近日，家住北京市南三環(huán)中路木樨園橋南原北冰洋宿舍院的居民反映，小區(qū)原鍋爐房里開有一家義利面包的配送站，不僅用于臨時(shí)存儲、配送面包，還被當(dāng)成員工及家屬宿舍使用，存在私接電線、堆放易燃物等消防隱患以及食品安全隱患。近日，記者趕赴現(xiàn)場進(jìn)行暗訪調(diào)查。

用于臨時(shí)存放面包的庫房內(nèi)，不少電動(dòng)車在此停放并充電

面包庫房里停放10輛電動(dòng)車?起居做飯食品存儲混雜一處

9月初，記者在原北冰洋宿舍院內(nèi)看到，該配送站所使用的鍋爐房緊鄰小區(qū)3號居民樓，在鍋爐房北側(cè)還有一片百余平方米的空地，如今也一并納入了配送站的使用范圍。記者注意到，空地周邊共有兩道大門可以進(jìn)入，但平日里都處于上鎖緊閉的狀態(tài)。

記者設(shè)法進(jìn)入配送站里，看到作為曾經(jīng)的鍋爐房，這里挑高足有兩層，偌大的空間內(nèi)數(shù)十個(gè)橙黃色塑料筐列立在墻角處，一些筐內(nèi)裝有成袋的臨過期面包，看來這間屋子被用作了存儲庫房。

在正對庫房入口的墻上懸掛著“遵紀(jì)守法 安全第一”的紅色橫幅。然而放眼望去，這里卻存在多項(xiàng)安全隱患。庫房里不僅有存放面包的塑料筐，旁邊還停放著10輛電動(dòng)車，其中4輛是用于運(yùn)送面包的三輪電動(dòng)車，其余6輛均為兩輪電動(dòng)車。一旁的墻壁上電箱門敞開著，電線雜亂地纏在一起，有的電動(dòng)車正在從這里拉線充電。除此之外，庫房里還設(shè)有一個(gè)水池以及兩臺洗衣機(jī)，記者來到現(xiàn)場時(shí)，看到一人正在水池邊清洗一條宰殺后的魚。

該鍋爐房及北側(cè)空地除了被當(dāng)作面包的存儲、配送場所外，還兼具了宿舍、食堂以及辦公室的功能。3間與存儲庫房相連的房間分別被用作了廚房、宿舍以及雜物存儲室。鍋爐房二層的房間以及鍋爐房后空場上搭建的棚子也被改為了宿舍。

雖然位于一層的食堂、宿舍所在房間與存儲庫房均設(shè)有房門，但在多次探訪中記者發(fā)現(xiàn)，這些房門一直處于開啟狀態(tài)。經(jīng)由存儲庫房進(jìn)入與之一墻相隔的廚房，這里的消防安全和衛(wèi)生狀況則更為糟糕——大功率電器隨處可見，各類食材、調(diào)味品被雜亂無章地?cái)[放在由磚頭、硬紙板拼湊成的小桌上，幾個(gè)柜子上堆滿了鍋碗瓢盆。地面、桌面及墻面上布滿油污，兩個(gè)液化氣罐則被塞在了木頭桌底的角落處。

多間宿舍里放置著雙層鐵架床，這些床的上層無一例外都被當(dāng)作了儲物空間，除了堆放著日用品外，還存放著包括硬紙箱、木板在內(nèi)的大量易燃品。而在床鋪的下層以及屋內(nèi)其他區(qū)域，則拉有不少電線及插座。在其中一間宿舍內(nèi)記者甚至看到了電源逆變器的身影，將電瓶與該設(shè)備相連，即可將電瓶內(nèi)12V至48V不等的電壓轉(zhuǎn)換為220V的電壓，繼而為電扇、電飯鍋等家用電器供電。一位配送員告訴記者，他和同事以及同事的家屬日常吃住都在這里。

庫房內(nèi)設(shè)有用來洗菜的水池與洗衣機(jī)，人員起居與食品存儲混雜一處

為30余家超市供貨?夜間取貨存放站內(nèi)

在該配送站的辦公室內(nèi)，記者看到面包配送線路匯總表及多張回收臨過期面包登記單。以8月某天的配送表為例，當(dāng)天配送面包種類共計(jì)31種，配送量接近4000個(gè)。配送員告訴記者，這一站點(diǎn)配送范圍南起馬家堡、北至前門，東西則分別到達(dá)成壽寺及開陽橋，總計(jì)為30余家超市供貨。

附近小區(qū)的居民反映，每天早晚這一配送站都會有三輪車頻繁進(jìn)出，“有時(shí)頭天晚上就有人把面包拉到這里存放，第二天一早再拉走。”

9月8日晚上8時(shí)許，記者看到配送站緊閉的大門被工作人員打開，緊接著載有大量橙黃色塑料筐的三輪車一輛接著一輛魚貫而出。這些配送員騎著三輪車來到胡同外的三環(huán)輔路邊，將塑料筐逐一卸至路邊。從配送員搬運(yùn)塑料筐的輕松程度看，這些大多是空筐。10分鐘后，一輛面包車駛向輔路并停靠在這些塑料筐旁。隨著面包車后門打開，記者看到配送員開始將一整筐一整筐裝滿面包的塑料筐從面包車上卸下來，搬至三輪車上，然后又把此前的空筐搬至面包車內(nèi)。在完成這一系列工作后，滿載面包的三輪車陸續(xù)駛回配送站，配送員隨即將三輪車上裝有面包的塑料筐搬入庫房內(nèi)，根據(jù)配送單進(jìn)行分揀后，這些裝有面包的筐便被摞放在庫房的墻邊地面上。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，該處由鍋爐房改造的面包配送站屬于典型的“三合一”場所，即人員住宿場所與倉儲、經(jīng)營等場所在同一建筑內(nèi)混合設(shè)置。由于現(xiàn)場有較多的可燃物，又臨近居民樓，且各場所間沒有嚴(yán)格的防火隔離設(shè)施，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成人員傷亡。

據(jù)悉，針對該鍋爐房被作為食品配送站并產(chǎn)生的食品及消防安全隱患問題在此前屬地已聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門，對該配送站負(fù)責(zé)人展開約談并下發(fā)責(zé)令整改通知書，要求其限期整改。

與庫房一墻之隔的房間被當(dāng)作廚房使用，屋內(nèi)滿是油污并存有液化氣罐

配套鍋爐房設(shè)圍墻鐵門與小區(qū)分隔?“三供一業(yè)”沒徹底移交遺留難題

記者注意到，該鍋爐房緊鄰多棟6層居民樓，且與這些居民樓共用一堵外墻?！板仩t房本來是為小區(qū)配套建設(shè)的，后面的空地原來用于儲煤。直到供暖改為燒燃?xì)馇埃@個(gè)鍋爐房一直負(fù)責(zé)給我們供暖?！毙^(qū)居民王先生告訴記者，此前鍋爐房以及后面的那片空地是和小區(qū)連在一起的，2007年廢棄的鍋爐房被人用鐵柵欄圈了起來，成為了一塊獨(dú)立于小區(qū)的區(qū)域，沒過多久就被對外出租了。

“除了圍了一圈鐵柵欄，這些人還在鍋爐房北側(cè)的空地內(nèi)修了一堵一人多高的墻。墻體距離我們的窗戶只有兩米多的距離，每次有從樓上掉下來的垃圾或是落葉積聚在窗戶與圍墻的空隙里，我們都得去鍋爐房敲門，等到人家開門，才能穿過鍋爐房到達(dá)空地，并經(jīng)由圍墻旁預(yù)留的鐵門進(jìn)入空隙內(nèi)進(jìn)行打掃，非常不方便。”小區(qū)居民告訴記者，小區(qū)內(nèi)均為6層板樓，樓與樓間距狹窄，僅有的一點(diǎn)空間目前也都被當(dāng)作停車位使用，如果能將鍋爐房及北側(cè)空地重新納入小區(qū)范圍內(nèi)，無論是居民活動(dòng)需求還是車輛停放需求，都可以在很大程度上得到滿足。

記者了解到，該鍋爐房所在小區(qū)原產(chǎn)權(quán)單位為北冰洋公司，后由北冰洋公司租給北京義利面包食品有限公司使用。經(jīng)與屬地街道有關(guān)部門核實(shí)，此前該小區(qū)在進(jìn)行“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱及物業(yè)管理）分離移交時(shí)，鍋爐房及北側(cè)空地并未移交，目前仍屬于原產(chǎn)權(quán)單位管理。屬地管理部門表示，針對這個(gè)配送站的相關(guān)問題已經(jīng)開展了多輪整治，目前仍在督促責(zé)任單位落實(shí)整改責(zé)任，力爭在消除安全隱患的同時(shí)，將本屬于居民區(qū)的公共設(shè)施和公共用地騰退出來，解決居民集中關(guān)注的小區(qū)服務(wù)配套設(shè)施及停車位不足等問題。

2019年，北京市國資委、北京市財(cái)政局就曾印發(fā)《關(guān)于市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)及在京中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》。通知規(guī)定，企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)屬于移交范圍內(nèi)。市屬國有企業(yè)對非經(jīng)營性資產(chǎn)的劃分要清晰、合理、權(quán)屬明確,要保證非經(jīng)營性資產(chǎn)的獨(dú)立、完整,有利于產(chǎn)權(quán)移交、權(quán)屬分割、權(quán)屬登記、后期整體管理和盤活利用,并能滿足職工生活需要,符合居住使用安全有關(guān)要求。其中規(guī)定：生活區(qū)內(nèi)的所有房屋、配套用房、設(shè)備設(shè)施及土地原則上應(yīng)全部劃分為非經(jīng)營性資產(chǎn)。

社區(qū)問題專家陳鳳山認(rèn)為，按照民法典相關(guān)規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但是屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但是屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個(gè)人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有。

“因此該小區(qū)的配套用房應(yīng)當(dāng)屬于全體業(yè)主共有，這個(gè)鍋爐房及其相關(guān)土地的使用權(quán)應(yīng)屬于全體業(yè)主?！痹陉慀P山看來，該小區(qū)在“三供一業(yè)”移交過程中確權(quán)工作完成得并不徹底，原產(chǎn)權(quán)單位沒有把它移交給新的物業(yè)公司進(jìn)行管理，反而自行存留并對外出租進(jìn)行經(jīng)營。這種行為原則上來說，不符合“三供一業(yè)”的政策，也不符合民法典等法律規(guī)定。

陳鳳山建議，屬地有關(guān)部門可以通過“吹哨報(bào)到”聯(lián)系北京市國資委，并由其約談原產(chǎn)權(quán)單位，督促其劃轉(zhuǎn)管理權(quán)。在完成移交工作后，可在符合有關(guān)規(guī)劃的情況下，由小區(qū)全體業(yè)主共同決定鍋爐房及空地的具體用途?！斑@樣將更有利于解決小區(qū)歷史遺留問題，讓小區(qū)的配套設(shè)施更加完整，街區(qū)的面貌也會因此得到極大改善?！保?span style="font-size:14pt;">陳圣禹）