權(quán)利要求其中任何一方承擔違約責任，也沒有權(quán)利因其中任何一方獲得利益。但是，本條款卻規(guī)定，無論是買方違約，還是賣方違約，在違約方承擔的違約責任中，中介方均獲得50％利益，嚴重損害了守約方的正當利益，是不公平的格式條款。另外，該條規(guī)定，賣方違約時，只是支付違約金，而沒有按照定金罰則雙倍返還定金，違反了《擔保法》相關規(guī)定，損害了買方的正當利益。

格式條款3：“出賣人逾期交房的違約責任及有關產(chǎn)權(quán)登記的約定是雙方當事人在平等自愿的基礎上協(xié)商確定的，雙方同意不得在任何情況下，以任何形式和借口對該約定中的相關比例提出任何調(diào)整主張”。

點評意見：此條款屬于涉嫌限制買受人權(quán)利的不公平格式條款。

該條款是強行要求買受人接受違約條款的約定，剝奪了買受人的選擇權(quán)，違背了《合同法》第三十九條第一款所規(guī)定的公平原則，屬于違反法律規(guī)定，免除自身責任、排除對方合法權(quán)利的不平等格式條款。

格式條款4：“買受人在接到出賣人入戶通知之日起15日內(nèi)，到指定的地點辦理房產(chǎn)的入戶手續(xù)，逾期不辦理的，視為已同意入戶。買受人除應支付物業(yè)管理費外，從逾期之日起每日按該房產(chǎn)總價款的萬分之二向出賣人支付代管費”。

點評意見：此條款屬于涉嫌排除買受人權(quán)利的不公平格式條款。

該條款是強行要求買受人收房的條款，剝奪了買受人對商品房的審驗權(quán)，所約定的代管費性質(zhì)不明，沒有法律依據(jù)，涉嫌不當?shù)美`背了《合同法》第三十九條第一款所規(guī)定的公平原則，屬于違反法律規(guī)定，加重對方責任、排除對方主要權(quán)利的不平等格式條款。

格式條款5：“雙方簽訂協(xié)議后，若出賣人將買受人購房另轉(zhuǎn)賣給他人，出賣人應付給買受人已付房款3％作為對買受人的經(jīng)濟賠償”。

點評意見：此條款屬于涉嫌減輕自身責任、排除買受人權(quán)利的不公平格式條款。

該條款是強行要求買受人接受經(jīng)濟賠償?shù)臈l款，剝奪了買受人在出賣人違約后對合同如何處理的選擇權(quán)，該條款違反了《合同法》ー百ー十三條第一款、《商品房銷售管理辦法》第十條，設定的3％的經(jīng)濟賠償。也遠遠低于《最高人民法院關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第八條規(guī)定的總賠償額。

格式條款6：“本合同在履行過程中發(fā)生的爭議，由雙方當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，提交**仲裁委員會仲裁”。

點評意見：此條款屬于涉嫌排除對方權(quán)利的不公平格式條款。

該條款強行確定了爭議解決的方式，以仲栽協(xié)議的形式排除了法院的對糾紛的司法管轄權(quán)，剝奪了買受人在爭議發(fā)生后，適用何種方式解決爭議的選擇權(quán)，違背了《合同法》第三十九條第一款所規(guī)定的公平原則和《消法》第三十九條爭議解決途徑的規(guī)定，屬于違反法律規(guī)定，排除消費者合法權(quán)利的不平等格式條款。

汽車銷售行業(yè)格式條款點評意見

格式條款1：除非甲方書面另行通知，乙方無論因何種原因沒有收到甲方的交車通知，甲方有義務在本合同約定交車截止日前將車交付給乙方；乙方有義務于本合同約定交車截止日的當日工作時間到甲方處接車，否則視為乙方無正當理由拒絕接車，自交車通知確定的交付使用之日或本合同約定交車截止日起視為已交付，該車毀損、滅失的風險由乙方承擔。自甲方通知提車之日或本合同約定交車截止日次日起，甲方有權(quán)另行處理。

點評意見：此條款屬于涉嫌免除經(jīng)營者責任、加重消費者責任的不公平格式條款。

本條款僅以甲方書面另行通知作為確定買方是否逾期接車的依據(jù)，不符合《合同法》第ー百ー十七條規(guī)定以及第一百四十八條規(guī)定，任意擴大消費者逾期接受車輛的責任范圍，免除了經(jīng)營者依法應當承擔的責任。

格式條款2：特別約定：上述隨車配置和單價為雙方簽署本合同之時的現(xiàn)行廠配和價格，因廠家產(chǎn)品換代等政策的調(diào)整，在乙方提車時上述廠配可能會發(fā)生變化，單價也會因此有所變化，乙方同意接受變化后的新廠配和新價格。

點評意見：此條款屬于涉嫌免除經(jīng)營者責任的不公平格式條款。

本條款保留了賣方單方調(diào)整車輛交付時隨車配件及其價格的權(quán)利，排除了買方請求依約履行合同的權(quán)利以及對合同內(nèi)容予以變更的同意權(quán)，違反了《合同法》第三條和《消費者權(quán)益保護法》第十六條第三款的規(guī)定，可能加重買方的負擔與責任。對于由于汽車廠家產(chǎn)品換代等政策影響，確實需要調(diào)整隨車配置及其價格的，應當與買方協(xié)商一致，依法解決。

格式條款3：合同簽訂之日，乙方向甲方交納定金??元，

如乙方不按約定履行本合同則無權(quán)要求返還定金。甲方不按約定履行本合同，應返還乙方交納的定金，但不做任何賠償。定金日后抵為車款，但定金數(shù)額不得超過車款總額。

類似條款：由于售方原因未能按時交車的，售方可退回定金；其他原因一律不退回定金。

點評意見：此條款屬于涉嫌免除經(jīng)營者責任的不公平格式條款。

定金規(guī)則屬于各類合同常見規(guī)則，對此，現(xiàn)行法律有明確規(guī)定。前述兩個條款對于定金的約定不僅對于買方不公平，且違反了法律的強制性規(guī)定。根據(jù)我國《擔保法》第八十九條、第九十ー條規(guī)定，前述條款中約定的“甲方不按約定履行本合同，應返還乙方交納的定金，但不做任何賠償?！薄坝捎谑鄯皆蛭茨馨磿r交車的，售方可退回定金；其他原因一律不退回定金”違反了定金罰則的規(guī)定；“定金數(shù)額不得超過車款總額”則違反了定金不得超過主合同標的額百分之二十的規(guī)定。對于超過部分，不發(fā)生定金的法律效力。

格式條款4：因不可抗力因素，廠家生產(chǎn)原因、政府部門原因，導致合同無法按時履行，甲方無責任，時間順延。

類似條款：買方確認，本合約所載的交車日期僅為大約日期，而如因非買方原因或非賣方原因造成交車日期延遲不能履行此合約內(nèi)容而引致的任何損失或損害，賣方無需負責。

點評意見：此條款屬于涉嫌免除經(jīng)營者責任的不公平格式條款。

本條款中對因廠家生產(chǎn)原和因非買方原因或非賣方原因而導致的無法按時履行的免責規(guī)定，違反《合同法》第一百二十一條規(guī)定，即當事人一方因第三人的原因造成違約的，應當向?qū)Ψ匠袚`約責任。對于政府部門原因，則應具體分析。如屬于不可抗力原因，則應允其免責；反之，則仍依據(jù)前述第三方原因?qū)е潞贤荒苈男械囊?guī)則處理。本條款任意擴大免責事由，限制了消費者的權(quán)利、加重了消費者的任，屬于不公平格式條款。