為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強食品安全工作的決策部署，全面強化食品安全全鏈條監(jiān)管，進一步規(guī)范食品召回管理，市場監(jiān)管總局修訂了《食品召回管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各有關(guān)單位和個人提出修改意見，并于2025年10月24日前將《公開征求意見反饋表》反饋至市場監(jiān)管總局。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

一、通過登錄市場監(jiān)管總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），進入首頁“互動”欄目下的“征集調(diào)查”提出意見。

二、通過電子郵件發(fā)送至：dsyc@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《食品召回管理辦法》意見”字樣。

三、通過信函郵寄至北京市海淀區(qū)馬甸東路9號（郵編100088）市場監(jiān)管總局食品生產(chǎn)經(jīng)營司，并請在信封上注明“《食品召回管理辦法》意見”字樣。

附件：

1.食品召回管理辦法（征求意見稿）

2.關(guān)于《食品召回管理辦法（征求意見稿）》的起草說明

3.公開征求意見反饋表

市場監(jiān)管總局

2025年9月25日

附件1

食品召回管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條【立法目的】　為加強食品（含食品添加劑，下同）生產(chǎn)經(jīng)營管理，減少和避免食品安全危害，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條【適用范圍】　在中華人民共和國境內(nèi)，食品的召回和處置及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條【召回范圍】 食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)或知悉其生產(chǎn)經(jīng)營的食品，不符合食品安全標準明確的安全指標或者有證據(jù)證明可能危害人體健康，以及屬于法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止生產(chǎn)經(jīng)營情形的食品，應當實施召回。

第四條【基本要求】　食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責，應當建立健全食品召回管理制度，收集、分析食品安全信息，依法實施食品召回和處置，落實食品安全主體責任。

第五條【職責分工】　國家市場監(jiān)督管理總局負責指導全國食品召回和處置的監(jiān)督管理工作。

國家市場監(jiān)督管理總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)中心承擔全國食品召回和處置的技術(shù)指導工作，組建和管理全國召回技術(shù)專家?guī)欤ㄔO全國統(tǒng)一的食品召回綜合管理系統(tǒng)和食品召回信息公示平臺，負責食品召回和處置的信息監(jiān)測、技術(shù)調(diào)查、風險研判、效果評估等工作。

省級市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)食品召回和處置的監(jiān)督管理工作，建立或指定技術(shù)支撐機構(gòu)承擔食品召回和處置的具體技術(shù)工作，收集、分析食品召回和處置信息。

市、縣級市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域的食品召回和處置的監(jiān)督管理工作。

第六條【社會共治】　鼓勵和支持食品行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范，引導和促進食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法履行食品的召回和處置義務。

鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者參加食品安全責任保險。

鼓勵社會公眾對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品召回和處置等活動進行監(jiān)督。

第二章  食品召回的實施

第七條【召回形式】　食品召回分為主動召回和責令召回。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者通過自檢自查、公眾投訴舉報、相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者通知、監(jiān)督管理部門告知等方式知悉其生產(chǎn)經(jīng)營的食品屬于本辦法第八條規(guī)定情形的，應當立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，主動實施召回。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本辦法規(guī)定主動實施召回的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當責令其召回。

第八條【召回等級】　根據(jù)食品安全風險的嚴重和緊急程度，食品召回分為三級：

（一）符合以下情形的，屬于一級召回，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當在知悉食品安全風險后24小時內(nèi)啟動召回：

1.用非食品原料生產(chǎn)、添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的食品；

2.致病性微生物，生物毒素等污染物質(zhì)超過食品安全標準限量的食品；

3.營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

4.未按規(guī)定注冊或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求生產(chǎn)的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品；

5.病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；

6.檢疫不合格的肉類及其制品；

7.添加藥品（含食藥目錄以外的中藥材）的食品；

8.其他可能導致嚴重健康危害甚至死亡的食品。

（二）符合以下情形的，屬于二級召回，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當在知悉食品安全風險后36小時內(nèi)啟動召回：

1.農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬等污染物質(zhì)含量超過食品安

全標準限量的食品；

2.未按規(guī)定進行檢疫的肉類制品；

3.用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品；

4.超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；

5.摻假摻雜、使用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；

6.腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲的食品；

7.被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；

8.其他可能導致一般健康危害的食品。

（三）符合以下情形的，屬于三級召回，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當在知悉食品安全風險后48小時內(nèi)啟動召回：

1.標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的食品；

2.食品標簽、說明書不符合規(guī)定的食品；

3.感官性狀異?？赡芪：θ梭w健康的食品；

4.其他需要召回的食品。

食品標簽存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的，食品生產(chǎn)者應當改正，可以自愿召回，召回程序按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第九條【召回啟動】　食品生產(chǎn)者主動實施召回的，應當確定食品召回等級，制定召回計劃、召回通知和召回公告，向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告，并隨附召回計劃書、召回通知、召回公告。

第十條【召回計劃】　食品召回計劃應當包括下列內(nèi)容：

（一）食品生產(chǎn)者的名稱、地址、生產(chǎn)許可證編號、召回工作負責人、聯(lián)系方式等基本信息；

（二）食品名稱、商標、規(guī)格、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)批號、數(shù)量及召回的區(qū)域范圍；

（三）召回原因及危害后果；

（四）召回等級、流程及時限；

（五）召回通知或者公告的內(nèi)容及發(fā)布方式；

（六）相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務和責任、食品的控制措施；

（七）召回食品的處置措施、費用承擔情況；

（八）召回的預期效果。

第十一條【召回通知】　食品召回通知應當包括下列內(nèi)容：

（一）食品生產(chǎn)者名稱、食品名稱、商標、規(guī)格、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)批號、數(shù)量、召回工作負責人、聯(lián)系方式等基本信息；

（二）召回原因及危害后果；

（三）召回等級、流程及時限；

（四）采取的停止生產(chǎn)經(jīng)營、下架、封存、退回等控制措施；

（五）受理消費者退貨及損害賠償?shù)牧鞒?、費用承擔情況。

第十二條【召回公告】　食品召回公告應當包括下列內(nèi)容：

（一）食品生產(chǎn)者的名稱、住所、召回工作負責人、聯(lián)系方式等；

（二）食品名稱、商標、規(guī)格、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)批號等；

（三）召回原因、召回等級、召回時限、區(qū)域范圍；

（四）消費者退貨及損害賠償?shù)姆绞?、流程?/p>

第十三條【公示要求】  食品生產(chǎn)者應通過本單位網(wǎng)站或其他媒體和國家食品召回信息公示平臺發(fā)布召回公告，公示時限不得低于規(guī)定召回時限。

對于明確食品未銷售至消費者且能確定具體流向的，可不向社會發(fā)布召回公告。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即追回食品，并采取必要措施消除風險。

第十四條【召回時限】  為有效控制食品安全風險，食品生產(chǎn)者應當在規(guī)定時限內(nèi)完成召回工作。其中，實施一級召回的，食品生產(chǎn)者應當自公告發(fā)布之日起10個工作日內(nèi)完成召回工作；實施二級召回的，食品生產(chǎn)者應當自公告發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)完成召回工作；實施三級召回的，食品生產(chǎn)者應當自公告發(fā)布之日起 30個工作日內(nèi)完成召回工作。

情況復雜的，經(jīng)縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門同意，食品生產(chǎn)者可以適當延長召回時間并公布。

召回時限結(jié)束后，消費者提出退回、損害賠償?shù)仍V求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得拒絕。

第十五條【委托方式召回】 以委托方式生產(chǎn)的食品，委托雙方發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應當立即通知對方停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，排查風險隱患。委托方應當按照本辦法規(guī)定主動實施召回，通知相關(guān)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。受托方應當配合委托方實施召回。

第十六條【經(jīng)營者召回要求】　食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)或知悉其經(jīng)營的食品屬于本辦法第八條規(guī)定情形的，應當立即采取停止購進、銷售、下架、封存、退回食品等措施，并在經(jīng)營場所醒目位置、網(wǎng)站首頁或者從事經(jīng)營活動的網(wǎng)絡交易主頁面顯著位置張貼（公示）生產(chǎn)者發(fā)布的召回公告，向下級經(jīng)銷商或會員制消費者發(fā)送召回信息等措施，配合食品生產(chǎn)者開展召回工作，并記錄停止經(jīng)營和食品召回情況。

第十七條【經(jīng)營者主動召回】　食品經(jīng)營者因自身原因?qū)е率称房赡芪：θ梭w健康的，應當立即停止經(jīng)營，按照本辦法規(guī)定在其經(jīng)營范圍內(nèi)主動召回，并在召回通知和公告中特別注明召回原因。

食品經(jīng)營者召回食品應當告知供貨商、食品生產(chǎn)者。

第十八條【特殊情況召回】　由于無法確定生產(chǎn)者、生產(chǎn)者破產(chǎn)等原因無法實施召回食品的，食品經(jīng)營者應當在知悉食品信息后在其經(jīng)營范圍內(nèi)主動召回食品。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者因故不能實施召回的，由所在地縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門實施召回，相關(guān)費用由召回責任人承擔。

第十九條【相關(guān)者配合召回】  食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者經(jīng)營的食品屬于本辦法第八條規(guī)定情形的，應當及時采取有效措施，確保相關(guān)經(jīng)營者停止經(jīng)營食品，并立即報告所在地縣級市場監(jiān)督管理部門，并配合市場監(jiān)督管理部門依法開展食品召回等監(jiān)管執(zhí)法活動。

食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者知悉食品召回信息的，應當在經(jīng)營場所醒目位置張貼生產(chǎn)者發(fā)布的召回公告。

第二十條【網(wǎng)絡平臺配合召回】　網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)或知悉網(wǎng)絡食品經(jīng)營者經(jīng)營的食品屬于本辦法第八條規(guī)定情形的，應當依法停止該食品網(wǎng)絡交易服務，立即報告網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者、網(wǎng)絡食品經(jīng)營者所在地縣級市場監(jiān)督管理部門，并配合市場監(jiān)督管理部門依法開展食品召回等監(jiān)管執(zhí)法活動。

網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者知悉食品召回信息的，應當督促網(wǎng)絡食品生產(chǎn)經(jīng)營者在網(wǎng)絡交易主頁面顯著位置公示生產(chǎn)者發(fā)布的召回公告。

第三章  召回食品的處置

第二十一條【處置方式】　食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等處置措施。

第二十二條【補救措施】　對因標簽、標識或說明書等不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售，銷售時應當向消費者明示補救措施，并將相關(guān)情況報告所在地縣級市場監(jiān)督管理部門。

第二十三條【無害化處理】　對食品進行無害化處理，能夠?qū)崿F(xiàn)資源循環(huán)利用的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以按照國家有關(guān)規(guī)定進行處理，并將無害化處理情況報告所在地縣級市場監(jiān)督管理部門。

第二十四條【就地銷毀】　對違法添加非食用物質(zhì)、致病性微生物污染、病死畜禽及其制品、腐敗變質(zhì)等嚴重危害人體健康和生命安全的食品，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即就地銷毀，并將就地銷毀情況報告所在地縣級市場監(jiān)督管理部門。

不具備就地銷毀條件的，可由食品生產(chǎn)經(jīng)營者集中銷毀處理。食品生產(chǎn)經(jīng)營者在集中銷毀處理前，應當向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告時間、地點。市場監(jiān)督管理部門認為必要的，可以實施現(xiàn)場監(jiān)督。

第二十五條【處置方式評估】  食品生產(chǎn)經(jīng)營者不能確定召回食品處置方式的，可由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門組織相關(guān)專家進行評估，并根據(jù)評估意見確定處置方式。

第二十六條【召回和處置記錄】　食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取補救、無害化處理、銷毀等處置措施時，應當詳細記錄食品生產(chǎn)者名稱、食品名稱、商標、規(guī)格、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、數(shù)量、采取的處置措施、時間和地點等信息，留存現(xiàn)場圖像視頻資料。

記錄保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月。沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2年。

第二十七條【召回和處置報告】　食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當在召回食品處置結(jié)束后5個工作日內(nèi)向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告食品召回和處置情況。

第四章  監(jiān)督管理

第二十八條【風險告知】  縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品安全風險的，應當通知相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營，要求其開展風險排查和研判，采取相關(guān)措施消除食品安全風險或者召回。

第二十九條【調(diào)查研判】　縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門可以組織醫(yī)學、毒理、化學、生物、食品、法律等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展技術(shù)調(diào)查和風險研判，相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當配合調(diào)查。

第三十條【風險預警】　縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，應當及時公布食品安全風險警示，提示消費者停止食用。

第三十一條【責令召回公示】　縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施召回的，應當通過國家食品召回信息公示平臺發(fā)布責令召回公告，并顯著標識。

第三十二條【責令召回過程報告】　縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者定期報告食品責令召回和處置情況。其中，實施一級召回的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當每日報告食品召回和處置情況；實施二級召回的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當每5個工作日報告食品召回和處置情況；實施三級召回的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當每10個工作日報告食品召回和處置情況。

第三十三條【監(jiān)督檢查】　縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者召回和處置食品情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

第三十四條【召回評價】　縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當對食品生產(chǎn)經(jīng)營者提交的食品召回和處置報告進行評價。

評價結(jié)論認為食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取的措施不足以控制食品安全風險的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取更為有效的措施召回和處置食品。

第三十五條【信用記錄】　縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當將食品召回和處置情況記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，對于不主動或不按要求召回的，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

第三十六條【召回監(jiān)督評價】  國家市場監(jiān)督管理總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)中心可以定期或者不定期對全國食品召回工作開展技術(shù)調(diào)查和效果評估。

省級市場監(jiān)督管理部門可以定期或者不定期組織對本行政區(qū)域內(nèi)的食品召回工作進行監(jiān)督檢查。

第五章  法律責任

第三十七條　食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法有關(guān)食品召回和處置的規(guī)定，食品安全法律法規(guī)有規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定處理。

第三十八條　食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，不立即采取有效措施控制風險、不主動召回、不按規(guī)定時限啟動召回、不按照召回計劃召回食品的，由市場監(jiān)督管理部門給予警告，可以并處五千元以上三萬元以下罰款。

第三十九條　食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，未按規(guī)定記錄保存食品召回和處置情況的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，給予警告，并處二千元以上二萬元以下罰款。

第四十條　食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，未按規(guī)定履行相關(guān)報告義務的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，給予警告，并處二千元以上二萬元以下罰款。

第四十一條　食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，在市場監(jiān)督管理部門責令其召回或停止經(jīng)營后仍拒不召回或停止經(jīng)營的，由市場監(jiān)督管理部門處以罰款。貨值金額不足一萬元的，處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。

第四十二條  食品生產(chǎn)經(jīng)營者主動召回和處置召回食品，或者采取其他有效措施減輕或者消除食品安全風險的，依法從輕或者減輕處罰；違法情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可以免于行政處罰。

第四十三條  食品生產(chǎn)經(jīng)營者召回和處置食品，不免除其依法應當承擔的其他法律責任。

第四十四條  食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者、網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者等相關(guān)經(jīng)營者違反本辦法第十九條、第二十條規(guī)定的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，給予警告，并處二千元以上二萬元以下罰款。

第四十五條　縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門不依法履行本辦法規(guī)定的職責，造成不良后果的，依照《中華人民共和國食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

第六章  附  則

第四十六條【進口食品情形適用】  食品進口商或國內(nèi)代理商、經(jīng)銷商發(fā)現(xiàn)進口食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應當立即停止進口、經(jīng)營，按照本辦法規(guī)定召回和處置進口食品，并向所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門和所在地海關(guān)報告。

第四十七條【跨境電商情形適用】 跨境電商企業(yè)應當按照本辦法規(guī)定建立食品召回管理制度，發(fā)現(xiàn)相關(guān)食品可能危害人體健康或獲悉其在境內(nèi)經(jīng)營的食品在境外發(fā)生召回時，應當立即停止銷售，召回已銷售食品并妥善處置。境外跨境電商企業(yè)應當委托一家境內(nèi)企業(yè)，協(xié)助開展跨境電商零售進口食品召回工作。食品召回和處置情況應當及時向海關(guān)等監(jiān)管部門報告。

跨境電商平臺應當督促跨境電商企業(yè)和受委托的境內(nèi)企業(yè)做好食品召回、處置等工作。對不采取主動召回措施的跨境電商企業(yè)，應暫停其跨境電商業(yè)務。

第四十八條【食用農(nóng)產(chǎn)品情形適用】　食用農(nóng)產(chǎn)品的停止經(jīng)營、召回和處置，參照本辦法執(zhí)行。

第四十九條【施行時間】　本辦法自20XX年XX月XX日起施行。

附件2

關(guān)于《食品召回管理辦法（征求意見稿）》的起草說明

一、修訂背景

為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強食品安全工作的決策部署，全面強化食品安全全鏈條監(jiān)管體系，保障人民群眾“舌尖上的安全”，立足新發(fā)展階段食品安全治理要求，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例相關(guān)規(guī)定，按照國務院食品安全委員會辦公室2024年11月13日雙周工作調(diào)度會議工作部署，以切實解決食品召回工作的堵點、難點問題為導向，推動食品召回工作有效落實，正式啟動《食品召回管理辦法》修訂工作。

二、修訂過程

食品召回工作涉及面廣、情況復雜、關(guān)注度極高。為保證《辦法》修訂的合法性、科學性、有效性，采取實地調(diào)研、書函調(diào)研多種方式深入開展調(diào)研。通過發(fā)函方式先后兩次征求各省級市場監(jiān)管部門意見，共收集建議357條。為確保制度順利落地實施，特邀請部分省局召開專題研討會，結(jié)合食品安全監(jiān)管工作實踐，聚焦行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式以及監(jiān)管實踐面臨的新挑戰(zhàn)、新問題，圍繞修訂意見稿核心條款開展深入研討，形成了《食品召回管理辦法（征求意見稿）》。

三、修訂的主要內(nèi)容

（一）明確召回范圍。通過明確召回范圍，將不符合食品安全標準明確的安全指標、有證據(jù)證明可能危害人體健康，以及屬于法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止生產(chǎn)經(jīng)營情形的食品，納入應當實施召回的范疇。

（二）確定召回形式。食品召回包含主動召回與責令召回兩種形式，在公告公示流程、召回處置報告提交等方面存在差異化要求，以保障食品召回工作精準、高效落實。食品生產(chǎn)經(jīng)營者通過自檢自查、公眾投訴舉報、相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者通知、監(jiān)督管理部門告知等方式知悉其生產(chǎn)的食品屬于食品召回一級、二級、三級規(guī)定情形的，應當立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，主動實施召回，并通過本單位網(wǎng)站或其他媒體和國家食品召回信息公示平臺發(fā)布召回公告，在召回食品處置結(jié)束后5個工作日內(nèi)向市場監(jiān)管部門報告食品召回和處置情況；未依照本辦法規(guī)定主動實施召回的，市場監(jiān)管部門應當責令其召回，而食品生產(chǎn)經(jīng)營者一旦接到責令召回通知，則必須在國家食品召回信息公示平臺上發(fā)布責令召回公告，且公告將強制帶有“責令”字樣顯著標識，以確保責令信息清晰醒目，同時，責令實施一級、二級、三級召回的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應當每日、每5個工作日、每10個工作日報告食品召回和處置情況。

（三）完善食品生產(chǎn)經(jīng)營及相關(guān)者主體責任?！掇k法》規(guī)定了生產(chǎn)委托方應當按照本辦法規(guī)定主動實施食品召回，并通知受托方停止生產(chǎn)活動，排查風險隱患。受托方應當配合委托方實施召回。進一步明確了對食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者、網(wǎng)絡食品交易第三方平臺等在召回工作中承擔的責任，和配合市場監(jiān)管部門依法開展食品召回等監(jiān)管執(zhí)法活動的要求。以單獨條款形式規(guī)定了進口食品商、跨境電商等相關(guān)主體的召回義務和責任，同時，明確了食用農(nóng)產(chǎn)品參照本辦法執(zhí)行的相關(guān)內(nèi)容。

（四）細化召回等級分級標準。根據(jù)《食品安全法》第34條禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品的規(guī)定和第123條、124條、125條相關(guān)規(guī)定，參考《食品抽檢發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全風險情形參考表》中急性、亞急性的項目類別，依據(jù)食品抽檢不合格食品項目及危害程度，按照“嚴重健康損害、一般健康損害和不會造成健康損害”的區(qū)別，進一步細化明確了食品召回等級的具體情形。

（五）調(diào)整召回時限要求。根據(jù)食品安全風險的嚴重和緊急程度，縮短了食品召回啟動時限，以督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者快速響應，有效降低召回食品帶來的安全風險隱患。同時強調(diào)在公告明確的召回時限結(jié)束后，消費者提出退回、損害賠償?shù)仍V求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得拒絕。督促企業(yè)開展召回行動，激活社會監(jiān)督機制。

（六）強化能力建設和技術(shù)支撐要求。為保證食品召回工作的有效實施，《辦法》明確總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)中心承擔全國食品召回和處置的技術(shù)指導工作，建設全國統(tǒng)一的食品召回綜合管理系統(tǒng)和食品召回信息公示平臺，負責食品召回和處置的信息監(jiān)測、技術(shù)調(diào)查、風險研判、效果評估等工作。各省級市場監(jiān)督管理部門應當建立食品召回技術(shù)支撐機構(gòu)或委托省級相關(guān)技術(shù)機構(gòu)承擔食品召回的具體技術(shù)工作?？h級以上地方市場監(jiān)督管理部門可以對食品召回情況開展調(diào)查或者組織技術(shù)機構(gòu)和專家進行技術(shù)分析和風險研判，加強食品安全風險防控。同時，明確國家市場監(jiān)督管理總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)中心可以定期或者不定期對全國食品召回工作開展技術(shù)調(diào)查和效果評估工作。省級市場監(jiān)督管理部門可以定期或者不定期組織對本行政區(qū)域內(nèi)的食品召回工作進行監(jiān)督檢查。

（七）補充責令召回法律責任條款。根據(jù)《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，《辦法》增加對食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者、網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者等違反本辦法相關(guān)規(guī)定進行處罰的條款。加大對責令召回或停止經(jīng)營后仍拒不召回或停止經(jīng)營的處罰力度，依情形可按同批次產(chǎn)品貨值金額進行處罰，以解決由于處罰額度過低，食品生產(chǎn)經(jīng)營者主動召回意愿不強的問題。

附件3