中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（范蕊）在創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市過(guò)程中，懷柔區(qū)委、區(qū)政府牢牢把握此次重要發(fā)展時(shí)機(jī)，做為深入貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求的生動(dòng)實(shí)踐，做為構(gòu)筑“懷柔科學(xué)城”餐桌安全的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。以“四個(gè)最嚴(yán)”為統(tǒng)領(lǐng)，以“兩個(gè)責(zé)任”為保障，以生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)為主導(dǎo)，以多元聯(lián)動(dòng)為機(jī)制，立足“科、學(xué)、懷、柔、食、安、城”“七字真言”，選取工作基礎(chǔ)扎實(shí)、群眾滿(mǎn)意認(rèn)可、創(chuàng)建成效突出、可復(fù)制可推廣的亮點(diǎn)工作，逐步形成了“2211231”特色食安示范引領(lǐng)項(xiàng)目帶動(dòng)了懷柔區(qū)“創(chuàng)食”水平的整體提升，打造了“科學(xué)懷柔食安城”“創(chuàng)食”品牌。
論語(yǔ)·八佾》子曰：“射不主皮，為力不同科，古之道也?！币馑际恰氨壬浼?，主要不是看能否射穿皮做的箭靶子，而是在于是否能射中目標(biāo)，因?yàn)楦魅肆獯笮〔煌?，自古如此?！比绻驯O(jiān)管比作射箭，這就告訴我們能夠射中目標(biāo)的監(jiān)管，講究的是智慧。
AI智能，無(wú)處不在?！皠?chuàng)食”以來(lái)，懷柔區(qū)立足“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”，充分應(yīng)用七個(gè)數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)，依托平臺(tái)大數(shù)據(jù)，確立了“創(chuàng)在善、人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算、管在半、食在健、安在線(xiàn)”的全新監(jiān)管理念，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，形成了“無(wú)事不擾、無(wú)處不在”智慧精準(zhǔn)監(jiān)管新模式?！爸腔郾O(jiān)管大腦”不斷提升食品安全監(jiān)管效率和效能，全力守護(hù)老百姓“舌尖上的安全”，為以科學(xué)城統(tǒng)領(lǐng)“1+3”融合發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
全系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋，讓食品身份“臉譜化”。
立足“創(chuàng)在善，充分應(yīng)用數(shù)字服務(wù)平臺(tái)（e窗通2.0）許可審批系統(tǒng)。用于《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》《食品生產(chǎn)許可證》的審批、查詢(xún)。該系統(tǒng)將主體審批和許可審批融入同一系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)同一系統(tǒng)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的審批與查詢(xún)。
立足“人在干”，充分應(yīng)用餐飲單位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要對(duì)餐飲單位經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、從業(yè)人員管理、原料控制、加工制作過(guò)程控制等情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分。按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，監(jiān)管部門(mén)根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分結(jié)果，對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。
立足“數(shù)在轉(zhuǎn)”，充分應(yīng)用市場(chǎng)監(jiān)管總局食品安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含全區(qū)監(jiān)督抽檢結(jié)果，通過(guò)檢測(cè)結(jié)果規(guī)劃下一次跟蹤抽檢的單位，并把抽檢不合格的單位列入重點(diǎn)檢查單位行列，加強(qiáng)對(duì)其檢查力度和檢查頻次，2023年共計(jì)完成抽檢任務(wù)3120件，其中不合格234件次，均給予警告或罰款行政處罰。
立足“云在算”，充分應(yīng)用陽(yáng)光餐飲系統(tǒng)。該系統(tǒng)由企業(yè)和執(zhí)法人員共同使用，企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)情況完成風(fēng)險(xiǎn)管控清單的設(shè)置。同時(shí)，在“日管控、周排查、月調(diào)度”模塊中將自查過(guò)程中的照片錄入系統(tǒng)；執(zhí)法人員通過(guò)管理端查看企業(yè)自查情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并通知企業(yè)完成整改，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。
立足“管在半”，充分應(yīng)用監(jiān)督檢查系統(tǒng)。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)通過(guò)手機(jī)App錄入檢查信息，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。系統(tǒng)自帶查詢(xún)功能，可查詢(xún)以往檢查信息，使執(zhí)法人員對(duì)各單位檢查時(shí)更有針對(duì)性。
立足“食在健”，充分應(yīng)用綜合執(zhí)法辦案系統(tǒng)。執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為時(shí)（現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽檢不合格、投訴舉報(bào)）通過(guò)該系統(tǒng)進(jìn)行行政處罰案件的制作。處罰信息在“陽(yáng)光餐飲系統(tǒng)”和“北京企業(yè)信息網(wǎng)”進(jìn)行公示。同時(shí)接受過(guò)處罰的企業(yè)將成為執(zhí)法人員重點(diǎn)日常監(jiān)管對(duì)象。
立足“安在線(xiàn)”，充分應(yīng)用投訴舉報(bào)系統(tǒng)。此平臺(tái)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)問(wèn)題咨詢(xún)、投訴反饋等基本功能，更能發(fā)揮多功能優(yōu)勢(shì)，涵蓋了市民服務(wù)、應(yīng)急救助、意見(jiàn)征集等多個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)這一系統(tǒng)，政府能夠更加高效地與市民互動(dòng)，為市民提供更便捷、貼心的服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)與市民之間的緊密聯(lián)系。
全要素歸集數(shù)據(jù)，讓食品身份“標(biāo)準(zhǔn)化”。
以數(shù)字化賦能食安基礎(chǔ)。懷柔區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依托智慧監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)許可信息、監(jiān)督檢查記錄、監(jiān)督抽檢結(jié)果等大數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集和整合，并通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位的基本情況進(jìn)行歸類(lèi)分析，這些數(shù)據(jù)的集成不僅提高了監(jiān)管的透明度，還為后續(xù)的數(shù)據(jù)分析提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。抽檢系統(tǒng)將消費(fèi)者重點(diǎn)關(guān)注的食品類(lèi)別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并及時(shí)反饋給監(jiān)管部門(mén)，能夠提升抽檢活動(dòng)的針對(duì)性，2023年累計(jì)檢查食品生產(chǎn)主體150戶(hù)次，食品流通主體6340戶(hù)次，餐飲經(jīng)營(yíng)主體11133戶(hù)次；2023年完成食品安全抽檢監(jiān)測(cè)2007批次，其中食品銷(xiāo)售領(lǐng)域1395件，食品生產(chǎn)領(lǐng)域250件、餐飲服務(wù)領(lǐng)域362件。
全主體精準(zhǔn)畫(huà)像，讓食品身份“擬人化”。
以數(shù)字化賦能風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。智慧監(jiān)管的另一大亮點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)模型的構(gòu)建。通過(guò)對(duì)餐飲單位經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、從業(yè)人員管理、原料控制、加工制作過(guò)程控制等情況按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，監(jiān)管部門(mén)根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分結(jié)果，對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。該系統(tǒng)能夠?yàn)椴煌闹黧w繪制出精準(zhǔn)的“畫(huà)像”，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管。這不僅提高了監(jiān)管的針對(duì)性和效率，也為企業(yè)提供了更加公平、透明的監(jiān)管環(huán)境。在智慧監(jiān)管的框架下，各類(lèi)許可信息、監(jiān)督檢查記錄、監(jiān)督抽檢結(jié)果等數(shù)據(jù)被系統(tǒng)地歸集和整合。這些數(shù)據(jù)的集成不僅提高了監(jiān)管的透明度，還為后續(xù)的數(shù)據(jù)分析提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
全過(guò)程留痕追溯，讓食品身份“檔案化”。
以數(shù)字化賦能風(fēng)險(xiǎn)防控。懷柔區(qū)作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有紅螺寺、雁棲湖、幽谷神潭、水長(zhǎng)城等多個(gè)知名景區(qū)，民俗戶(hù)較多，經(jīng)營(yíng)情況隨季節(jié)波動(dòng)較大。針對(duì)旅游旺季，我們利用大數(shù)據(jù)分析游客消費(fèi)習(xí)慣和食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，解決監(jiān)管環(huán)節(jié)間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，延展監(jiān)督管理鏈條，加強(qiáng)了對(duì)旅游景區(qū)周邊餐飲單位的監(jiān)管，提升了旅游食品安全水平。以慕田峪景區(qū)所在地渤海鎮(zhèn)為例，2021年渤海鎮(zhèn)餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)為334戶(hù)，2022年渤海鎮(zhèn)餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)為335戶(hù)，2023年渤海鎮(zhèn)餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)為336戶(hù)。說(shuō)明該區(qū)域餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)較穩(wěn)定，轄區(qū)可開(kāi)辦餐飲店的地址已經(jīng)飽和。分類(lèi)分級(jí)系統(tǒng)顯示該區(qū)域餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)為80戶(hù)，其中A級(jí)19戶(hù)、B級(jí)50戶(hù)、C級(jí)6戶(hù)、D級(jí)5戶(hù)；根據(jù)以上數(shù)據(jù)可看出該區(qū)域民俗類(lèi)階段性經(jīng)營(yíng)戶(hù)較多（旅游旺季經(jīng)營(yíng)，淡季不經(jīng)營(yíng)），由于轄區(qū)游客流量較大，轄區(qū)經(jīng)營(yíng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高，監(jiān)督頻次也大多在每年4次和每年3次。
全覆蓋公示信息，讓食品身份“可視化”。
以數(shù)字化賦能大保安全。智慧監(jiān)管平臺(tái)成為政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的新手段。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，人們的生活水平越來(lái)越優(yōu)質(zhì)，社會(huì)對(duì)餐飲領(lǐng)域的建設(shè)也有了更多全新的要求，餐飲監(jiān)管部門(mén)利用智慧監(jiān)管平臺(tái)及時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲領(lǐng)域內(nèi)單位進(jìn)行有序的整合，構(gòu)建了餐飲領(lǐng)域的新局面，并通過(guò)有效的利用智慧監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，可以將投訴舉報(bào)、監(jiān)督檢查，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)等數(shù)據(jù)整合在一起，有效利用執(zhí)法資源，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。懷柔作為會(huì)都，大型活動(dòng)較多，重大活動(dòng)保障任務(wù)較重，重大活動(dòng)期間，我們通過(guò)數(shù)據(jù)分析，提前識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查和抽檢力度，確保了活動(dòng)期間食品安全。2023年區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局先后完成北京國(guó)際電影節(jié)和電影嘉年華、青少年科技創(chuàng)新大賽、國(guó)際基礎(chǔ)科學(xué)大會(huì)等15個(gè)重大活動(dòng)食品安全保障工作。期間組織開(kāi)展食品快檢2486件，結(jié)果均為合格。監(jiān)督食品留樣12595件，保障用餐98218人次。通過(guò)會(huì)務(wù)保障，提高了重大活動(dòng)食品安全獨(dú)立保障能力，培養(yǎng)了一支責(zé)任心強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的保障隊(duì)伍。針對(duì)全聚德、九九嘉等老字號(hào)企業(yè)，我們結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和監(jiān)督檢查情況，對(duì)其進(jìn)行了差異化監(jiān)管，以監(jiān)督檢查為輔，指導(dǎo)培訓(xùn)為主。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)老字號(hào)企業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助其提升食品安全管理水平，促進(jìn)了老字號(hào)企業(yè)的健康發(fā)展。
“射不主皮，為力不同科”?！皠?chuàng)食”以來(lái)，懷柔區(qū)充分利用智慧監(jiān)管平臺(tái)，全方位發(fā)揮數(shù)字技術(shù)支撐和保障的作用，創(chuàng)新食品安全治理，織密織牢食品安全全鏈條全覆蓋防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。以數(shù)字技術(shù)優(yōu)化監(jiān)管流程、整合治理資源，推動(dòng)食品安全監(jiān)管結(jié)構(gòu)重塑，減少信息傳輸層次，加速信息流動(dòng)，不斷追求監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、監(jiān)管干擾最小化，使“創(chuàng)在善、人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算、管在半、食在健、安在線(xiàn)”的全新食安監(jiān)管理念得到了充分發(fā)揮，全天候提升了“創(chuàng)食”實(shí)效。