為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕63號(hào)）精神，改革完善自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，推動(dòng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、增強(qiáng)監(jiān)管合力、創(chuàng)新監(jiān)管手段、提升監(jiān)管效能，更好保障人民群眾健康權(quán)益，按照自治區(qū)人民政府要求，自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)組織起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，請(qǐng)各有關(guān)單位、各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界人士提出意見(jiàn)和建議。

公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為2018年12月21日至2019年1月4日，可通過(guò)信函、傳真反饋意見(jiàn)和建議。以單位名義反饋意見(jiàn)的，請(qǐng)加蓋單位公章并提供聯(lián)系人及聯(lián)系方式；以個(gè)人身份反饋意見(jiàn)和建議的，請(qǐng)簽名并附個(gè)人聯(lián)系方式。

信函（特快專(zhuān)遞）請(qǐng)寄至內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生健康委體改處

聯(lián) 系 人：田 軍

聯(lián)系電話：0471—6944859

聯(lián)系地址：呼和浩特市新華大街63號(hào)院8號(hào)樓

郵政編碼：010055

附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）

2018年12月20日

附件

內(nèi)蒙古自治區(qū)改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕63號(hào)）精神，建立嚴(yán)格規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，堅(jiān)持依法監(jiān)管、屬地化全行業(yè)管理，堅(jiān)持社會(huì)共治、公開(kāi)公正，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、提升效能，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、體制和方式，提高監(jiān)管能力和水平，為建設(shè)健康內(nèi)蒙古、全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。

（二）工作目標(biāo)。到2019年，初步建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度框架體系。制定完善部門(mén)權(quán)責(zé)清單，厘清監(jiān)管職責(zé)邊界?；窘⑿畔⒐蚕?、相互銜接、協(xié)同配合、高效運(yùn)行的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。到2020年，形成專(zhuān)業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。健全完善綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式。健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法制化、規(guī)范化、常態(tài)化。

二、主要任務(wù)

（一）明確監(jiān)管主體和責(zé)任。

1.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。完善政策措施，全面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)黨委辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)黨發(fā)〔2018〕23號(hào)）要求，充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)黨組織建設(shè)。完善公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)履行政治責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)、行使職權(quán)、作風(fēng)建設(shè)等方面的監(jiān)督。

2.明確政府主導(dǎo)責(zé)任。按照屬地管理的原則，各級(jí)政府在黨委領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)本地區(qū)綜合監(jiān)管工作。深入推進(jìn)“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在法治建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。強(qiáng)化衛(wèi)生健康部門(mén)綜合監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)職能，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，整合集中醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管職能和責(zé)任。制定完善部門(mén)權(quán)責(zé)清單，明確監(jiān)管職責(zé)。

3.落實(shí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)責(zé)任。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)是綜合監(jiān)管的主要責(zé)任部門(mén)，依法負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)全行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、安全和行為監(jiān)管，建立完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系、醫(yī)療安全與風(fēng)險(xiǎn)管理體系，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生管理和執(zhí)法監(jiān)督，負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療技術(shù)、大型醫(yī)用設(shè)備的行政審批和監(jiān)管，牽頭開(kāi)展對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行監(jiān)管和績(jī)效考核。

4.落實(shí)相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)相關(guān)部門(mén)依法承擔(dān)本行業(yè)與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)業(yè)務(wù)的綜合監(jiān)管職責(zé)。按照全流程監(jiān)管要求，制定綜合監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，壓實(shí)綜合監(jiān)管責(zé)任。發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同人民銀行負(fù)責(zé)完善社會(huì)信用體系。公安部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處打擊各類(lèi)擾亂醫(yī)院秩序、傷害醫(yī)務(wù)人員等違法犯罪行為，打擊非法行醫(yī)犯罪活動(dòng)，配合加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)。民政部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)民辦非企業(yè)單位和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織登記管理工作。司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，會(huì)同衛(wèi)生健康行政部門(mén)加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織、隊(duì)伍和專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)。財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展財(cái)務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管。人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有關(guān)從業(yè)人員資格認(rèn)定的監(jiān)管。商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)外商投資醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立及變更事項(xiàng)的審批和監(jiān)管。審計(jì)部門(mén)依法對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)稅收管理。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)價(jià)格監(jiān)督檢查。醫(yī)療保障部門(mén)負(fù)責(zé)組織制定和調(diào)整藥品、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定藥品和醫(yī)用耗材的招標(biāo)采購(gòu)政策并監(jiān)督實(shí)施，會(huì)同銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)監(jiān)督管理納入醫(yī)保范圍內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)服務(wù)行為和醫(yī)療費(fèi)用。藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械的行政審批和監(jiān)管，負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)藥師的管理。軍隊(duì)衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)軍隊(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和服務(wù)監(jiān)管。教育、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門(mén)依職責(zé)承擔(dān)相關(guān)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。民政、司法行政、教育、國(guó)資、海關(guān)、軍隊(duì)衛(wèi)生等部門(mén)依照職責(zé)負(fù)責(zé)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合懲戒。其他相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)做好綜合監(jiān)管工作。

5.落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自我管理主體責(zé)任。各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自我管理，對(duì)本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范服務(wù)、質(zhì)量和安全、行風(fēng)建設(shè)等承擔(dān)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理制度，完善工作機(jī)制，嚴(yán)守法律法規(guī)，加強(qiáng)從業(yè)人員管理、考核，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。建立健全服務(wù)質(zhì)量和安全、人力資源、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、績(jī)效考核等內(nèi)部管理機(jī)制，自覺(jué)接受行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

6.發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。發(fā)揮學(xué)（協(xié)）會(huì)、醫(yī)療質(zhì)量控制中心等行業(yè)組織在制定行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)行為和經(jīng)營(yíng)管理、維護(hù)行業(yè)信譽(yù)、調(diào)解處理服務(wù)糾紛等方面的作用。通過(guò)法律授權(quán)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)、咨詢(xún)服務(wù)、法律培訓(xùn)、監(jiān)管效果評(píng)估，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動(dòng)。完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出管理機(jī)制，健全醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量、技術(shù)、安全、服務(wù)評(píng)估機(jī)制和專(zhuān)家支持體系。

7.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)相關(guān)重點(diǎn)人群的政策宣講和法律法規(guī)講解，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)公眾健康權(quán)益意識(shí)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自覺(jué)接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督。支持社會(huì)各界參與監(jiān)督，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)舉報(bào)違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)力度。發(fā)揮各類(lèi)媒體的監(jiān)督作用，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織的技術(shù)支撐和社會(huì)監(jiān)督作用。

（二）加強(qiáng)全過(guò)程和全領(lǐng)域監(jiān)管。

8.加強(qiáng)行政審批行為監(jiān)管。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域行政審批制度改革，相關(guān)部門(mén)按職責(zé)建立行政審批事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布。加強(qiáng)與監(jiān)察部門(mén)合作，建立完善行政審批違紀(jì)處理責(zé)任追究。健全和完善標(biāo)準(zhǔn)化審批流程，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、校驗(yàn)、等級(jí)評(píng)審、醫(yī)療技術(shù)、重點(diǎn)專(zhuān)科設(shè)置、項(xiàng)目資金和大型設(shè)備購(gòu)置等重要審批行為監(jiān)管。制定社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門(mén)全流程綜合審批辦法。加強(qiáng)對(duì)下放的行政審批事項(xiàng)監(jiān)管，及時(shí)制訂承接方案，納入許可事項(xiàng)目錄。嚴(yán)禁繼續(xù)審批已下放或移交的行政許可事項(xiàng)。嚴(yán)禁變相審批，對(duì)已取消的行政審批事項(xiàng)，不得以事前備案、核準(zhǔn)性備案、登記、注冊(cè)、認(rèn)定等名義改頭換面、授權(quán)或者指定行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)、事業(yè)單位繼續(xù)審批；不得拆分、合并、重組或以新的名義重新審批。嚴(yán)禁違反審批程序進(jìn)行審批。（衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、科技廳、民政廳、商務(wù)廳分別負(fù)責(zé)。分別負(fù)責(zé)為各部門(mén)按職責(zé)分別牽頭，下同）

9.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)（2016-2020），落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能定位，從嚴(yán)控制公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和大型醫(yī)用設(shè)備配備，加強(qiáng)舉債建設(shè)和豪華裝修以及公立醫(yī)院特需服務(wù)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記制度，推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子化注冊(cè)，通過(guò)信息化實(shí)時(shí)監(jiān)管、不定期現(xiàn)場(chǎng)巡查等手段，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的事中事后監(jiān)管水平。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)制度。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)、社會(huì)綜合治理、重大安全事件處置等重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)管。(衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、民政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局分別負(fù)責(zé))

10.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)師資格證、醫(yī)師執(zhí)業(yè)證的監(jiān)管，2018年底前，全面實(shí)行醫(yī)師和護(hù)士電子化注冊(cè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生監(jiān)管，強(qiáng)化從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，醫(yī)師開(kāi)展多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，應(yīng)按要求做好備案。其他醫(yī)技人員從業(yè)必須取得相應(yīng)的資質(zhì)。加大醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行“九不準(zhǔn)”等相關(guān)制度。醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，認(rèn)真遵守醫(yī)療質(zhì)量管理相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和本機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量管理制度等規(guī)定，規(guī)范臨床診療行為。落實(shí)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為職稱(chēng)晉升、選先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的執(zhí)業(yè)行為，將違法違規(guī)行為的處罰納入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用平臺(tái)管理。(衛(wèi)生健康委、人社廳、醫(yī)保局分別負(fù)責(zé))

11.加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)監(jiān)管。加強(qiáng)器官移植、限制類(lèi)臨床應(yīng)用技術(shù)、人類(lèi)輔助生殖技術(shù)等重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)監(jiān)管。全面落實(shí)《醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理辦法》，建立醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用“負(fù)面清單管理”制度和限制類(lèi)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用備案制度。各級(jí)衛(wèi)生健康管理部門(mén)應(yīng)每年主動(dòng)公開(kāi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)限制開(kāi)展的醫(yī)療技術(shù)、通過(guò)備案開(kāi)展的醫(yī)療技術(shù)等信息，并對(duì)其治療效果和醫(yī)療事故發(fā)生率進(jìn)行核查。建立醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估制度和衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估專(zhuān)家?guī)欤瑥?qiáng)化醫(yī)療技術(shù)監(jiān)管力量，發(fā)揮衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估在醫(yī)療技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械等臨床準(zhǔn)入、規(guī)范應(yīng)用、停用、淘汰等方面的決策支持作用。(衛(wèi)生健康委、科技廳分別負(fù)責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管局、藥監(jiān)局參與)

12.加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管。全面落實(shí)《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》，以醫(yī)療機(jī)構(gòu)自我質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，通過(guò)日常信息化監(jiān)測(cè)和必要的現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)施外部質(zhì)量控制。健全內(nèi)部質(zhì)量、安全管理體系和機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量和安全管理18項(xiàng)核心制度。推行臨床路徑管理和臨床藥師制度，落實(shí)處方點(diǎn)評(píng)制度。加強(qiáng)對(duì)采供血機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血和消毒供應(yīng)等重點(diǎn)部門(mén)監(jiān)管；加強(qiáng)高壓氧艙、重癥監(jiān)護(hù)、高致病性病源微生物、放射源、毒麻精藥品等重要崗位監(jiān)管；加強(qiáng)醫(yī)院感染、醫(yī)療廢棄物處置、抗菌藥物使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。(衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，醫(yī)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局、藥監(jiān)局、環(huán)保廳參與)

13.加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)和使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管。完善藥品和耗材招標(biāo)采購(gòu)政策并監(jiān)督實(shí)施。強(qiáng)化藥品質(zhì)量監(jiān)管，健全藥品遴選、采購(gòu)、處方審核、處方調(diào)劑、臨床應(yīng)用和評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化藥事管理和藥事服務(wù)。建立完善臨床用藥超常預(yù)警制度和對(duì)輔助用藥、高值醫(yī)用耗材等的跟蹤監(jiān)控制度，對(duì)價(jià)格高、用量大、非治療輔助性、營(yíng)養(yǎng)性的藥品和高額費(fèi)用、進(jìn)口高值耗材建立重點(diǎn)監(jiān)控目錄，開(kāi)展跟蹤監(jiān)控。開(kāi)展大型醫(yī)用設(shè)備使用監(jiān)督和評(píng)估，依法糾正和處理違法違規(guī)使用行為。嚴(yán)厲打擊非法渠道購(gòu)銷(xiāo)藥品、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷以及偽造、虛開(kāi)發(fā)票等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處“過(guò)票洗錢(qián)”行為。嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處損害群眾利益的案件。（醫(yī)保局、衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局分別負(fù)責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、監(jiān)察委參與）

14.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合績(jī)效考核，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)效益、服務(wù)提供、綜合管理、成本控制、資產(chǎn)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)破除以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策，落實(shí)藥品、耗材采購(gòu)制度和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策，建立科學(xué)合理的內(nèi)部薪酬分配機(jī)制等情況，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。建立健全公立醫(yī)院全面預(yù)算管理、成本管理、財(cái)務(wù)報(bào)告、信息公開(kāi)以及內(nèi)部和第三方審計(jì)機(jī)制，對(duì)公立醫(yī)院人員支出、基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置支出、負(fù)債、特許經(jīng)營(yíng)、資金結(jié)余使用等加大監(jiān)管力度。監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)考核和主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人晉升、獎(jiǎng)懲直接掛鉤。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。（衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、藥監(jiān)局分別負(fù)責(zé)，財(cái)政廳、發(fā)改委、人社廳、審計(jì)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局參與）

15.加強(qiáng)非營(yíng)利性和營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類(lèi)監(jiān)管。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理政策措施。加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)歸屬、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、資金結(jié)余使用等監(jiān)督管理，其所得收入除規(guī)定的合理支出外，只能用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的繼續(xù)發(fā)展，不得違反經(jīng)營(yíng)目的，不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利率的管控，依法公開(kāi)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等信息。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)損害患者權(quán)益、謀取不當(dāng)利益的，依法依規(guī)懲處。（衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、教育廳、人社廳、醫(yī)保局、財(cái)政廳、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)。排在第一位的部門(mén)為牽頭部門(mén)，下同）

16.加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。健全公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制。發(fā)揮各類(lèi)醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用。全面推開(kāi)醫(yī)療保險(xiǎn)智能監(jiān)控，將醫(yī)保監(jiān)管重點(diǎn)從醫(yī)療費(fèi)用控制逐步轉(zhuǎn)向醫(yī)療費(fèi)用和醫(yī)療質(zhì)量雙控制，積極探索將醫(yī)保監(jiān)管延伸到醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，對(duì)騙取套取醫(yī)保資金行為依法依規(guī)加大懲處力度。遵循以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的醫(yī)保基金使用原則，確保應(yīng)支付費(fèi)用及時(shí)足額撥付，合理控制基金當(dāng)年結(jié)余率和累計(jì)結(jié)余率。強(qiáng)化藥品價(jià)格行為監(jiān)管，建立健全藥品價(jià)格信息監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布制度。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的藥品和高值醫(yī)用耗材的價(jià)格監(jiān)管。（醫(yī)保局、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局、銀保監(jiān)局分別負(fù)責(zé)）

17.加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。依法加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、實(shí)驗(yàn)室生物安全、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。加強(qiáng)傳染病防治監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)傳染病疫情報(bào)告、疫情控制、消毒隔離制度。加強(qiáng)預(yù)防接種和疫苗冷鏈管理。加強(qiáng)精神衛(wèi)生監(jiān)管，重點(diǎn)規(guī)范嚴(yán)重精神障礙患者診斷、治療和隨訪管理，防止發(fā)生肇事肇禍?zhǔn)录?。加?qiáng)對(duì)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況的績(jī)效考核和監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管資金使用效益，滿足群眾健康需求情況。全面加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)履行公共衛(wèi)生職能要求，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦醫(yī)院完成公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置、緊急醫(yī)學(xué)救援等任務(wù)的指導(dǎo)和考核，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)健康危害因素的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警作用，為綜合監(jiān)管提供依據(jù)。（衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管局、公安廳參與）

18.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管。強(qiáng)化防范和打擊無(wú)證行醫(yī)工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐，嚴(yán)肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開(kāi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出租承包科室、藥房托管等行為。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療養(yǎng)生類(lèi)節(jié)目和醫(yī)療廣告宣傳的管理，嚴(yán)肅查處假冒醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員宣講醫(yī)療和健康養(yǎng)生知識(shí)、推銷(xiāo)藥品、推薦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等非法行為，依法嚴(yán)懲虛假違法醫(yī)療廣告宣傳等行為。嚴(yán)厲打擊騙取、套取公共衛(wèi)生資金行為。嚴(yán)格落實(shí)最高人民法院等5部門(mén)《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2014〕5號(hào)），嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，完善醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理機(jī)制，加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)。（衛(wèi)生健康委、宣傳部、網(wǎng)信辦、政法委、公安廳、司法廳、人社廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、廣電局分別負(fù)責(zé)，高級(jí)人民法院、高級(jí)人民檢察院參與）

19.加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。建立健全覆蓋健康產(chǎn)業(yè)全鏈條、全流程的包容、審慎、有效監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)測(cè)能力。制定完善新型健康服務(wù)監(jiān)管政策，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等領(lǐng)域融合產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管，完善對(duì)相關(guān)新技術(shù)的審慎監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)規(guī)范試點(diǎn)、開(kāi)展評(píng)估、信息公開(kāi)、完善投訴和維權(quán)機(jī)制等多種方式，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，營(yíng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，提升相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造水平。（衛(wèi)生健康委、網(wǎng)信辦、發(fā)改委、科技廳、工信廳、民政廳、財(cái)政廳、人社廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、國(guó)資委、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、廣電局、體育局、銀保監(jiān)局、藥監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（三）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。

20.完善規(guī)范化行政執(zhí)法機(jī)制。研究制定《自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生綜合執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，提高醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。建立健全行政執(zhí)法公示、重大執(zhí)法決定法制審核以及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法追究制。制定完善現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄具體辦法，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體以及執(zhí)法記錄的管理和使用規(guī)定，確保執(zhí)法規(guī)范有效、全程可倒查追責(zé)。制定完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接程序。建立行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理機(jī)制。（衛(wèi)生健康委、司法廳、公安廳負(fù)責(zé)）

21.落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制。建立健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi) ”綜合監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)推送“雙隨機(jī)”監(jiān)管信息。完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，完善與本部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)，檢查對(duì)象名錄庫(kù)應(yīng)涵蓋全部被監(jiān)管主體或單位，檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)涵蓋所有具有執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。完善抽查工作細(xì)則。（衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、人社廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、藥監(jiān)局、醫(yī)保局負(fù)責(zé)）

22.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估機(jī)制。建立和完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合抽查抽檢、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息，完善醫(yī)療安全管理與風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)工作制度、應(yīng)急預(yù)案和工作流程，形成統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、安全和費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)重大敏感點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)事項(xiàng)管控，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)對(duì)藥品和醫(yī)療器械臨床應(yīng)用不良事件等安全信息的預(yù)警監(jiān)測(cè)。（衛(wèi)生健康委、工信廳、網(wǎng)信辦、發(fā)改委、教育廳、財(cái)政廳、人社廳、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、藥監(jiān)局、醫(yī)保局負(fù)責(zé)）

23.形成網(wǎng)格化管理機(jī)制。建立健全網(wǎng)格化治理政策措施，提升網(wǎng)格化治理能力，因地制宜將綜合監(jiān)管工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，以街道、社區(qū)網(wǎng)格為區(qū)域范圍，通過(guò)劃片、專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管全覆蓋。合理配置適合常態(tài)化的監(jiān)管協(xié)管力量，做到“定格、定員、定責(zé)”，建立健全信息管理、各方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)處理、考核評(píng)價(jià)等制度。依法加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)督查、專(zhuān)項(xiàng)整治、處罰后復(fù)查等，建立線上線下一體化的監(jiān)管方式。（衛(wèi)生健康委、政法委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

24.建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。充分發(fā)揮綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)作用，建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，對(duì)涉及跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的重大案件，適時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法。完善重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防控措施。完善打擊非法行醫(yī)刑事司法銜接機(jī)制。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)對(duì)口，發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，形成專(zhuān)業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，避免造成相互分割、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，標(biāo)準(zhǔn)不一。鞏固部門(mén)間的聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、線索移交、情況通報(bào)等制度。引導(dǎo)行業(yè)組織依法依規(guī)參與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。（衛(wèi)生健康委、公安廳負(fù)責(zé)）

25.建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機(jī)制。將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政許可、行政處罰等信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。其中涉及企業(yè)的行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一歸集于企業(yè)名下并依法公示。完善以執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入注冊(cè)、不良執(zhí)業(yè)行為記錄為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)。按照醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黑名單制度，加強(qiáng)對(duì)失信行為的記錄、公示和預(yù)警，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)信用不良記錄較多和被行業(yè)主管部門(mén)列入“黑名單”的機(jī)構(gòu)，納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，向社會(huì)公開(kāi)，加大監(jiān)督檢查頻次。建立健全依法聯(lián)合懲戒信用體系，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。（衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、公安廳、教育廳、財(cái)政廳、人社廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、藥監(jiān)局、商務(wù)廳、稅務(wù)局、人民銀行、高級(jí)人民法院、高級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)）

26．健全信息公開(kāi)機(jī)制。完善相關(guān)部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)目錄，明確信息公開(kāi)主體、公開(kāi)事項(xiàng)和時(shí)限要求。采取多種渠道，定期公開(kāi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、人員信息、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)許可、檢查、考核評(píng)估和行政處罰等信息。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息共享制度，明確審批、校驗(yàn)、評(píng)審等監(jiān)管信息共享程序和要求。（衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、教育廳、財(cái)政廳、人社廳、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、藥監(jiān)局、商務(wù)廳、稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

27.建立綜合監(jiān)管結(jié)果協(xié)同運(yùn)用機(jī)制。建立健全綜合監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)校驗(yàn)、醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理、財(cái)政投入、評(píng)先評(píng)優(yōu)等的掛鉤機(jī)制。從業(yè)人員醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管結(jié)果與職稱(chēng)聘任、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效分配等的掛鉤機(jī)制，推進(jìn)綜合監(jiān)管結(jié)果統(tǒng)籌運(yùn)用。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、教育廳、財(cái)政廳、人社廳、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)保局、藥監(jiān)局負(fù)責(zé)）

三、保障措施

28.建立綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。整合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管職能和責(zé)任，依托現(xiàn)有資源，建立由衛(wèi)生健康行政部門(mén)牽頭，黨委組織部、宣傳部、網(wǎng)信、編辦、發(fā)改、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、科技、工信、公安、民政、司法、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、商務(wù)、文化和旅游、人民銀行、審計(jì)、國(guó)資、海關(guān)、稅務(wù)、廣電、藥監(jiān)、醫(yī)療保障、銀保監(jiān)、軍隊(duì)衛(wèi)生等部門(mén)為成員的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度（簡(jiǎn)稱(chēng)“綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議”，下同），統(tǒng)籌綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)重大案件查處等工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在衛(wèi)生健康委綜合監(jiān)督局。（衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，各醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管部門(mén)參與）

29.建立綜合監(jiān)管督察機(jī)制。在落實(shí)日常監(jiān)督管理基礎(chǔ)上，建立由自治區(qū)衛(wèi)生健康行政部門(mén)牽頭，綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位參與的綜合監(jiān)管督察制度，對(duì)盟市、有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)綜合監(jiān)管相關(guān)政策情況、突出問(wèn)題及處理情況、綜合監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況、政府分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任落實(shí)等情況開(kāi)展督察。自治區(qū)每年至少對(duì)各盟市督察一遍，督察可下沉至部分旗縣（市、區(qū)）。盟市可參照建立相應(yīng)的督察機(jī)制。對(duì)存在突出問(wèn)題的地方和負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)，可不定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)督察，采取明查暗訪等方式，做到力量下沉，重心下移，監(jiān)管到位。督察結(jié)果應(yīng)送達(dá)各級(jí)政府，并作為對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)和地區(qū)綜合治理的重要內(nèi)容。（衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

30.建立衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度。健全完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管稽查工作規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)管理。相關(guān)部門(mén)各級(jí)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照法律規(guī)定對(duì)本機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法行為開(kāi)展稽查，逐步完善行政處罰集體合議、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、行政處罰檔案管理、稽查情況通報(bào)等工作制度，把稽查工作貫穿于醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政執(zhí)法工作的始終，稽查結(jié)果與績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，形成稽查、反饋、通報(bào)、整改、驗(yàn)收、考核的良性循環(huán)長(zhǎng)效機(jī)制。（衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

31.建立完善約談警示制度。強(qiáng)化政府、部門(mén)等責(zé)任主體的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，建立健全綜合監(jiān)管責(zé)任落實(shí)約談制度。明確約談內(nèi)容，完善約談管理制度和工作流程，上一級(jí)政府、相關(guān)責(zé)任部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)落實(shí)綜合監(jiān)管問(wèn)題較多、未履行監(jiān)管職責(zé)或監(jiān)管不到位的監(jiān)管責(zé)任主體依法依規(guī)進(jìn)行約談警示，指出相關(guān)問(wèn)題、提出整改要求、明確整改限期并督促整改到位。被約談對(duì)象要針對(duì)綜合監(jiān)管工作存在的問(wèn)題制定整改措施。整改結(jié)束后，約談主體要采取“回頭看”等方式對(duì)整改情況進(jìn)行核查。（衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

32.建立責(zé)任追究制度。各地各部門(mén)要高度重視醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，厘清責(zé)任鏈條，細(xì)化責(zé)任分工，確保工作責(zé)任到位、措施到位、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。出現(xiàn)重大責(zé)任事故，衛(wèi)生健康行政部門(mén)同承擔(dān)主要責(zé)任的職能部門(mén)依法依規(guī)共同承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。嚴(yán)肅查處各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)責(zé)任人員在監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，對(duì)國(guó)家公職人員依照規(guī)定給予行政處分，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多、社會(huì)反映強(qiáng)烈、監(jiān)管效果不明顯的地方、部門(mén)和人員嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。加大對(duì)典型案例的通報(bào)力度，形成震懾。（各醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）

33.建立糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制。貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委政府《關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，堅(jiān)持實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，抓早抓小，及時(shí)糾錯(cuò)。堅(jiān)持問(wèn)責(zé)與免責(zé)并行，懲治與保護(hù)并重，建立健全與黨紀(jì)法規(guī)制度相銜接的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。完善正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)政治堅(jiān)定、敢作敢為、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革的監(jiān)管地區(qū)、部門(mén)和責(zé)任人要予以褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)，對(duì)各種告狀信、檢舉信，經(jīng)核實(shí)有問(wèn)題的要依紀(jì)依法處理，沒(méi)問(wèn)題的要及時(shí)澄清、公開(kāi)正名，對(duì)誣告陷害的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，推動(dòng)形成勇于擔(dān)當(dāng)作為、敢于抵制歪風(fēng)邪氣的良好政治生態(tài)。（各醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）

34.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍和能力建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資源配置及規(guī)范化建設(shè)。完善監(jiān)管人員編制配置。完善依法履職所需的業(yè)務(wù)用房、設(shè)備購(gòu)置以及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等保障政策。整合多方面資源，動(dòng)態(tài)建立多層次、高素質(zhì)的綜合監(jiān)管隊(duì)伍人才儲(chǔ)備庫(kù)，建立綜合監(jiān)管專(zhuān)家?guī)?，充分發(fā)揮行政管理人員、執(zhí)法人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、法律顧問(wèn)等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，不斷充實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管力量。強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，創(chuàng)新基層監(jiān)管隊(duì)伍招人用人機(jī)制。強(qiáng)化綜合監(jiān)管人員考核激勵(lì)機(jī)制，建立符合綜合監(jiān)管特點(diǎn)的薪酬激勵(lì)制度和榮譽(yù)制度。建立常態(tài)化、制度化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，高頻次、多層次強(qiáng)化監(jiān)督人員培訓(xùn)，不斷推進(jìn)綜合監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化。逐步實(shí)行衛(wèi)生健康執(zhí)法人員職位分級(jí)管理制度。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，打造公正廉潔、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法監(jiān)督體系。（衛(wèi)生健康委、財(cái)政廳、人社廳、發(fā)改委、編辦分別負(fù)責(zé)）

35. 完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)實(shí)際，積極推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制修訂工作。完善醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)業(yè)資格、資源配置、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等全流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新技術(shù)、新設(shè)備、新業(yè)態(tài)等，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂。積極推進(jìn)相關(guān)地方立法工作。（衛(wèi)生健康委、司法廳、市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

36.提升信息化管理水平。基于全民健康信息平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)“三庫(kù)一卡”建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控、監(jiān)管績(jī)效評(píng)判、數(shù)據(jù)資源共享等功能，健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。2020年底前，建成自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。加快實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門(mén)、各層級(jí)和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部各領(lǐng)域監(jiān)管信息的互聯(lián)互通和統(tǒng)一應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。擴(kuò)大在線監(jiān)測(cè)等的應(yīng)用范圍，推進(jìn)手持移動(dòng)執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀的應(yīng)用。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，保障信息安全。（衛(wèi)生健康委、網(wǎng)信辦、發(fā)改委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

四、進(jìn)度安排

（一）啟動(dòng)階段（2018年9月—2018年12月）。深入開(kāi)展調(diào)研，制定綜合監(jiān)管制度建設(shè)實(shí)施方案，確定年度突破的重點(diǎn)領(lǐng)域和工作目標(biāo)，明確擬出臺(tái)的配套政策和任務(wù)分工。指導(dǎo)盟市、旗縣按照自治區(qū)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案要求，圍繞規(guī)定動(dòng)作加特色動(dòng)作，結(jié)合實(shí)際制定具體的工作推進(jìn)方案，明確改革重點(diǎn)和主要目標(biāo)，先行先試，點(diǎn)面結(jié)合，有序推進(jìn)。

（二）推進(jìn)階段（2019年1月—2019年12月）。全面推進(jìn)綜合監(jiān)管制度建設(shè)示范工作，全面推進(jìn)各盟市在重點(diǎn)改革任務(wù)方面加快取得成效，推動(dòng)形成綜合監(jiān)管制度建設(shè)初步效應(yīng)。適時(shí)開(kāi)展綜合醫(yī)改試點(diǎn)中期督查，確保實(shí)施方案提出的2019年目標(biāo)有效完成。在中期評(píng)估基礎(chǔ)上，研究完善政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)改革工作。

（三）完善階段（2020年1月-2020年12月）。建立健全綜合監(jiān)管考核評(píng)價(jià)工作方案，圍繞國(guó)務(wù)院關(guān)于改革完善醫(yī)療行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見(jiàn)和自治區(qū)實(shí)施方案，全面評(píng)估各地、各牽頭部門(mén)綜合監(jiān)管制度建設(shè)進(jìn)展情況，對(duì)相對(duì)滯后的地方和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)督導(dǎo)，確保試點(diǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。

五、組織實(shí)施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容和提高全民健康福祉的重要手段。各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，下放相關(guān)權(quán)限，給予政策支持，確保醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作順利開(kāi)展。主要任務(wù)牽頭部門(mén)要建立綜合監(jiān)管績(jī)效考核制度，將綜合監(jiān)管工作納入部門(mén)績(jī)效考核的重點(diǎn)內(nèi)容，加大對(duì)履行綜合監(jiān)管工作制度的考核權(quán)重。

（二）加強(qiáng)組織保障。改革和完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度建設(shè)工作由自治區(qū)全面深化改革委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，納入全面深化改革和政府年度目標(biāo)考核中同部署、同要求、同考核。各盟市、旗縣市區(qū)要按照自治區(qū)的模式健全綜合監(jiān)管制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制，制定具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，建立工作臺(tái)帳，并將任務(wù)層層分解，落實(shí)進(jìn)度安排，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有效實(shí)施。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳和輿論引導(dǎo)。制定改革工作手冊(cè)，細(xì)化操作辦法，積極開(kāi)展政策培訓(xùn)，提升各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管隊(duì)伍的政策水平和執(zhí)行力。大力宣傳綜合監(jiān)管的重要作用，動(dòng)員社會(huì)各方共同推進(jìn)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，深入挖掘和培育綜合監(jiān)管工作先進(jìn)人物和事跡，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督，加大違法違規(guī)行為曝光力度。各級(jí)承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)的部門(mén)要制定科學(xué)的信息發(fā)布機(jī)制，明確信息發(fā)布時(shí)機(jī)、方式、內(nèi)容，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，逐步形成良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。