畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案.doc

重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室

2016年9月26日

畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《全國獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動(dòng)方案（2015-2019年）》等法律法規(guī)，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”的總?cè)蝿?wù)和實(shí)施五大功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)厲打擊畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中違規(guī)使用抗生素以及非法使用“瘦肉精”等禁用物質(zhì)、水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中非法使用硝基呋喃、孔雀石綠等禁用獸藥及化合物、超范圍超劑量使用獸藥等行為，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位，整治不規(guī)范用藥行為，清理違規(guī)網(wǎng)站，查辦違法案件，曝光典型案例，強(qiáng)化獸藥安全監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保公共衛(wèi)生安全和人民身體健康。

二、工作目標(biāo)

通過專項(xiàng)治理，進(jìn)一步落實(shí)全國和重慶市《獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動(dòng)方案（2015-2019年）》，獸用抗菌藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為更加規(guī)范，管理更加科學(xué)，假劣獸藥生產(chǎn)經(jīng)營行為得到有效遏制，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）超劑量、超范圍使用獸用抗菌藥現(xiàn)象明顯改善，細(xì)菌耐藥發(fā)展與蔓延逐步得到控制。加強(qiáng)巡查和監(jiān)督抽查力度，對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶、小區(qū)）“一卡三檔三書”制度執(zhí)行情況的檢查和指導(dǎo)實(shí)行全覆蓋，休藥期制度逐步得到落實(shí)。切實(shí)解決和消除畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，規(guī)范獸藥使用行為，維護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展全面提高畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，維護(hù)廣大人民群眾身體健康。

三、工作重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)對(duì)象

獸藥ＧＭＰ生產(chǎn)企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)（重點(diǎn)為使用藥物飼料添加劑生產(chǎn)飼料的企業(yè)）、獸藥ＧＳＰ經(jīng)營企業(yè)（含魚藥經(jīng)營企業(yè)）、各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（含鱖魚、烏鱧和湘云鯽養(yǎng)殖場(chǎng)）以及基層畜禽診療機(jī)構(gòu)等。

（二）重點(diǎn)產(chǎn)品

重點(diǎn)查處未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)使用的獸用抗菌藥及農(nóng)業(yè)部公告第193號(hào)、第560號(hào)公布的禁用獸藥；農(nóng)業(yè)部通報(bào)的假劣獸用抗菌藥（包括非法企業(yè)生產(chǎn)的假獸藥、合法企業(yè)生產(chǎn)的套用文號(hào)的假獸藥等）；標(biāo)簽和說明書中擅自改變組方、規(guī)格、用法用量以及夸大適應(yīng)癥的獸用抗菌藥；涉嫌添加獸藥標(biāo)準(zhǔn)以外藥物成分的獸用抗菌藥以及非法添加獸用抗菌藥的其它獸藥品種；標(biāo)準(zhǔn)已廢止且其產(chǎn)品已超過市場(chǎng)流通期限的獸用抗菌藥；未取得《進(jìn)口獸藥注冊(cè)證書》或未辦理《進(jìn)口獸藥通關(guān)單》等非法進(jìn)口的獸用抗菌藥；禁用和假劣藥物飼料添加劑。

（三）重點(diǎn)環(huán)節(jié)

重點(diǎn)環(huán)節(jié)為獸用抗菌藥經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)。嚴(yán)厲打擊經(jīng)營和使用假劣抗菌藥、禁用獸藥，擅自改變組方、違規(guī)添加禁用獸藥、人用藥品或其他藥物的違法行為，嚴(yán)肅查處無獸醫(yī)處方擅自銷售和使用獸用處方藥行為。嚴(yán)厲打擊畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)超劑量、超范圍使用獸用抗菌藥物、水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中非法使用硝基呋喃、孔雀石綠等禁用獸藥及化合物，不執(zhí)行休藥期，不規(guī)范填寫獸藥使用記錄，直接使用獸用抗菌原料藥等違法行為。

四、主要措施

各區(qū)縣（自治縣）監(jiān)管部門要結(jié)合本地實(shí)際，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，找準(zhǔn)問題根源，突出重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)案件，采取有效措施集中力量開展畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（一）整治規(guī)范獸用抗生素生產(chǎn)行為

結(jié)合市農(nóng)委《關(guān)于加強(qiáng)獸藥監(jiān)管工作巡查的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2015〕64號(hào)）有關(guān)工作要求，建立健全日常巡查、監(jiān)督檢查等工作機(jī)制，多層次、多形式開展日常監(jiān)管工作，確保獸藥GMP制度、獸藥二維碼標(biāo)識(shí)管理和獸用處方藥管理制度落實(shí)到位。強(qiáng)化獸用抗生素生產(chǎn)質(zhì)量管理，嚴(yán)格核查原輔料來源、質(zhì)量檢驗(yàn)等情況，認(rèn)真核對(duì)批準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品與原料藥品種對(duì)應(yīng)情況，發(fā)現(xiàn)非法添加、標(biāo)簽說明書增加主要成分或夸大適應(yīng)癥、不按規(guī)定標(biāo)注獸用處方藥標(biāo)識(shí)等違法違規(guī)行為，一律嚴(yán)肅處理。加大對(duì)非法生產(chǎn)獸用抗菌藥等假劣獸藥企業(yè)和地下“黑窩點(diǎn)”的排查力度，對(duì)線索明顯、犯罪事實(shí)清楚的重大案件，要及時(shí)商請(qǐng)司法部門提前介入，堅(jiān)決搗毀制假黑窩點(diǎn)，對(duì)跨省或跨區(qū)域作案的，及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)涉案省份或涉案區(qū)域，確保案件有效查處。

（二）整治規(guī)范獸用抗生素經(jīng)營行為

要以規(guī)范獸藥GSP管理為抓手，加強(qiáng)獸藥GSP認(rèn)證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管工作。嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、購銷記錄不完整以及銷售假劣獸用抗菌藥等違法違規(guī)經(jīng)營行為，堅(jiān)決注銷達(dá)不到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的獸藥經(jīng)營單位。強(qiáng)化獸用抗生素經(jīng)營管理，嚴(yán)格核查獸用抗生素標(biāo)簽和說明書、抗生素原料藥銷售記錄，發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽說明書增加主要成分或夸大適應(yīng)癥、把原料藥銷售給養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶）等獸藥使用單位、不按獸用處方藥規(guī)定銷售處方藥等違法違規(guī)行為，一律嚴(yán)處。嚴(yán)厲打擊銷售硝基呋喃等禁用獸藥的行為，對(duì)于孔雀石綠等具有抗生素功能的禁用化合物，要建立實(shí)名購買和流向登記制度，實(shí)施嚴(yán)格管控。

（三）整治規(guī)范獸藥使用行為，提高安全用藥水平

認(rèn)真執(zhí)行獸藥“一卡三檔三書”監(jiān)管模式，不斷充實(shí)和完善監(jiān)管內(nèi)容。加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶）、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、使用藥物飼料添加劑的飼料生產(chǎn)企業(yè)等獸藥使用單位的監(jiān)管。要采取多種形式，積極開展安全用藥宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，提高安全用藥意識(shí)，減少動(dòng)物源細(xì)菌耐藥，將安全用藥知識(shí)宣傳到村、普及到戶、落實(shí)到企業(yè)，防止濫用、亂用、誤用獸用抗菌藥。按照《全國獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動(dòng)方案》，嚴(yán)格實(shí)施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，嚴(yán)格管控抗菌藥類藥物飼料添加劑，從源頭督促飼料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范使用及產(chǎn)品標(biāo)識(shí)；加強(qiáng)藥物飼料添加劑管理，減少亞治療濃度的預(yù)防性用藥，禁止人用重要抗菌藥物在養(yǎng)殖業(yè)中應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊超劑量超范圍用藥、違規(guī)使用原料藥、不執(zhí)行休藥期、不按獸用處方藥規(guī)定使用處方藥、濫用抗菌藥物等違法行為。深入水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大抽檢特別是快檢力度，對(duì)鱖魚、烏鱧養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)解決養(yǎng)殖過程中使用硝基呋喃和孔雀石綠的問題，確保鱖魚、烏鱧產(chǎn)品質(zhì)量安全。改善養(yǎng)殖環(huán)境，提高飼養(yǎng)管理水平，搞好疫病防控，建立科學(xué)規(guī)范的養(yǎng)殖模式。

五、實(shí)施步驟

專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施時(shí)間為2016年8月1日至2017年11月30日，分為四個(gè)階段。

（一）組織部署階段（2016年8月-10月）。各區(qū)縣（自治縣）要搞好調(diào)研，深入領(lǐng)會(huì)專項(xiàng)整治精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況科學(xué)制定專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案。采取多種形式向社會(huì)發(fā)布啟動(dòng)聯(lián)合整治行動(dòng)的信息，要通過電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網(wǎng)站、微博、微信等新媒體廣泛宣傳，做好動(dòng)員和部署等有關(guān)工作。

（二）自查自糾階段（2016年11月一2017年3月）。各區(qū)縣（自治縣）獸藥行政管理部門要全面履行告知義務(wù)，將有關(guān)要求及時(shí)傳達(dá)至本轄區(qū)的獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和使用單位（含水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)），督促相關(guān)單位自行開展清查工作，履行法律義務(wù)，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。

（三）集中整治階段（2017年4月-9月）。各區(qū)縣（自治縣）獸藥水產(chǎn)行政管理部門要采取聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)行動(dòng)等多種形式，開展集中整治活動(dòng)。要組織力量對(duì)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、大中型養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、散養(yǎng)集中區(qū)域等進(jìn)行集中監(jiān)督檢查，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況明確檢查重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)檢查對(duì)象全覆蓋，問題整改全覆蓋，違法行為立案查處全覆蓋。要突出人畜共用抗生素藥物及禁用化合物、容易濫用獸藥的監(jiān)督抽檢。要切實(shí)加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度，涉嫌犯罪的堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。

（四）檢查總結(jié)階段（2017年10月-11月）。2017年11月15日前各區(qū)縣（自治縣）獸藥水產(chǎn)行政管理部門要系統(tǒng)梳理總結(jié)專項(xiàng)整治情況，并報(bào)我委，包括整理行動(dòng)主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗(yàn)、查處的典型案例等，同時(shí)分析存在的主要問題和不足，并提出相關(guān)意見建議，我委將對(duì)全市專項(xiàng)整治情況進(jìn)行總結(jié)。

六、工作要求

各區(qū)縣（自治縣）獸醫(yī)行政管理部門要將專項(xiàng)整治行動(dòng)作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，要細(xì)化方案，明確責(zé)任，按計(jì)劃、分步驟扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)整治工作落到實(shí)處。

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展畜禽水產(chǎn)品違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)，事關(guān)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展，事關(guān)人民群眾身體健康，意義重大，責(zé)任重大。我委由醫(yī)政藥政處牽頭，聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處、畜牧業(yè)發(fā)展處、漁業(yè)發(fā)展處、市獸藥飼料檢測(cè)所、市水產(chǎn)技術(shù)推廣站、市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)、市政漁港監(jiān)督管理處成立“重慶市畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門按照職能職責(zé)的劃分負(fù)責(zé)全市畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整工作安排部署和督促指導(dǎo)等工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣工作的指導(dǎo)、檢查和督促。各區(qū)縣（自治縣）要成立畜禽水產(chǎn)品違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)對(duì)整治工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽水產(chǎn)品使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)存在的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定本轄區(qū)規(guī)范行動(dòng)實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確監(jiān)管責(zé)任，提出整治措施和目標(biāo)任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力。各區(qū)縣（自治縣）獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)獸藥監(jiān)督執(zhí)法工作，建立獸藥監(jiān)督長效機(jī)制和責(zé)任追究制，確保畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任。各區(qū)縣（自治縣）要嚴(yán)格監(jiān)督畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖者切實(shí)加強(qiáng)自律，規(guī)范自身行為，自覺履行質(zhì)量安全責(zé)任。要加大抗生素等獸藥、禁用化合物的抽檢力度，強(qiáng)化抽檢結(jié)果利用，梳理分析不合格信息，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的靶向性和針對(duì)性。嚴(yán)格執(zhí)法、組織落實(shí)，在整治活動(dòng)中采取專項(xiàng)檢查與綜合治理相結(jié)合，法規(guī)宣傳與執(zhí)法檢查相結(jié)合的工作方式，把整治工作落到實(shí)處，抓出成效。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不作為、情況不報(bào)告、問題不解決的單位和工作人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。各區(qū)縣（自治縣）要重視宣傳教育的巨大推動(dòng)力，為整治行動(dòng)爭取良好的社會(huì)輿論氛圍。專項(xiàng)行動(dòng)期間，要及時(shí)公布行動(dòng)部署、行動(dòng)進(jìn)展、行動(dòng)成效，邊整治邊曝光。要重點(diǎn)宣傳違法、失信企業(yè)的查處情況，以案說法，震懾違法犯罪分子；要積極解答社會(huì)咨詢，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極反饋社會(huì)訴求，構(gòu)建獸藥社會(huì)共治新局面。

（四）通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)。各區(qū)縣（自治縣）要積極與食品安全、公安、工商、通信管理等部門配合，要建立信息互通、案件互移、執(zhí)法互助機(jī)制，形成協(xié)作互動(dòng)、齊抓共管的合力。對(duì)大案要案追根溯源，一查到底，涉嫌犯罪的，要依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)厲處罰。

（五）打建結(jié)合，整規(guī)并舉。市、區(qū)縣兩級(jí)部門要按照監(jiān)管職責(zé)分工，圍繞獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、使用和畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖、銷售、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)整治全覆蓋，并施行有效的全過程監(jiān)管。要突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題，破除行業(yè)“潛規(guī)則”，健全管理制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，凈化生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)境。要規(guī)范獸藥及獸用抗生素生產(chǎn)經(jīng)營和使用行為，督促企業(yè)建立規(guī)范的進(jìn)出臺(tái)賬和貨物查驗(yàn)等制度，實(shí)施嚴(yán)格的管控，確保來源可控、去向可查。要保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)在畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖中違規(guī)違法使用抗生素、禁用化合物的行為“零容忍”，堅(jiān)決嚴(yán)懲重處。要規(guī)范獸藥網(wǎng)上經(jīng)營行為，依法查處發(fā)布假劣獸藥信息、銷售假劣獸藥的違法違規(guī)網(wǎng)站，切實(shí)凈化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境。要加大監(jiān)督抽檢力度，快速有效篩查畜禽水產(chǎn)品藥物殘留帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保食用安全。

（六）推進(jìn)工作，靈通信息。各區(qū)縣獸藥監(jiān)管部門要有序推進(jìn)各階段工作，要及時(shí)匯總上報(bào)工作進(jìn)展情況。在整治期間，每季度末5日（節(jié)假日順延）前，將上季度專項(xiàng)行動(dòng)開展情況報(bào)市獸藥飼料檢測(cè)所（聯(lián)系人：李玉平；聯(lián)系電話：89138921；電子郵箱：liyuping231@163.com），將假劣獸藥查處情況報(bào)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)（聯(lián)系人：張佳玉；聯(lián)系電話：89133508；電子郵箱：cqnyzf@126.com），由市獸藥飼料檢測(cè)所和市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)分別收集匯總后報(bào)市農(nóng)委。第一次上報(bào)工作信息時(shí)，要重點(diǎn)報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署情況，包括工作方案、通知等，同時(shí)報(bào)一名工作聯(lián)系人及聯(lián)系電話。