為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升食品安全檢查員專業(yè)化水平，市場監(jiān)管總局組織起草了《食品安全檢查員管理暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

一、登錄市場監(jiān)管總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

二、通過電子郵件將意見發(fā)送至：shiyanchu@samr.gov.cn。郵件主題請注明“《食品安全檢查員管理暫行辦法》意見”字樣。

三、通過信函將意見郵寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號，國家市場監(jiān)督管理總局食品生產(chǎn)經(jīng)營司（郵政編碼100088）。信封上請注明“《食品安全檢查員管理暫行辦法》意見”字樣。

意見反饋截止日期為2025年10月13日。

市場監(jiān)管總局

2025年9月14日

食品安全檢查員管理暫行辦法（征求意見稿）

第一章　總則

第一條　【目的依據(jù)】為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高食品安全檢查員專業(yè)化水平，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例，制定本辦法。

第二條　【相關(guān)定義】本辦法所稱食品安全檢查員是指通過市場監(jiān)管部門考核，具有開展食品安全檢查專業(yè)資格的人員。

食品安全檢查是指市場監(jiān)管部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場所、餐飲服務(wù)及食品生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸及銷售等全鏈條相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。

食品安全檢查包括日常監(jiān)督檢查、飛行檢查、體系檢查、風(fēng)險排查以及注冊核查、許可現(xiàn)場核查等。

第三條　【職責(zé)分工】市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國食品安全檢查員隊伍建設(shè)和管理工作，承擔(dān)國家層面食品安全檢查員隊伍的建設(shè)與管理，負(fù)責(zé)本級食品安全檢查員的培訓(xùn)、考核、管理和調(diào)配使用等工作。

省級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全檢查員隊伍的建設(shè)與管理，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全檢查員的培訓(xùn)、考核、管理和調(diào)配使用等組織工作。

市級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全檢查員隊伍的建設(shè)與管理，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全檢查員的管理和調(diào)配使用等工作。

縣級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全檢查員的調(diào)配使用。

第四條　【管理機(jī)構(gòu)】市級以上市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全檢查員管理。

第五條　【信息化管理】市場監(jiān)管總局依托信息化手段，對食品安全檢查員信息實(shí)施全國統(tǒng)一的動態(tài)管理。

第二章　資格條件

第六條　【人員范圍】食品安全檢查員應(yīng)當(dāng)從縣級以上市場監(jiān)管部門及其所屬機(jī)構(gòu)工作人員中考核產(chǎn)生。

第七條　【基本條件】食品安全檢查員應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）政治立場堅定，堅持原則，作風(fēng)正派；廉潔自律，遵紀(jì)守法；愛崗敬業(yè)，具有良好的職業(yè)道德；

（二）從事食品安全監(jiān)管崗位工作1年以上；

（三）具有相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷，或具有5年以上食品安全監(jiān)管相關(guān)工作經(jīng)歷；

（四）熟悉食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，具有良好業(yè)務(wù)素質(zhì)；

（五）身體健康，能適應(yīng)食品安全檢查工作。

第八條　【分類分級】食品安全檢查員實(shí)施分類分級管理。按照從事專業(yè)領(lǐng)域的不同，食品安全檢查員分為食品生產(chǎn)、食品銷售（含食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售）、餐飲服務(wù)、特殊食品等類別，每個類別包括初級、中級、高級、專家級4個級別。檢查員可以按照規(guī)定取得多個類別資質(zhì)。

第九條　【分級標(biāo)準(zhǔn)】各級食品安全檢查員除滿足基本條件外，還應(yīng)當(dāng)具備以下工作經(jīng)歷和專業(yè)能力：

（一）初級食品安全檢查員：具有一定食品安全現(xiàn)場檢查能力，且初級食品安全檢查員等級考核結(jié)果為合格；

（二）中級食品安全檢查員：具有3年以上初級食品安全檢查員資格，或者具有相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷及5年以上食品安全監(jiān)管相關(guān)工作經(jīng)歷，或者具有相關(guān)專業(yè)中級職稱，具有較強(qiáng)的現(xiàn)場檢查能力，且中級食品安全檢查員等級考核結(jié)果為合格；

（三）高級食品安全檢查員：具有5年以上中級食品安全檢查員資格，或者具有相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷及10年以上食品安全監(jiān)管相關(guān)工作經(jīng)歷，或者具有相關(guān)專業(yè)副高級職稱，具有承擔(dān)較為復(fù)雜的食品安全檢查任務(wù)能力，且高級食品安全檢查員等級考核結(jié)果為合格；

（四）專家級食品安全檢查員：具有5年以上高級食品安全檢查員資格，或者具有相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷及15年以上食品安全監(jiān)管相關(guān)工作經(jīng)歷，或者具有相關(guān)專業(yè)正高級職稱，具有承擔(dān)復(fù)雜的食品安全檢查任務(wù)、參與食品安全形勢分析及政策研究能力，且專家級食品安全檢查員等級考核結(jié)果為合格。

第三章　培訓(xùn)考核

第十條　【總體要求】建立統(tǒng)一規(guī)范的食品安全檢查員培訓(xùn)和考核體系。

市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)編制食品安全檢查員考核大綱，建立考試題庫，組織遴選教師和課程，統(tǒng)一食品安全檢查員培訓(xùn)和考核要求，指導(dǎo)地方市場監(jiān)管部門開展相關(guān)工作，同時組織本級食品安全檢查員培訓(xùn)考核工作。

省級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)考核計劃并組織實(shí)施。

縣級以上市場監(jiān)管部門組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)考核，做到應(yīng)考盡考。

第十一條　【考前培訓(xùn)】省級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)考核大綱，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)人員和監(jiān)管工作實(shí)際，采取集中培訓(xùn)、線上教育、實(shí)操訓(xùn)練等形式組織開展總學(xué)時不少于40學(xué)時的考前理論知識和專業(yè)技能培訓(xùn)。

第十二條　【考核內(nèi)容和方式】食品安全檢查員資格考核設(shè)置理論知識和專業(yè)技能2個科目。按照食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)、特殊食品等類別和初級、中級、高級、專家級別進(jìn)行分類分級考核。

理論知識科目內(nèi)容包括食品安全法律、法規(guī)及食品安全專業(yè)知識等，采取閉卷方式進(jìn)行考核。

專業(yè)技能科目內(nèi)容為綜合運(yùn)用理論知識開展食品安全檢查的實(shí)踐能力，采取實(shí)地檢查、模擬檢查、案例分析、面試答辯等方式進(jìn)行考核。

第十三條  【報考要求】食品安全檢查員可以參加不同類別和級別的考試，考核合格后取得相應(yīng)類別和級別的《食品安全檢查員資格證書》。

各省級市場監(jiān)管部門每年至少組織2次考核，申請食品安全檢查員考核人員可以一次報考全部科目或者分次報考，順序不限，考試成績在同一省級行政區(qū)域內(nèi)2個連續(xù)考試年度內(nèi)有效。

第十四條　【證書頒發(fā)】通過食品安全檢查員全部科目考核的人員，由組織考核的省級以上市場監(jiān)管部門頒發(fā)《食品安全檢查員資格證書》（以下簡稱“證書”），證書式樣和編號規(guī)則由市場監(jiān)管總局統(tǒng)一制定，有效期為5年。

第十五條　【日常培訓(xùn)】食品安全檢查員取得證書后，應(yīng)當(dāng)每年接受繼續(xù)教育，參加不低于40學(xué)時的日常培訓(xùn)，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提高專業(yè)水平。

省級以上市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合監(jiān)管工作需要，組織開展食品安全檢查理論知識和專業(yè)技能的日常培訓(xùn)，提升食品安全檢查員專業(yè)能力和水平。每年組織的脫產(chǎn)日常培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)不少于40學(xué)時。

鼓勵食品安全檢查員參加各類實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)和食品安全相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷教育。

第十六條　【延續(xù)與注銷】食品安全檢查員實(shí)施嚴(yán)格考核、動態(tài)調(diào)整。證書有效期屆滿的，經(jīng)發(fā)證機(jī)構(gòu)審核后予以延續(xù)，并換發(fā)證書。

食品安全檢查員有以下情形的，由發(fā)證機(jī)構(gòu)注銷其證書：

（一）2年內(nèi)未從事食品安全檢查工作或者未參加日常培訓(xùn)的；

（二）每年參加食品安全檢查少于5次的；

（三）調(diào)離市場監(jiān)管部門的、辦理退休的；

（四）其他不得擔(dān)任食品安全檢查員的情形。

第十七條　【證書變更】食品安全檢查員因工作調(diào)整等原因，不在證書發(fā)放?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)工作的，其證書有效，由新工作崗位所在地的省級市場監(jiān)管部門換發(fā)同類別同級別的證書。

第四章　使用管理

第十八條　【使用部門】各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管事權(quán)，統(tǒng)籌選派食品安全檢查員開展食品安全檢查工作。

第十九條　【取得執(zhí)法證】省級市場監(jiān)管部門應(yīng)及時組織取得《食品安全檢查員資格證書》的食品安全檢查員參加行政執(zhí)法資格考試，取得食品監(jiān)督管理相關(guān)行政執(zhí)法證。

第二十條　【選派原則】選派食品安全檢查員應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）食品安全檢查員專業(yè)能力與檢查任務(wù)相適應(yīng)；

（二）應(yīng)當(dāng)選派具有行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的食品安全檢查員；

（三）赴境外開展食品安全檢查的，應(yīng)當(dāng)選派具備一定外語能力的食品安全檢查員；

（四）對食品安全檢查員選派有其他規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條  【優(yōu)先原則】中級以上食品安全檢查員選派應(yīng)當(dāng)遵循以下優(yōu)先原則：

（一）開展飛行檢查、靜態(tài)風(fēng)險等級為Ⅲ檔或者Ⅳ檔的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的許可現(xiàn)場核查、對風(fēng)險等級為C級或者D級的食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展監(jiān)督檢查，優(yōu)先選派中級及以上食品安全檢查員參加；

（二）開展體系檢查、特殊食品注冊現(xiàn)場核查，優(yōu)先選派中級及以上食品安全檢查員參加，并且應(yīng)當(dāng)選派至少一名高級及以上食品安全檢查員；

（三）重大案件查辦、重大食品輿情事件、重大食品安全事故調(diào)查、市場監(jiān)管總局組織的全國范圍內(nèi)的專項(xiàng)督查工作、赴境外開展食品安全檢查優(yōu)先選派高級及以上食品安全檢查員參加。

第二十二條　【統(tǒng)籌調(diào)配】建立食品安全檢查員統(tǒng)一使用調(diào)配機(jī)制。根據(jù)工作需要，上級市場監(jiān)管部門可以調(diào)配使用下級市場監(jiān)管部門的食品安全檢查員，下級市場監(jiān)管部門可申請上級市場監(jiān)管部門選派食品安全檢查員，同級市場監(jiān)管部門可商請相互調(diào)配食品安全檢查員參加檢查工作。

第二十三條　【工作職責(zé)】食品安全檢查員應(yīng)當(dāng)履行以下工作職責(zé)：

（一）參與檢查計劃或者方案的制定；

（二）根據(jù)檢查計劃方案，實(shí)施檢查任務(wù)，發(fā)現(xiàn)食品安全違法違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)依法采取處置措施；

（三）如實(shí)記錄檢查過程，規(guī)范填寫檢查文書；

（四）參與撰寫檢查報告，真實(shí)完整報告檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時提交檢查結(jié)果并提出工作建議；

（五）參與食品安全事故調(diào)查處置并提出建議；

（六）參與食品安全政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等研究和食品安全形勢分析；

（七）參與食品安全檢查員培訓(xùn)計劃制定、課程開發(fā)、教學(xué)等工作；

（八）其他工作任務(wù)。

第二十四條　【結(jié)果使用】各級食品安全檢查員提交的檢查報告和相關(guān)文書作為市場監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法和立案調(diào)查的依據(jù)和證據(jù)。

各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將食品安全檢查員專業(yè)特長、培訓(xùn)考核、執(zhí)行檢查任務(wù)情況實(shí)施動態(tài)管理，作為調(diào)配使用的重要依據(jù)。

第二十五條　【工作紀(jì)律】食品安全檢查員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以下工作紀(jì)律：

（一）服從選派，認(rèn)真執(zhí)行檢查任務(wù)；

（二）遵守廉潔紀(jì)律規(guī)定，不得以權(quán)謀私、收受賄賂、謀取其他不當(dāng)利益；

（三）對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，不得隱瞞不報；

（四）與檢查對象存在親屬或者利害關(guān)系時應(yīng)當(dāng)主動申請回避；

（五）執(zhí)行保密規(guī)定，不得泄露檢查對象商業(yè)秘密；

（六）不得有違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第五章　履職保障與監(jiān)督管理

第二十六條　【地方責(zé)任】地方各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將食品安全檢查員隊伍建設(shè)工作作為重要工作部署推動，完善工作制度機(jī)制和食品安全檢查員履職保障措施，加強(qiáng)食品安全檢查員培養(yǎng)、使用與監(jiān)督，保持食品安全檢查員隊伍相對穩(wěn)定。

第二十七條　【裝備保障】各級市場監(jiān)管部門組織食品安全檢查員進(jìn)入企業(yè)開展實(shí)地檢查工作時，應(yīng)當(dāng)提供必要的工作裝備，如：工作服、安全帽、防水靴、照明、錄音、錄像等裝備。

第二十八條　【激勵機(jī)制】各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立激勵機(jī)制，保障食品安全檢查員依法依規(guī)享有下列待遇：

（一）培訓(xùn)考核、繼續(xù)教育所需時間、經(jīng)費(fèi)；

（二）與檢查工作相應(yīng)的調(diào)（補(bǔ)）休、津（補(bǔ)）貼；

（三）執(zhí)行檢查任務(wù)時的專業(yè)能力和工作實(shí)績作為推優(yōu)評先、職級調(diào)整、職務(wù)晉升、職稱評定等的重要參考；

（四）執(zhí)行檢查任務(wù)中工作業(yè)績突出的，視情通過通報表揚(yáng)等形式予以激勵。

第二十九條　【薪酬保障】鼓勵市級以上市場監(jiān)管部門建立職業(yè)化食品安全檢查員隊伍，完善薪酬保障機(jī)制，構(gòu)建向現(xiàn)場檢查一線傾斜的薪酬激勵機(jī)制。依法組織食品安全檢查員參加工傷等保險，鼓勵通過人身意外傷害商業(yè)保險提高職業(yè)傷害保障水平，保障現(xiàn)場檢查期間人身安全。

第三十條　【人員管理】各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過處理投訴和舉報、接受聘用機(jī)構(gòu)和被檢查單位反饋等方式收集信息，對各級別食品安全檢查員持續(xù)保持其能力和個人素質(zhì)以及遵守行為規(guī)范等情況加強(qiáng)監(jiān)督。

第三十一條　【處理要求】各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全檢查員管理，食品安全檢查員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)視情形予以提醒批評、暫緩晉級、降級或者注銷證書，并依規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的紀(jì)律處分；涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：

（一）以不正當(dāng)手段獲取證書，或者涂改、轉(zhuǎn)借證書的；

（二）無正當(dāng)理由1年內(nèi)3次拒絕執(zhí)行檢查任務(wù)的；

（三）使用證書從事與食品安全檢查無關(guān)活動的；

（四）檢查過程中違反相關(guān)規(guī)定給檢查對象造成重大損失的；

（五）因履職不到位對食品安全工作帶來不良影響的；

（六）違反保密規(guī)定或者廉潔自律相關(guān)規(guī)定的；

（七）弄虛作假、篡改檢查報告等造成嚴(yán)重后果的；

（八）其他嚴(yán)重違反法律、法規(guī)或者工作紀(jì)律的。

第三十二條　【盡職免責(zé)】各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)健全食品安全檢查員盡職免責(zé)機(jī)制，逐步建立食品安全檢查員履職正面清單制度，保障食品安全檢查員在履行檢查職責(zé)的情況下，不因企業(yè)違法行為和相關(guān)后果承擔(dān)責(zé)任。

第六章　附則

第三十三條　【相關(guān)定義】本辦法中相關(guān)專業(yè)是指教育部規(guī)定的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》中食品、生物、化學(xué)、輕工、計算機(jī)相關(guān)專業(yè)以及醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、法學(xué)門類下的相關(guān)專業(yè)。

第三十四條　【現(xiàn)有人員轉(zhuǎn)化】本辦法發(fā)布實(shí)施前已經(jīng)通過省級市場監(jiān)管部門培訓(xùn)考核的食品安全檢查員，由省級市場監(jiān)管部門對照本辦法審核認(rèn)定或者考核，頒發(fā)相應(yīng)級別證書。國家層面食品安全檢查員由市場監(jiān)管總局及其所屬食品安全檢查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一考核并頒發(fā)證書。

第三十五條　【解釋權(quán)限】本辦法由市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條  【實(shí)施日期】本辦法自發(fā)布之日起施行。