一、為什么要制定出臺《若干意見》？

11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，重申了堅持“兩個毫不動搖”的一貫立場，充分肯定了民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，作出了大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的重要部署。省委、省政府高度重視，緊鑼密鼓采取一系列措施，11月7日至8日，省委婁勤儉書記就貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神、大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大到連云港進(jìn)行專題調(diào)研。11月9日，省委常委會召開會議提出三個“帶頭”，即帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)會講話精神，帶頭落實(shí)政策舉措，帶頭優(yōu)化服務(wù)。11月13日，省委、省政府召開全省民營企業(yè)座談會，要求不折不扣落實(shí)好中央決策部署，努力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好條件和寬松環(huán)境。

習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看，我們市場監(jiān)管部門是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要見證者、堅定支持者和有力推動者。改革開放之初，原工商部門自覺以市場主體和市場體系的培育者來定位，滿腔熱情地為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)鼓與呼。1986年以后，又推動各級成立個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會，架起聯(lián)系服務(wù)個體私營經(jīng)濟(jì)的橋梁，成為廣大民營經(jīng)濟(jì)人士的“娘家人”?？梢哉f，市場監(jiān)管部門與民營經(jīng)濟(jì)相伴相生，有著天然的聯(lián)系和特殊的感情。

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）精神，全面落實(shí)省委、省政府有關(guān)部署要求，進(jìn)一步發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，積極支持我省民營企業(yè)發(fā)展，不斷為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，推動我省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，研究制定了《江蘇省市場監(jiān)督管理局關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展的若干意見》。

二、《若干意見》是如何起草制定的？

為切實(shí)做好《若干意見》的起草工作，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）等文件精神，在省市場監(jiān)管局內(nèi)部多次召開專題會議，廣泛聽取各方面意見，反復(fù)論證、認(rèn)真修改，先后幾易其稿。

初稿形成后，在11月16日召開的省市場監(jiān)管局民營企業(yè)座談會上進(jìn)一步聽取了20位與會企業(yè)家的意見建議，并于11月19日召開省市場監(jiān)管局組建以來的第一次局務(wù)會，進(jìn)行了審議。在充分吸納了各方意見建議之后，才以省市場監(jiān)管局組建以來的1號文件正式印發(fā)。

三、???出臺的政策措施有哪些特點(diǎn)？

《若干意見》提出了5個方面18條具體措施。這18條措施，可以說緊緊立足市場監(jiān)管職能，結(jié)合我省市場監(jiān)管工作實(shí)際，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，提出了許多比較有含金量的“干貨”，一些措施還是我省的原創(chuàng)、首創(chuàng)，體現(xiàn)了江蘇特色。

第一個方面，是推進(jìn)民營企業(yè)市場準(zhǔn)入便利化。

主要包括市場主體準(zhǔn)入的便利化、產(chǎn)品準(zhǔn)入的便利化、市場主體退出的便利化等3個方面內(nèi)容。

（一）在市場主體準(zhǔn)入的便利化方面。一是提供更加便利的企業(yè)準(zhǔn)入服務(wù)。按照“3550”改革要求，推出全國領(lǐng)先的“企業(yè)開辦‘全鏈通’一站式綜合服務(wù)平臺”，實(shí)現(xiàn)工商登記注冊、公章刻制備案、辦理涉稅業(yè)務(wù)、社保業(yè)務(wù)、銀行預(yù)約開戶一站式完成，確保2018年底全面實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成的目標(biāo)。組織制定發(fā)布全國首個“容缺受理”“不見面審批”服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。二是提升食品經(jīng)營許可便利度。對新申請預(yù)包裝食品銷售的市場主體，試點(diǎn)推行“告知承諾制”。所謂告知承諾，就是指申請人提出食品經(jīng)營許可申請，市場監(jiān)管部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人在規(guī)定時間內(nèi)提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書面承諾申請材料與實(shí)際一致的，市場監(jiān)管部門可以當(dāng)場作出書面行政許可決定。在審批時限上也進(jìn)行了壓縮，市場監(jiān)管總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革工作的通知要求，將許可時限縮短至12天，我省更進(jìn)一步，提速到5天。在全省全面推廣“食品經(jīng)營證照聯(lián)辦”，這一直是我省的一個特色，也就是營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證進(jìn)行聯(lián)辦，減少了申請人的往返奔波。三是優(yōu)化藥品流通市場準(zhǔn)入機(jī)制。支持包括民營企業(yè)等投資主體開辦藥品批發(fā)和零售連鎖企業(yè)，加大民營藥品經(jīng)營企業(yè)政策支持力度，支持其公平參與公立醫(yī)院藥品配送和跨區(qū)域發(fā)展布局。允許藥品上市許可持有人自行銷售其持有的藥品，持有人的資質(zhì)證明文件就可以作為產(chǎn)品銷售的資質(zhì)證明文件。

（二）在產(chǎn)品準(zhǔn)入的便利化方面。一是按照國家統(tǒng)一規(guī)定，進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序。主要是取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，并將防爆電氣等3項產(chǎn)品轉(zhuǎn)為3C認(rèn)證。在推進(jìn)這項工作過程中，我省將升級“智慧許可監(jiān)管平臺”功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對審批過程的全程監(jiān)督，這一做法在全國是領(lǐng)先的。二是有序擴(kuò)大中藥配方顆粒生產(chǎn)試點(diǎn)。會同省工信廳、省中醫(yī)藥管理局等有關(guān)部門，制定出臺擴(kuò)大試點(diǎn)的措施辦法，研究加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，防范風(fēng)險發(fā)生。

（三）在市場主體退出的便利化方面。對未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)、未辦理過涉稅事宜的企業(yè)，由企業(yè)對上述事項作出書面承諾，即可通過江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申請簡易注銷登記。按照一般的程序要求，企業(yè)注銷需要公告45天，我們采取這一做法，大大簡化了企業(yè)退出的手續(xù)和程序，在全國具有探索性、創(chuàng)新性，較好地解決了企業(yè)退出難的問題。

第二個方面，是切實(shí)減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。

主要包括減少對民營企業(yè)的收費(fèi)和監(jiān)督檢查涉企收費(fèi)等兩個方面內(nèi)容。

（一）在減少對民營企業(yè)的收費(fèi)方面。主要是落實(shí)檢驗(yàn)檢測和計量收費(fèi)優(yōu)惠措施。一是充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺作用，建立對科技型民營中小微企業(yè)實(shí)行檢驗(yàn)費(fèi)減免、緩交制度。二是對水表、燃?xì)獗?、電能表?0項117種計量器具強(qiáng)制檢定，以及加油機(jī)、自動衡器、易燃易爆氣體檢測儀等75項計量器具型式批準(zhǔn)，繼續(xù)落實(shí)停征收費(fèi)政策。從2017年4月1日停征收費(fèi)以來，已為各類企業(yè)減少支出4個多億。

（二）在監(jiān)督檢查涉企收費(fèi)方面。一是重點(diǎn)組織對涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)、社團(tuán)收費(fèi)等開展專項檢查。檢查是否存在越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項目、擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為。加大商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)檢查力度，重點(diǎn)查處與貸款捆綁強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)以及對小微企業(yè)融資過程中的附加費(fèi)用等行為，緩解民營企業(yè)融資貴的問題。二是重點(diǎn)對近年來出臺的扶持中小微企業(yè)的水、電、氣、交通、進(jìn)出口等方面價格優(yōu)惠政策在企業(yè)末端的落實(shí)情況進(jìn)行督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的典型案例進(jìn)行查處，并及時將查處情況向社會公開，督促價費(fèi)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

第三個方面，是為民營企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。

主要包括公平競爭審查、反壟斷執(zhí)法、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推進(jìn)隨機(jī)監(jiān)管和信用監(jiān)管、堅持依法監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管相統(tǒng)一等5個方面內(nèi)容。

（一）全面落實(shí)公平競爭審查制度。主要是清理廢除涉及民營企業(yè)的歧視性政策文件，嚴(yán)把增量文件審查關(guān)，防止出臺影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視性政策措施。

（二）加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法工作。堅決查處和糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，根據(jù)前期文件審查清理及案件查處所反映的熱點(diǎn)問題，重點(diǎn)做好醫(yī)藥衛(wèi)生、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等與民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營息息相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域反行政壟斷執(zhí)法工作。查處整治公章刻制領(lǐng)域行政壟斷案件，糾正和制止壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制換章、不合理收費(fèi)等現(xiàn)象。繼續(xù)開展公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項整治，制止和糾正供水、供電、供氣等公用企業(yè)濫收費(fèi)用、限定交易、實(shí)行差別待遇等限制競爭和壟斷行為，顯著降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

（三）強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。深入貫徹新《反不正當(dāng)競爭法》，加強(qiáng)對行業(yè)龍頭企業(yè)、馳名商標(biāo)、有影響的字號、知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)商業(yè)標(biāo)識和商業(yè)秘密的保護(hù)。加大對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的打擊力度，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式和手段，重點(diǎn)整治互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的侵權(quán)假冒行為，公布一批侵權(quán)假冒案件。制定出臺對網(wǎng)購等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的實(shí)施細(xì)則。對侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為開展集中整治。積極引導(dǎo)電商平臺運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效處理侵權(quán)假冒投訴。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制和方法，解決知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高問題。加強(qiáng)對民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)的援助。

（四）大力推進(jìn)隨機(jī)監(jiān)管和信用監(jiān)管。在推進(jìn)隨機(jī)監(jiān)管方面，整合市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部抽查事項，穩(wěn)步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。牽頭推進(jìn)全省跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合檢查，做到“一次檢查，全面體檢”，盡最大限度減少對企業(yè)的經(jīng)營干擾，讓監(jiān)管更加高效公平。在推進(jìn)信用監(jiān)管方面，主要抓好兩項工作：一是落實(shí)守信激勵機(jī)制，對符合一定條件的誠信企業(yè)，在檢查中優(yōu)化頻次。這一措施，也順應(yīng)了廣大企業(yè)的期盼。從掌握的情況來看，一些大的品牌企業(yè)，內(nèi)部的生產(chǎn)管理、流程管控都比較規(guī)范嚴(yán)格，企業(yè)家們都希望能減少對他們的檢查次數(shù)。我們根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016 〕33號），積極落實(shí)守信激勵機(jī)制，對符合一定條件的誠信企業(yè)，在檢查中可以優(yōu)化頻次。二是探索建立自我承諾、主動糾錯、信息公示的信用修復(fù)機(jī)制。根據(jù)省政府有關(guān)文件精神，對在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示的行政處罰信息，當(dāng)事人主動糾正違法行為，認(rèn)真履行義務(wù)和社會責(zé)任，消除不良社會影響的，行政處罰信息公示滿一年后，可以向處罰機(jī)關(guān)提出書面信用修復(fù)申請，經(jīng)處罰機(jī)關(guān)核實(shí)后不再公示。這是廣大企業(yè)家比較關(guān)注、關(guān)心的一項創(chuàng)新工作，在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)系首創(chuàng)。

（五）堅持依法監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管相統(tǒng)一。在監(jiān)管執(zhí)法過程中，準(zhǔn)確把握立法的主旨和本意，防止對民營企業(yè)采取“一刀切”等簡單粗暴做法。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰，嚴(yán)防一味處罰、一罰了事。對民營企業(yè)和人員的一般違法行為，慎用查封、扣押等措施，最大限度降低對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。

第四個方面，是助推民營企業(yè)不斷提升競爭力。

主要包括引導(dǎo)扶持民營企業(yè)加大電子商務(wù)普及應(yīng)用、幫助民營企業(yè)夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)、支持民營企業(yè)實(shí)施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略等3個方面內(nèi)容。

（一）引導(dǎo)扶持民營企業(yè)加大電子商務(wù)普及應(yīng)用。加強(qiáng)與大型電子商務(wù)平臺的協(xié)作，為我省民營企業(yè)入駐電子商務(wù)平臺提供綠色快捷通道，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。

（二）幫助民營企業(yè)夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)。一是在標(biāo)準(zhǔn)方面。有一個說法，三流企業(yè)做產(chǎn)品，二流企業(yè)做品牌，一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)?？梢娬莆諛?biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，對一個企業(yè)的發(fā)展舉足輕重。我們將發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，到2020年底，指導(dǎo)幫助我省民營企業(yè)獲批國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織2家，全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織3家。支持民營企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。對民營企業(yè)符合全省發(fā)展戰(zhàn)略的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立落實(shí)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂“直通車”機(jī)制。二是在計量方面。擴(kuò)大社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，滿足民營企業(yè)檢定、校準(zhǔn)、測試需求。開展“優(yōu)化計量，提質(zhì)增效”活動，組織深入千家民營企業(yè)開展免費(fèi)計量咨詢、培訓(xùn)和檢測服務(wù)，不斷滿足民營企業(yè)關(guān)鍵參數(shù)測量需求。三是在質(zhì)量方面。完善企業(yè)首席質(zhì)量官培訓(xùn)制度，繼續(xù)免費(fèi)為民營企業(yè)（以中小企業(yè)為主）培訓(xùn)首席質(zhì)量官。這在全國是首創(chuàng)，我們打算每年安排100萬元專項經(jīng)費(fèi)，為民營企業(yè)培養(yǎng)1000名首席質(zhì)量官。同時，全面落實(shí)質(zhì)量獎勵制度，指導(dǎo)民營企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎。

（三）支持民營企業(yè)實(shí)施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)貫徹執(zhí)行《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)和《企業(yè)商標(biāo)管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。支持民營企業(yè)承擔(dān)省企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計劃項目，提升知識產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)用能力。指導(dǎo)民營企業(yè)通過商標(biāo)管理、異議、爭議等途徑申請認(rèn)定馳名商標(biāo)保護(hù)。出臺“一帶一路”重要支點(diǎn)國家知識產(chǎn)權(quán)走出去指導(dǎo)書，引導(dǎo)民營企業(yè)通過PCT專利申請、馬德里商標(biāo)國際注冊拓展海外市場、參與國際競爭。支持民營企業(yè)實(shí)施專利導(dǎo)航工程，建立知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)共享平臺，引導(dǎo)民營企業(yè)強(qiáng)化專利信息利用，明晰產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向和行業(yè)競爭態(tài)勢，有效提高研發(fā)效率、降低研發(fā)成本、規(guī)避研發(fā)風(fēng)險。

第五個方面，是為民營企業(yè)解決融資難題提供便利。

習(xí)近平總書記在講話中提到，有的民營企業(yè)家形容經(jīng)營發(fā)展中遇到的困難為“三座大山”，即市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。在助力民營企業(yè)跨過“融資的高山”方面，我們將立足職能在兩個方面著力。一個方面是，全面提升動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押登記工作效能，方便企業(yè)快速融資。指導(dǎo)民營企業(yè)充分發(fā)掘知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)價值，加大與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，推動民營企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式進(jìn)行融資。另一個方面是，加強(qiáng)政銀合作，建立市場監(jiān)管部門與金融機(jī)構(gòu)企業(yè)信用信息共享機(jī)制，為簡化貸款手續(xù)、減少審批環(huán)節(jié)提供便利。與金融機(jī)構(gòu)合作推出“守信貸”業(yè)務(wù)，為“守重”民營企業(yè)及時提供無需抵押、便捷高效的信用貸款服務(wù)。