胡占升代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水市場(chǎng)準(zhǔn)入的建議》（第1431417號(hào)）由我局會(huì)同省疾病預(yù)防控制局、省住建廳辦理。在此，對(duì)您心系民生、關(guān)注飲用水安全的責(zé)任擔(dān)當(dāng)表示由衷欽佩和衷心感謝！

現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水作為一種便捷的飲水方式，近年來(lái)在居民小區(qū)、商鋪等場(chǎng)所較為多見(jiàn)，在滿足部分居民消費(fèi)需求的同時(shí)，其衛(wèi)生安全和市場(chǎng)秩序管理問(wèn)題也日益受到社會(huì)關(guān)注。您的建議深入分析了當(dāng)前該行業(yè)在管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，并從市場(chǎng)備案、管理主體、規(guī)范市場(chǎng)等方面提出了富有建設(shè)性的意見(jiàn)，對(duì)于我們改進(jìn)工作、強(qiáng)化監(jiān)管具有重要的參考價(jià)值。

我們認(rèn)真研究了您的建議，并結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)和部門(mén)職責(zé)，現(xiàn)將有關(guān)情況及下一步工作考慮答復(fù)如下：

一、關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)備案，強(qiáng)化責(zé)任的問(wèn)題

我們完全贊同您關(guān)于強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者主體資格管理和責(zé)任意識(shí)的建議。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院關(guān)于深化商事制度改革“證照分離”的要求，經(jīng)營(yíng)主體從事一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，首先應(yīng)向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得合法主體資格。對(duì)于涉及需要許可的特定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（后置審批事項(xiàng)），則在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，再向相關(guān)審批部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可。而如“民用槍支（彈藥）制造、配售許可”等個(gè)別許可，則由國(guó)務(wù)院決定保留為前置審批事項(xiàng)（“先許可、后發(fā)照”）。現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營(yíng)屬于涉及飲用水衛(wèi)生安全的領(lǐng)域，為后置審批事項(xiàng)，需依法取得相應(yīng)的衛(wèi)生許可。

為落實(shí)“證照分離”改革精神，提升跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管效能，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)于2019年起，全面推行企業(yè)登記注冊(cè)信息跨部門(mén)共享的“雙告知”制度。即在經(jīng)營(yíng)主體取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)將經(jīng)營(yíng)者登記注冊(cè)相關(guān)信息通過(guò)“遼寧省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)（遼寧省一體化在線監(jiān)管平臺(tái)）”及時(shí)告知相關(guān)的許可審批部門(mén)，以便相關(guān)部門(mén)及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)主體情況，依法開(kāi)展后續(xù)許可和監(jiān)督管理。這一機(jī)制的建立，正是為了解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，為衛(wèi)生健康等部門(mén)開(kāi)展有針對(duì)性的摸排和日常監(jiān)管提供信息支撐，有助于促進(jìn)各部門(mén)形成監(jiān)管合力，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。我們將進(jìn)一步優(yōu)化信息推送機(jī)制，并加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，確保信息的高效利用，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。

二、關(guān)于確定管理主體，明確責(zé)任的問(wèn)題

厘清部門(mén)職責(zé)，建立完善的管理體系是確保現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水安全的關(guān)鍵。依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《遼寧省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》以及原衛(wèi)生部《衛(wèi)生部法監(jiān)司關(guān)于現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（衛(wèi)法監(jiān)食便函〔2003〕218號(hào)）、《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理的通知》（衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2011〕571號(hào)）等相關(guān)文件規(guī)定，衛(wèi)生健康行政部門(mén)（及其委托的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從我省情況看，相關(guān)疾病預(yù)防控制、傳染病疫情應(yīng)急處置、公共衛(wèi)生監(jiān)督等監(jiān)管職能現(xiàn)整合至省疾病預(yù)防控制局）是現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水監(jiān)督管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)其衛(wèi)生許可、日常衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)檢測(cè)等進(jìn)行管理。省疾病預(yù)防控制局在協(xié)辦意見(jiàn)中明確，作為衛(wèi)生健康部門(mén)的重要組成部分，在持續(xù)加強(qiáng)對(duì)全省現(xiàn)制現(xiàn)售水的監(jiān)管，從源頭把控涉水產(chǎn)品質(zhì)量、聚焦設(shè)備環(huán)境衛(wèi)生、強(qiáng)化水質(zhì)抽檢等方面開(kāi)展了大量工作，有力保障了現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水安全。

同時(shí)，我們也注意到，現(xiàn)制現(xiàn)售飲水機(jī)通常設(shè)置在居民小區(qū)等由物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的場(chǎng)所內(nèi)。我們認(rèn)為，強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)在設(shè)備進(jìn)駐管理、場(chǎng)所環(huán)境維護(hù)等方面的責(zé)任，對(duì)于提升末端管理水平至關(guān)重要。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》，住房建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。在現(xiàn)有法律框架下，加強(qiáng)住房建設(shè)部門(mén)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法依規(guī)履行其在設(shè)備進(jìn)駐和日常管理中相關(guān)責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督，有助于形成政府監(jiān)管與基層自治相結(jié)合的管理格局。

三、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)的問(wèn)題

您提出的關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)、設(shè)定準(zhǔn)入條件的建議，切中當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵?，F(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)確實(shí)存在技術(shù)門(mén)檻相對(duì)較低、易出現(xiàn)無(wú)序發(fā)展的問(wèn)題。省疾病預(yù)防控制局在協(xié)辦意見(jiàn)中也指出，當(dāng)前國(guó)家層面對(duì)于現(xiàn)制現(xiàn)售水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范尚不健全，對(duì)檢測(cè)頻次和具體檢測(cè)項(xiàng)目等缺乏針對(duì)性、實(shí)操性的規(guī)定，這是制約監(jiān)管效能提升的一個(gè)重要因素。

盡管面臨標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不足等諸多挑戰(zhàn)，各相關(guān)部門(mén)仍在努力加強(qiáng)管理。省疾病預(yù)防控制局要求現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水從業(yè)者必須使用取得涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件的設(shè)備，并督促及時(shí)更換濾芯、公示檢測(cè)報(bào)告；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，查處各類擾亂市場(chǎng)秩序、侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，著力營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，解決現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)的規(guī)范發(fā)展問(wèn)題，根本上仍需要國(guó)家層面加快完善相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確技術(shù)要求、衛(wèi)生規(guī)范和檢測(cè)頻次。

下一步，我們將持續(xù)關(guān)注現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，并積極采取措施：

一是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。進(jìn)一步深化與省疾病預(yù)防控制局、省住建廳等部門(mén)的協(xié)作配合，完善信息共享和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

二是密切關(guān)注國(guó)家層面在現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、法律法規(guī)修訂方面的動(dòng)態(tài)，并適時(shí)從市場(chǎng)監(jiān)管角度提出意見(jiàn)建議，支持配合行業(yè)主管部門(mén)共同推動(dòng)相關(guān)管理體系的健全完善。

三是配合衛(wèi)生健康部門(mén)，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展，提升經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信自律水平。

您的建議對(duì)我們改進(jìn)工作具有重要的指導(dǎo)意義，我們將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，在今后的工作中認(rèn)真研究落實(shí)，不斷提升現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水的安全保障水平。