為了加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，防范食品安全風(fēng)險，消除食品安全隱患，強化食品生產(chǎn)者的食品安全主體責(zé)任，根據(jù)市政府嚴(yán)厲打擊違法行為、強化食品安全監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管體制機制“三管齊下”的總體部署，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第一章總 則

第一條 為了加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，防范食品安全風(fēng)險，消除食品安全隱患，強化食品生產(chǎn)者的食品安全主體責(zé)任，根據(jù)市政府嚴(yán)厲打擊違法行為、強化食品安全監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管體制機制“三管齊下”的總體部署，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 全市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)實施食品生產(chǎn)加工違法行為連坐制，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品生產(chǎn)加工違法行為連坐制是一種連帶責(zé)任追究制度（簡稱‘連帶責(zé)任’、下同）

前款連帶責(zé)任是指某一食品生產(chǎn)者違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，或存在重大食品安全隱患，或出現(xiàn)食品安全事故時，其他具有連帶責(zé)任法定義務(wù)關(guān)系或連帶關(guān)系的生產(chǎn)者一并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任或連帶的制度。

第四條  本規(guī)定連帶責(zé)任包括連帶責(zé)任法定義務(wù)關(guān)系和連帶關(guān)系。連帶責(zé)任法定義務(wù)關(guān)系是指被連帶者與食品生產(chǎn)者的違法行為具有法定義務(wù)關(guān)系；連帶關(guān)系是指被連帶者與食品生產(chǎn)者的違法行為有某種程度的關(guān)聯(lián)。

第五條 實施連坐制應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合原則。

第六條 市局主要承擔(dān)對區(qū)縣（自治縣）質(zhì)監(jiān)局依法實施連坐的指導(dǎo)和監(jiān)督以及組織實施區(qū)域性、行業(yè)性連坐，區(qū)縣（自治縣）質(zhì)監(jiān)局承擔(dān)依法實施轄區(qū)食品生產(chǎn)加工違法行為連坐。

第二章 連坐分類

第七條 主體連坐。生產(chǎn)者因主體關(guān)系有下列情形之一的，相關(guān)生產(chǎn)者承擔(dān)連帶責(zé)任：

（一）具有獨立法人資格、以法人機構(gòu)的名義或生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)的分支機構(gòu)發(fā)生嚴(yán)重食品安全問題，依法同時追究其法人機構(gòu)的連帶責(zé)任；

（二）不具有獨立法人資格、符合行政法律調(diào)整其他組織特征的分支機構(gòu)發(fā)生嚴(yán)重食品安全問題，依法同時追究其法人機構(gòu)的連帶責(zé)任；

（三）實行食品生產(chǎn)原輔材料、食品添加劑和食品成品統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一銷售的集團化食品生產(chǎn)，某一分支機構(gòu)發(fā)生嚴(yán)重食品安全問題，依法同時追究其他分支機構(gòu)的連帶責(zé)任；

（四）以委托方式從事食品生產(chǎn)的，委托方或被委托方發(fā)生嚴(yán)重食品安全問題，委托方或被委托方相互承擔(dān)連帶責(zé)任。

主體連坐屬于法定義務(wù)關(guān)系。

第八條  產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈連坐。生產(chǎn)者因生產(chǎn)的食品有下列情形之一的，依法追溯連帶責(zé)任：

（一）生產(chǎn)的某一批次的食品出現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題，其他批次以同一批次原輔材料、食品添加劑生產(chǎn)的食品，依法同時追究生產(chǎn)者的連帶責(zé)任；

（二）因某一批次原輔材料、食品添加劑出現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題，使用該批次原輔材料、食品添加劑生產(chǎn)食品的食品生產(chǎn)者，依法同時追究連帶責(zé)任；

（三）生產(chǎn)的產(chǎn)品作為下游廠家的食品生產(chǎn)原輔材料、食品添加劑，下游廠家出現(xiàn)非生產(chǎn)性食品安全問題，依法追究產(chǎn)品提供者的連帶責(zé)任。

產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈連坐屬于法定義務(wù)關(guān)系。

第九條 區(qū)域連坐。在同一區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的某種食品出現(xiàn)帶有普遍性的嚴(yán)重食品安全問題，依法同時連坐該區(qū)域同種類食品的其他生產(chǎn)者。

區(qū)域連坐屬于連帶關(guān)系。

第十條 行業(yè)連坐。同一行業(yè)內(nèi)的某種食品出現(xiàn)帶有普遍性的嚴(yán)重食品安全問題，依法同時連坐該行業(yè)內(nèi)同種食品的其他生產(chǎn)者。

行業(yè)連坐屬于連帶關(guān)系。

第三章 連坐制實施條件、方式

第十一條 根據(jù)生產(chǎn)者法定義務(wù)、主體責(zé)任履行情況、監(jiān)管情況，由市局或區(qū)縣（自治縣）質(zhì)監(jiān)局認(rèn)定和實施連坐。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法實施連坐：

（一）生產(chǎn)者屢次（半年內(nèi)兩次以上）出現(xiàn)食品安全違法行為的；

（二）生產(chǎn)者的違法行為存在重大食品安全隱患的；

（三）生產(chǎn)者的違法行為情節(jié)嚴(yán)重的；

（四）生產(chǎn)者的違法行為造成惡劣影響的；

（五）生產(chǎn)者的違法行為造成嚴(yán)重危害后果的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)追究連帶責(zé)任的食品生產(chǎn)加工違法行為。

第十二條 生產(chǎn)者有本規(guī)定第七條規(guī)定的情形之一的，根據(jù)違法情節(jié)，選擇采取下列方式實施主體連坐；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）依法責(zé)令限期改正；

（二）依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（三）依法吊銷生產(chǎn)許可證，其法定代表人、直接責(zé)任人員5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理；

（四）依法實施法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰；

（五）依法將違法者列入“黑名單”并向社會公布其食品安全狀況。

前款“黑名單”是指質(zhì)監(jiān)部門依職責(zé)向社會公布食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理信息中，被列入嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)者的名單。

法律、法規(guī)、規(guī)章對實施主體連坐制另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 生產(chǎn)者有本規(guī)定第八條規(guī)定的情形之一的，根據(jù)違法情節(jié)，選擇采取下列方式實施產(chǎn)品連坐或產(chǎn)業(yè)鏈連坐；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）依法責(zé)令召回問題食品；

（二）依法責(zé)令限期改正；

（三）依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（四）依法吊銷生產(chǎn)許可證，其法定代表人、直接責(zé)任人員5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理；

（五）依法實施法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰；

（六）依法將違法者列入“黑名單”并向社會公布其食品安全狀況。

前款“黑名單”是指質(zhì)監(jiān)部門依職責(zé)向社會公布食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理信息中，被列入嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)者的名單。

法律、法規(guī)、規(guī)章對實施產(chǎn)品連坐、產(chǎn)業(yè)鏈連坐另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條 區(qū)域性出現(xiàn)的食品安全問題，依法選擇采取以下方式連坐該區(qū)域同種類食品的其他生產(chǎn)者：

（一）依法對區(qū)域?qū)嵤炫普尾⒁怨嫦蛏鐣迹?/p>

（二）依法組織集中整治或?qū)ｍ椪危?/p>

（三）依法組織專項執(zhí)法檢查；

（四）依法實施增加頻次的抽樣檢驗；

（五）依法組織保持許可條件的執(zhí)法檢查；

（六）依法實施違法行為行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（七）依法實施的其他方式。

法律、法規(guī)、規(guī)章對實施區(qū)域連坐另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 同一行業(yè)內(nèi)的某種食品出現(xiàn)食品安全問題，依法選擇采取以下方式連坐該行業(yè)內(nèi)同種食品的其他生產(chǎn)者：

（一）依法對行業(yè)實施掛牌整治并以公告向社會公布；

（二）依法組織集中整治或?qū)ｍ椪危?/p>

（三）依法組織專項執(zhí)法檢查；

（四）依法實施增加頻次的抽樣檢驗；

（五）依法組織保持許可條件的執(zhí)法檢查；

（六）依法實施違法行為行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（七）依法實施的其他方式。

法律、法規(guī)、規(guī)章對實施行業(yè)連坐另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章連坐實施程序

第十六條 實施食品生產(chǎn)者主體連坐、產(chǎn)品連坐、產(chǎn)業(yè)鏈連坐、區(qū)域連坐、行業(yè)連坐，由市局或區(qū)縣（自治縣）質(zhì)監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實施。

第十七條  實施連坐應(yīng)遵守《行政處罰法》、《行政許可法》、《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定等法律法規(guī)的法定程序規(guī)定。

第十八條  市局組織實施連坐應(yīng)在完成后5個工作日內(nèi)專題向市政府報告并抄送市食品安全委員會，必要時可采取組織召開新聞發(fā)布會、發(fā)布公告向社會公布。

區(qū)縣（自治縣）質(zhì)監(jiān)局組織實施連坐應(yīng)在完成后5個工作日內(nèi)專題同時向市局、所在地政府報告并抄送同級食品安全委員會。

第十九條 市局或區(qū)縣（自治縣）質(zhì)監(jiān)局在實施連坐時，應(yīng)將不屬于本部門管轄范圍內(nèi)的違法行為按有關(guān)規(guī)定及時書面通報有管轄權(quán)的監(jiān)管部門依法處理，并抄送同級人民政府食品安全委員會。

第二十條 實施連坐過程中涉及其他監(jiān)管部門的，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府并抄告食品安全委員會督促依法處理。

第五章附則

第二十一條 本規(guī)定自印發(fā)之日起實施。

第二十二條 本規(guī)定由市局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)解釋。