各市（地）生態(tài)環(huán)境局，廳機(jī)關(guān)各處（室）、直屬各單位：

為全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》，進(jìn)一步規(guī)范我省排污許可工作，我廳制定了《黑龍江省排污許可工作管理制度（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹執(zhí)行。

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳辦公室

2025年9月17日

黑龍江省排污許可工作管理制度（試行）

第一章  總  則

第一條〔制定目的〕 為深入落實(shí)《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》，規(guī)范排污許可管理流程，明確各環(huán)節(jié)工作責(zé)任，強(qiáng)化排污許可事中事后管理，進(jìn)一步推動(dòng)固定污染源排污許可管理提質(zhì)增效，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《排污許可管理?xiàng)l例》《排污許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本制度。

第二條〔適用范圍〕 本制度適用于排污許可證的聯(lián)合審查、排污許可證及執(zhí)行報(bào)告的質(zhì)量管理，排污單位的日常管理、執(zhí)法監(jiān)管等。

第三條〔總體要求〕 堅(jiān)持“依法依規(guī)、聯(lián)審聯(lián)查、科學(xué)決策、共管共用、便民高效”的原則，強(qiáng)化排污許可“一證式”管理，加強(qiáng)審批、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)及要素管理等部門(mén)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)固定污染源全聯(lián)動(dòng)、全周期管理，有效發(fā)揮排污許可核心制度效能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

第四條〔分級(jí)管理〕 省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省排污許可的監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可證核發(fā)及排污許可的監(jiān)督管理。

縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可的監(jiān)督管理；承擔(dān)排污許可登記日常管理工作；配合開(kāi)展排污許可證和執(zhí)行報(bào)告質(zhì)量審核、現(xiàn)場(chǎng)核查及問(wèn)題整改督辦、二維碼標(biāo)識(shí)管理，以及上級(jí)部門(mén)要求開(kāi)展的其他相關(guān)工作。

第二章  聯(lián)合審查制度

首次申請(qǐng)、重新申請(qǐng)排污許可證核發(fā)過(guò)程中，應(yīng)按照水、大氣、土壤、固體廢物、噪聲以及自行監(jiān)測(cè)等環(huán)境管理要求，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查。聯(lián)合審查遵循依法、高效、便捷的原則開(kāi)展。

第五條〔聯(lián)審流程〕 排污許可證聯(lián)合審查通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“管理平臺(tái)”）開(kāi)展，聯(lián)審流程主要包括技術(shù)預(yù)審、整改補(bǔ)正、部門(mén)聯(lián)審、現(xiàn)場(chǎng)核查、會(huì)商決策、許可發(fā)證等環(huán)節(jié)。

第六條〔技術(shù)預(yù)審〕 排污許可證申請(qǐng)受理后，排污許可審批部門(mén)組織對(duì)排污許可證申請(qǐng)材料進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審階段可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。預(yù)審應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測(cè)指南等文件對(duì)企業(yè)填報(bào)信息逐項(xiàng)審核，形成預(yù)審意見(jiàn)。

第七條〔整改補(bǔ)正〕 預(yù)審未通過(guò)需要整改補(bǔ)正的，應(yīng)在預(yù)審意見(jiàn)中一次性告知需要補(bǔ)齊、補(bǔ)正內(nèi)容，退回排污許可證申請(qǐng)單位進(jìn)行整改。預(yù)審意見(jiàn)須同步反饋屬地縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局督促指導(dǎo)整改到位。排污單位整改完成后，即可重新在管理平臺(tái)提交申請(qǐng)。

第八條〔部門(mén)聯(lián)審〕 預(yù)審?fù)瓿珊?，由排污許可審批部門(mén)發(fā)起，會(huì)同水、大氣、土壤、固體廢物、噪聲以及自行監(jiān)測(cè)等相關(guān)管理部門(mén)結(jié)合各自職責(zé)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行集中聯(lián)審。部門(mén)聯(lián)審意見(jiàn)分別上傳至管理平臺(tái)，由排污許可審批部門(mén)進(jìn)行匯總。聯(lián)審問(wèn)題無(wú)法立行立改的，退回進(jìn)一步整改補(bǔ)正。

第九條〔現(xiàn)場(chǎng)核查〕 首次申請(qǐng)或者因涉及改（擴(kuò)）建建設(shè)項(xiàng)目、污染物排放去向變化、排放口數(shù)量增加而重新申請(qǐng)的排污許可證，排污許可審批部門(mén)可以組織縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并形成現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)。對(duì)于重點(diǎn)管理的排污單位，還可組織相關(guān)管理部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)核查?，F(xiàn)場(chǎng)核查參與部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定，可與預(yù)審、聯(lián)審等工作同步開(kāi)展，重點(diǎn)核查排污單位申報(bào)的生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施、排污口信息、污染物排放去向等與實(shí)際情況是否一致。對(duì)申報(bào)材料與實(shí)際建設(shè)、運(yùn)行、排放情況不符的，退回申請(qǐng)；不符合法定條件的，可提出依法不予許可意見(jiàn)。

第十條〔會(huì)商決策〕 技術(shù)預(yù)審、部門(mén)聯(lián)審、現(xiàn)場(chǎng)核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題或者需要集體討論決定的事項(xiàng)，可由審批部門(mén)召集召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行討論會(huì)商。

第十一條〔許可發(fā)證〕 經(jīng)技術(shù)預(yù)審、部門(mén)聯(lián)審、現(xiàn)場(chǎng)核查等達(dá)到排污許可證核發(fā)要求的，履行領(lǐng)導(dǎo)審簽程序。報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審簽時(shí)應(yīng)說(shuō)明相關(guān)意見(jiàn)采納落實(shí)、會(huì)商討論等情況。

第十二條〔審批時(shí)限〕 原則上于受理申請(qǐng)之日起7日內(nèi)作出許可發(fā)證決定，其中：技術(shù)預(yù)審不超過(guò)3日，部門(mén)聯(lián)審不超過(guò)3日。需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，可以延長(zhǎng)10日。需要進(jìn)行會(huì)商決策的或因特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)作出審批決定的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，但不得超過(guò)《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定時(shí)限。排污單位整改補(bǔ)正的時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限。

第三章  質(zhì)量保障制度

建立完善排污許可“省級(jí)抽查、地市排查、企業(yè)自查”三級(jí)質(zhì)量保障機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)排污許可提質(zhì)增效。省級(jí)層面，常態(tài)化開(kāi)展質(zhì)量抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，開(kāi)展針對(duì)性地指導(dǎo)；市級(jí)層面，注重舉一反三，針對(duì)共性問(wèn)題組織開(kāi)展定向排查，精準(zhǔn)把控整體質(zhì)量；企業(yè)層面，建立自檢制度，不斷提升管理水平和質(zhì)量意識(shí)。

第十三條〔省級(jí)抽查〕 省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立常態(tài)化質(zhì)量抽查機(jī)制，每季度對(duì)首次申請(qǐng)、重新申請(qǐng)排污許可證按分別不少于20%、10%的比例開(kāi)展抽查；定期開(kāi)展執(zhí)行報(bào)告質(zhì)量抽查。省級(jí)質(zhì)量抽查工作由省廳環(huán)評(píng)處牽頭，省技術(shù)保障中心具體承辦，可根據(jù)工作需要組織有關(guān)行業(yè)專家、系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干參與，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

第十四條〔市級(jí)排查〕 針對(duì)國(guó)家、省級(jí)質(zhì)量抽查反饋的問(wèn)題，設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)組織開(kāi)展共性問(wèn)題排查，做到解決一個(gè)問(wèn)題、堵塞一批漏洞。對(duì)排污許可證有效期屆滿或臨期、未及時(shí)變更新實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)、不按期提交執(zhí)行報(bào)告等常規(guī)性問(wèn)題，應(yīng)開(kāi)展常態(tài)化篩查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)組織整改到位。

第十五條〔企業(yè)自查〕 縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)建立自檢制度，明確自查要求、流程和責(zé)任，對(duì)排污許可證及執(zhí)行報(bào)告填報(bào)質(zhì)量進(jìn)行常態(tài)化自我核查、自我監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立行立改，形成自查、整改、提升的良性循環(huán)。市（地）、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局的審批、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)及相關(guān)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法治宣傳，提高企業(yè)管理水平。

第十六條〔問(wèn)題整改〕 對(duì)經(jīng)申辯確認(rèn)后的抽查反饋問(wèn)題，省廳建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，明確整改時(shí)限，定期調(diào)度，直至整改完成復(fù)核銷號(hào)。市（地）生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題整改督導(dǎo)，對(duì)于整改進(jìn)度緩慢或整改不力的，要及時(shí)采取措施予以推動(dòng)。

第四章  日常管理制度

以排污許可證為載體，強(qiáng)化排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)管、資源共享和信息互通。

第十七條〔動(dòng)態(tài)管理〕 生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各有關(guān)部門(mén)在日常巡查檢查、環(huán)境信訪投訴等渠道中發(fā)現(xiàn)的新增排污單位，應(yīng)將有關(guān)情況反饋排污許可核發(fā)、登記管理部門(mén)，依法將其納入排污許可管理，持續(xù)保持排污許可動(dòng)態(tài)全覆蓋。排污許可審批部門(mén)定期對(duì)行政區(qū)域內(nèi)排污許可證有效期屆滿或臨期的排污單位進(jìn)行提醒，同步做好問(wèn)題移交；執(zhí)法部門(mén)對(duì)無(wú)證排污或未按規(guī)定填報(bào)排污許可登記表的違法行為依法進(jìn)行查處。

第十八條〔執(zhí)行管理〕 建立執(zhí)行報(bào)告協(xié)同審查機(jī)制，排污許可審批部門(mén)對(duì)排污許可證執(zhí)行報(bào)告提交的及時(shí)性進(jìn)行線上核查；監(jiān)測(cè)部門(mén)定期開(kāi)展排污單位自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況核查；生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)將執(zhí)行報(bào)告真實(shí)性檢查納入年度計(jì)劃依法開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查和遠(yuǎn)程核查，開(kāi)展執(zhí)法檢查，查處違法問(wèn)題；其他核查事宜由各地根據(jù)實(shí)際情況自行決定?？h級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)配合做好執(zhí)行報(bào)告審查、問(wèn)題整改督辦等工作。環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污許可審批部門(mén)按職責(zé)分工對(duì)執(zhí)行報(bào)告中生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可統(tǒng)一信息報(bào)表進(jìn)行審查。各部門(mén)、單位核查結(jié)果應(yīng)互通共享，形成監(jiān)管合力。

第十九條〔聯(lián)動(dòng)管理〕 強(qiáng)化排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)部門(mén)間信息共享、線索移交和通報(bào)反饋，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改、問(wèn)題銷號(hào)的排污許可“三監(jiān)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。排污許可審批部門(mén)根據(jù)日常工作情況，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的排污單位問(wèn)題線索向執(zhí)法、監(jiān)測(cè)部門(mén)移送，并對(duì)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法部門(mén)反饋的問(wèn)題線索進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)更正核發(fā)質(zhì)量問(wèn)題；監(jiān)測(cè)部門(mén)做好排污許可證申請(qǐng)材料中自行監(jiān)測(cè)方案的合規(guī)性核查、執(zhí)法檢查的技術(shù)支持，及時(shí)將自行監(jiān)測(cè)問(wèn)題線索反饋給排污許可審批、執(zhí)法部門(mén)，建立以排污許可證為核心的自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)共享監(jiān)測(cè)信息。環(huán)境執(zhí)法部門(mén)及時(shí)將執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的實(shí)際建設(shè)、運(yùn)行情況與排污許可證、排污登記表信息不符問(wèn)題反饋排污許可審批部門(mén)，依法對(duì)審批、監(jiān)測(cè)部門(mén)移交的違法行為線索開(kāi)展執(zhí)法檢查。

第二十條〔要素銜接〕 建立排污許可與污染源排放清單、重污染天氣應(yīng)急減排清單數(shù)據(jù)共享、動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)匹配和聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，及時(shí)將重污染天氣應(yīng)急減排措施納入涉氣企業(yè)排污許可事項(xiàng)，督促排污單位落實(shí)特殊時(shí)段污染物排放要求，依證開(kāi)展特殊時(shí)段執(zhí)法檢查。依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等要求，做好入河排污口管理與排污許可管理的銜接。完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機(jī)制，載明排放重點(diǎn)管控新污染物的排污單位應(yīng)采取的污染控制措施。

第二十一條〔共享共用〕 各部門(mén)（單位）應(yīng)將排污許可制作為固定污染源環(huán)境監(jiān)管的核心制度，在日常工作中加強(qiáng)對(duì)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，將排污許可數(shù)據(jù)作為固定污染源日常管理、監(jiān)督檢查、政策制定、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)污染物排放總量控制、污染源排放清單編制、環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄制定等工作的依據(jù)。排污許可審批部門(mén)應(yīng)為各部門(mén)（單位）使用排污許可數(shù)據(jù)提供便利條件和必要的技術(shù)指導(dǎo)，確保數(shù)據(jù)使用部門(mén)能夠熟練使用管理平臺(tái)，無(wú)障礙獲取所需數(shù)據(jù)。對(duì)單純以提供排污許可數(shù)據(jù)為內(nèi)容的工作，排污許可審批部門(mén)不參加相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、協(xié)作機(jī)制或工作分工等。

第二十二條〔標(biāo)桿引領(lǐng)〕 省生態(tài)環(huán)境廳組織打造排污許可管理標(biāo)桿行業(yè)企業(yè)。排污許可管理標(biāo)桿行業(yè)企業(yè)由企業(yè)自薦或地方推薦，由省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處組織專家按照排污許可相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行技術(shù)復(fù)核并充分征求各方意見(jiàn)后，將排污許可證質(zhì)量高、證后管理較為規(guī)范、環(huán)境管理制度完善、環(huán)境信用良好，且三年內(nèi)無(wú)針對(duì)企業(yè)的環(huán)保投訴或有關(guān)環(huán)保投訴及時(shí)有效處理、未列入環(huán)保失信單位名單或受到生態(tài)環(huán)境行政處罰、未發(fā)生環(huán)境污染事故和突發(fā)環(huán)境事件的排污單位，認(rèn)定為年度排污許可管理標(biāo)桿的行業(yè)企業(yè)。

對(duì)被認(rèn)定為年度排污許可管理標(biāo)桿的行業(yè)企業(yè)，實(shí)行差異化監(jiān)管，自認(rèn)定之日起1年內(nèi)，列入省級(jí)排污許可質(zhì)量抽查“豁免”清單，在辦理環(huán)評(píng)、排污許可等手續(xù)時(shí)享受“綠色通道”等服務(wù)保障。

第五章  執(zhí)法監(jiān)管制度

將排污許可清單式執(zhí)法檢查作為固定污染源日常監(jiān)督執(zhí)法的基礎(chǔ)，統(tǒng)籌現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系。

第二十三條〔清單式執(zhí)法〕 各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)要大力推行以排污許可證載明事項(xiàng)為重點(diǎn)的清單式執(zhí)法檢查，夯實(shí)排污單位主體責(zé)任，加大對(duì)無(wú)證排污、未按證排污等違法違規(guī)行為的查處力度。

第二十四條〔雙隨機(jī)檢查〕 各市（地）生態(tài)環(huán)境局應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作要求，將排污許可發(fā)證、登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。對(duì)正面清單內(nèi)排污單位以在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、分表計(jì)電等信息化執(zhí)法監(jiān)管方式為主，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)。

第二十五條〔非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管〕 將非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管作為排污許可執(zhí)法監(jiān)管的重要方式，建立健全排污許可非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，提升執(zhí)法效能。

第六章  附  則

第二十六條〔附則〕 本制度自印發(fā)之日起施行。本制度僅對(duì)排污許可的聯(lián)審、聯(lián)查、共管、共用、共享等事項(xiàng)做出原則性規(guī)定，具體執(zhí)行中各地可結(jié)合實(shí)際調(diào)整實(shí)施。國(guó)家或省另有明確要求的，從其規(guī)定。