《孟子·離婁下》：“源泉混混，不舍晝夜，盈科而后進(jìn)，放乎四?！?。意思是：“源頭里的泉水滾滾涌出，日夜不停，水遇到坑洼之處，要充滿之后才能繼續(xù)向前流，而不能逾越而進(jìn)，最后才能流入大海”。食品安全信用監(jiān)管至關(guān)重要，只有誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，才能“盈科而后進(jìn)”，放乎食品安全的四海。
文化如水，潤(rùn)物無聲?！皠?chuàng)食”以來，懷柔區(qū)以信用賦能食品安全領(lǐng)域，涵養(yǎng)誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)文化。食品行業(yè)是典型的良心行業(yè)，食品安全是個(gè)良心活?！笆场毕聻椤傲肌保藷o良心，難有食安。為加快推進(jìn)食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，懷柔區(qū)全量歸集食品領(lǐng)域信用信息，建立了全區(qū)統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，精準(zhǔn)實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，將食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)全部納入信用監(jiān)管范疇，持續(xù)組織開展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、信用培育、信用服務(wù)等工作，完善信用承諾、守信核查、失信懲戒、信用修復(fù)閉環(huán)，大力宣傳誠(chéng)信理念，營(yíng)造知信、守信、用信的良好誠(chéng)信氛圍，凝聚更深層次的價(jià)值認(rèn)同和行為規(guī)范，起到了事半功倍的效果。
“點(diǎn)線+平面+立體”分級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)知信、明信、立信
以“點(diǎn)線”風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)食品生產(chǎn)企業(yè)。按照《食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》，結(jié)合食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素與通用信用風(fēng)險(xiǎn)因素，確定食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（從低到高劃分為A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)、D級(jí)四個(gè)等級(jí)），并結(jié)合懷柔區(qū)域特點(diǎn)，以大保供貨單位為重點(diǎn)、以大型活動(dòng)保障單位為防線，動(dòng)態(tài)劃分食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，實(shí)際評(píng)定食品生產(chǎn)企業(yè)67家，評(píng)定率100%。
以“平面”風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)餐飲服務(wù)企業(yè)。按照《北京市餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作規(guī)范（試行）》，以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，結(jié)合餐飲服務(wù)單位的主體業(yè)態(tài)及經(jīng)營(yíng)規(guī)模、食品安全管理能力和監(jiān)督管理記錄情況，按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，劃分餐飲服務(wù)單位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并以街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)平面監(jiān)管資源和監(jiān)管能力，對(duì)已取得有效的食品經(jīng)營(yíng)（含小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)）許可資質(zhì)的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、單位食堂以及小餐飲店等餐飲服務(wù)單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理（風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高分為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)），實(shí)際評(píng)定餐飲服務(wù)企業(yè)3064家，評(píng)定率98.11%。
以“立體”風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)食品銷售企業(yè)。按照《北京市食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作規(guī)范》，結(jié)合食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素、區(qū)域位置等方面綜合考慮，立體劃分食品銷售單位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)懷柔區(qū)已取得合法有效食品經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的食品銷售經(jīng)營(yíng)者和食品集中交易市場(chǎng)開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作（從低到高劃分A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)），實(shí)際評(píng)定食品銷售企業(yè)5225家，評(píng)定率100%。
“合規(guī)+培育+公示”推進(jìn) 督導(dǎo)企業(yè)遵信、守信、重信
以合規(guī)探索信用。探索建設(shè)市場(chǎng)主體信用建設(shè)合規(guī)指引，積極引導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體特別是大中型生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)自身合規(guī)建設(shè)，將遵守信用監(jiān)管法規(guī)政策、遵守國(guó)家廉政法規(guī)，守信踐諾履約等內(nèi)容納入企業(yè)合規(guī)建設(shè)內(nèi)容，督導(dǎo)市場(chǎng)主體重信，規(guī)避失信風(fēng)險(xiǎn)，提升合規(guī)水平。
以培育推進(jìn)信用。加強(qiáng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信教育，開展誠(chéng)信文化建設(shè)。組織開展主體登記管理、信用公示、信用懲戒、分類監(jiān)管等信用監(jiān)管法規(guī)文件的宣講培訓(xùn)，每年組織不少于4場(chǎng)專題培訓(xùn)；對(duì)市場(chǎng)主體依法年報(bào)、公示信息、信用修復(fù)、遵守住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記規(guī)定等進(jìn)行指導(dǎo)提示。支持私營(yíng)個(gè)體協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與市場(chǎng)主體信用建設(shè)，為市場(chǎng)主體提供信用服務(wù)、開展信用培育。
以公示強(qiáng)化信用。加強(qiáng)年報(bào)服務(wù)，按照市市場(chǎng)監(jiān)管局提供分類市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)，持續(xù)做好對(duì)轄區(qū)大型企業(yè)、服務(wù)包企業(yè)、疫苗生產(chǎn)企業(yè)、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、新設(shè)企業(yè)的年報(bào)催報(bào)，對(duì)失聯(lián)主體、除名主體、歷年未報(bào)主體實(shí)施分類處置。按照市市場(chǎng)監(jiān)管局部署，做好個(gè)體工商戶年報(bào)改革，優(yōu)化登陸方式、精簡(jiǎn)報(bào)告事項(xiàng)，提高報(bào)送便利度。全面實(shí)施“多報(bào)合一”，為市場(chǎng)主體提供“多報(bào)合一”填報(bào)引導(dǎo)服務(wù)，通過自主選擇、一次申報(bào)、數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
“提醒+緩沖+修復(fù)”賦能 指導(dǎo)企業(yè)敬信、執(zhí)信、用信
以事前提醒警示企業(yè)。將失信處置由事后懲戒向事前預(yù)防延伸，在年報(bào)公示、信用懲戒、清理長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)企業(yè)等環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用電話告知、短信提醒、信函提示、企業(yè)電子送達(dá)地址、上門走訪、警示約談等方式，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體發(fā)布信用風(fēng)險(xiǎn)提示和指導(dǎo)。
以事中緩沖尊重企業(yè)。對(duì)未在登記的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，但可以通過其他方式聯(lián)系，且無其他違法違規(guī)行為的市場(chǎng)主體，引導(dǎo)其采取變更住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等方式糾正違法行為，經(jīng)合理說明理由，可以暫不列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。充分尊重市場(chǎng)主體的自主歇業(yè)意愿，對(duì)于市場(chǎng)主體決定暫時(shí)不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以指導(dǎo)其進(jìn)行歇業(yè)備案。對(duì)于首次未按時(shí)報(bào)送年度報(bào)告的市場(chǎng)主體（含外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)），在當(dāng)年9月底前完成的或外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)在下一年度年報(bào)進(jìn)行補(bǔ)報(bào)的，不予執(zhí)行列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)等信用懲戒措施或?qū)嵤┫嚓P(guān)行政處罰。
以事后修復(fù)重塑企業(yè)。暢通線上線下修復(fù)雙渠道，分類開展經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單主體、行政處罰信用修復(fù)，對(duì)符合條件的失信企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)現(xiàn)“能修盡修、應(yīng)修必修”。對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體探索推進(jìn)“在線申請(qǐng)+數(shù)據(jù)核查”修復(fù)方式，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“網(wǎng)上辦、零見面”，助力主體重塑良好信用。對(duì)于能夠通過信息系統(tǒng)查詢的，無需提交證明材料，簡(jiǎn)化信用修復(fù)材料。壓減信用修復(fù)時(shí)限，對(duì)于已變更地址或完成年報(bào)申報(bào)手續(xù)的，在受理后3個(gè)工作日內(nèi)辦理移出；對(duì)于企業(yè)能夠通過提供有關(guān)材料證明其在原登記住所開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，自查實(shí)之日起3個(gè)工作日內(nèi)辦理移出。與“信用懷柔”開展協(xié)同聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)重整企業(yè)“一站式修復(fù)”。
“創(chuàng)食”以來，懷柔區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，強(qiáng)化分類結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的全面融合，結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)現(xiàn)了“誠(chéng)信不擾、失信指導(dǎo)”。截至目前，懷柔區(qū)應(yīng)評(píng)定食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)8415家，實(shí)際評(píng)定8356家，總體風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理率99.3%。（懷柔區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局 范蕊）