各區(qū)商務(wù)主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委及相關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于上海進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》（滬委發(fā)〔2025〕3號）等有關(guān)文件精神，市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)合制訂了《上海市推進(jìn)生鮮農(nóng)副產(chǎn)品配送體系建設(shè)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，遵照執(zhí)行。

上海市商務(wù)委員會

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

2025年11月25日

上海市推進(jìn)生鮮農(nóng)副產(chǎn)品配送體系建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于上海進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》（滬委發(fā)〔2025〕3號，以下簡稱《實(shí)施意見》），促進(jìn)我市鄉(xiāng)村一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升生鮮農(nóng)副產(chǎn)品流通效率，推動鄉(xiāng)村振興，保障市場供應(yīng)，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)我市關(guān)于深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推動鄉(xiāng)村全面振興等部署要求，深化我市鄉(xiāng)村一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化生鮮農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，構(gòu)建覆蓋全流程、全鏈條、全環(huán)節(jié)的生鮮農(nóng)副產(chǎn)品配送體系。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通數(shù)字化應(yīng)用，深化供應(yīng)鏈創(chuàng)新，提升冷鏈技術(shù)在減少流通損耗中的重要作用。滿足消費(fèi)升級需求，保障食品安全，助力農(nóng)民增收，豐富市民菜籃子。到2030年底，全市生鮮農(nóng)副產(chǎn)品配送體系實(shí)現(xiàn)市場主體持續(xù)壯大，冷鏈服務(wù)功能更趨完善，整體配送效率顯著提升，基本建成綠色低碳、智慧高效、協(xié)同融合的配送網(wǎng)絡(luò)。

——培育一批地產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品品牌企業(yè)。強(qiáng)化全鏈條組織化運(yùn)營，完善集約化加工體系，推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與品牌化運(yùn)營深度融合，拓展高附加值終端產(chǎn)品體系，培育精品品牌矩陣，增強(qiáng)市場影響力。

——建成一批重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈設(shè)施項(xiàng)目。補(bǔ)齊地產(chǎn)冷鏈倉儲短板，提高田頭預(yù)冷設(shè)施覆蓋率，推動更多市場化主體參與產(chǎn)地保鮮倉儲和物流冷鏈服務(wù)，形成“田頭預(yù)冷+區(qū)域冷鏈集配”的農(nóng)副產(chǎn)品上行體系；提升銜接產(chǎn)地銷地的冷鏈倉儲物流服務(wù)能級，提高產(chǎn)品跨區(qū)域流通的能力和效率。

——升級一批生鮮農(nóng)副產(chǎn)品配送節(jié)點(diǎn)。按照“4+6+N”空間布局規(guī)劃，加快食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)；聚焦“市場管理提效、商戶降本增收、政府調(diào)控有力、消費(fèi)體驗(yàn)升級”，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場升級改造；聚焦消費(fèi)需求變化，推動連鎖超市和生鮮電商等即時配送能力持續(xù)增強(qiáng)。

——形成一批數(shù)字化應(yīng)用場景和新鮮直達(dá)服務(wù)模式。以數(shù)商興農(nóng)為引擎，加大生鮮農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的數(shù)字化建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用；深化地產(chǎn)生鮮農(nóng)副產(chǎn)品“直供社區(qū)”，加強(qiáng)生產(chǎn)端與消費(fèi)端有效銜接，拓寬直供渠道，讓更多生鮮農(nóng)副產(chǎn)品更好更快從田頭走向集市、走向餐桌。

二、主要任務(wù)

（一）提升地產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工和品牌建設(shè)能力

1.提高生鮮農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工組織化程度。深化“企業(yè)+合作社+基地”模式，推廣訂單農(nóng)業(yè)和產(chǎn)銷協(xié)議，通過“保底收購+分紅”等利益分配方式增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈黏性。在地產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步布局產(chǎn)地初加工中心，配套分揀分級、預(yù)冷保鮮、凈菜加工等設(shè)施。

2.培育地產(chǎn)生鮮農(nóng)副產(chǎn)品品牌。推廣初級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化采收與包裝，強(qiáng)化分級分選，提升商品轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌建設(shè)，通過品鑒推介、產(chǎn)銷對接、宣傳推廣，提高市場影響力、品牌知名度和美譽(yù)度。

（二）完善生鮮農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈服務(wù)體系

3.補(bǔ)齊地產(chǎn)冷鏈設(shè)施短板。在我市農(nóng)副產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批規(guī)模適度、功能完善的產(chǎn)地冷鏈倉庫，開展“移動預(yù)冷庫”田頭應(yīng)用試點(diǎn)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)結(jié)合區(qū)域特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工需求，在相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)保鮮庫、冷庫和倉儲物流中心。

4.提升冷鏈倉儲服務(wù)能級。支持食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場環(huán)境布局提升，增強(qiáng)存儲、加工、分揀、配送、冷鏈等配套服務(wù)功能。支持電商企業(yè)新建改建配送中心和前置倉，配備智能倉配、自動分揀、溫控、加工、查驗(yàn)等設(shè)施設(shè)備。支持商貿(mào)、快遞、物流等企業(yè)建設(shè)分揀、預(yù)冷、初加工、配送等商品化處理設(shè)施。

（三）促進(jìn)生鮮農(nóng)副產(chǎn)品流通節(jié)點(diǎn)建設(shè)

5.加快推進(jìn)批發(fā)市場建設(shè)。依據(jù)《上海市商業(yè)空間布局專項(xiàng)規(guī)劃（2022—2035年）》和《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)與管理規(guī)范》要求，支持超大城市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場新建和改造擴(kuò)建。持續(xù)實(shí)施“名單制、預(yù)約制、會員制”管理，探索開展“訂單制、配送制”服務(wù)，增強(qiáng)商品集散、供需平衡、價格形成、信息發(fā)布等功能。

6.提升零售終端網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力。加快推進(jìn)我市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場升級改造,優(yōu)化市場環(huán)境和功能布局，加強(qiáng)智慧管理建設(shè)，新建改建一批“管理標(biāo)準(zhǔn)化、交易數(shù)字化、服務(wù)便利化”的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場。聚焦零售業(yè)創(chuàng)新，推動連鎖商業(yè)場景化改造、品質(zhì)化供給、數(shù)字化賦能、多元化創(chuàng)新、供應(yīng)鏈提升。推動生鮮電商構(gòu)建“分布式倉儲+即時響應(yīng)”網(wǎng)絡(luò)，建強(qiáng)農(nóng)業(yè)數(shù)智供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、節(jié)點(diǎn)和末梢。

（四）強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品流通數(shù)字化應(yīng)用和服務(wù)模式創(chuàng)新

7.數(shù)據(jù)賦能生鮮農(nóng)副產(chǎn)品流通。發(fā)揮“直播小鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興促進(jìn)作用，以“網(wǎng)絡(luò)直播+主題欄目”等形式，推動涉農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶等，對接電商平臺，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、采摘、檢驗(yàn)檢疫、分揀、分級等全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)消費(fèi)大數(shù)據(jù)分析。推進(jìn)地產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、大型批發(fā)市場生鮮農(nóng)副產(chǎn)品交易信息等接入上海主副食品運(yùn)行調(diào)控系統(tǒng)，加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測，穩(wěn)定市場供應(yīng)。

8.拓寬生鮮農(nóng)副產(chǎn)品直供渠道。深化涉農(nóng)區(qū)與中心城區(qū)的結(jié)對合作，加強(qiáng)田間合作社與社區(qū)的產(chǎn)銷對接，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“自種、自養(yǎng)、自產(chǎn)、自銷”供應(yīng)鏈優(yōu)勢，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)菜場、進(jìn)電商。鼓勵流通企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，支持發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)鏈服務(wù)商，緊密銜接產(chǎn)加銷儲運(yùn)等各環(huán)節(jié)，提高流通效率。

三、組織實(shí)施

按照《實(shí)施意見》等文件有關(guān)要求，市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)部門加強(qiáng)工作協(xié)同，發(fā)揮好產(chǎn)銷對接機(jī)制作用，用好現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市項(xiàng)目等支持政策，加快零售業(yè)創(chuàng)新提升試點(diǎn)，健全生鮮農(nóng)副產(chǎn)品配送體系。支持高校發(fā)揮學(xué)術(shù)研究和創(chuàng)新策源優(yōu)勢，建設(shè)“菜籃子”研究中心，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，系統(tǒng)性開展生鮮農(nóng)副產(chǎn)品流通領(lǐng)域相關(guān)政策建議研究，為更好服務(wù)保障市民“菜籃子”提供決策參考。

來源：上海市商務(wù)委員會