對(duì)省十四屆人大二次會(huì)議

關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理的建議

（第1031號(hào)）的答復(fù)

信志華代表：

您提出的關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

您提出的“嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)食品源頭治理，提高公眾意識(shí)，強(qiáng)化公眾意識(shí)，提升檢測(cè)能力”等建議對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障食品安全具有重要意義。近年來，遼寧省嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，以實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)為總牽引，以問題為導(dǎo)向，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，與時(shí)俱進(jìn)提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和監(jiān)管水平，不斷強(qiáng)化保障全省人民群眾“舌尖上的安全”。然而在實(shí)際監(jiān)管中，還存在一些難點(diǎn)痛點(diǎn)問題亟待解決。因此，根據(jù)您的提案，結(jié)合實(shí)際情況，我們將從以下六方面加強(qiáng)工作。

一、深入落實(shí)食品安全黨政同責(zé)

進(jìn)一步督促地方黨委政府落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，調(diào)整省級(jí)食品安全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，修訂《遼寧省食品安全委員會(huì)工作規(guī)則》《遼寧省食品安全委員會(huì)辦公室工作細(xì)則》，規(guī)范省食品安全委員會(huì)及其辦公室工作。深入推進(jìn)食品安全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制，督促6.7萬名市縣鄉(xiāng)村四級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期包保督導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，直接對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)。在省委黨校舉辦食品安全“兩個(gè)責(zé)任”專題培訓(xùn)，將食品安全“兩個(gè)責(zé)任”納入各市委組織部培訓(xùn)計(jì)劃，分層分級(jí)對(duì)包保干部開展培訓(xùn)，扎實(shí)提升包保干部工作質(zhì)效。

二、加強(qiáng)食品全過程嚴(yán)格監(jiān)管

加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)省市場(chǎng)監(jiān)管局機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作的意見》《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)法辦案工作的指導(dǎo)意見》等文件，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、負(fù)責(zé)人集體討論制度，提升食品監(jiān)管執(zhí)法水平；深入推進(jìn)《關(guān)于加強(qiáng)全省縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)和市場(chǎng)監(jiān)管部門食品安全工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作的指導(dǎo)意見》，由公安機(jī)關(guān)選派業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開展聯(lián)合檢查，對(duì)非法加工點(diǎn)、黑窩點(diǎn)直接聯(lián)合辦案，實(shí)現(xiàn)食品案件線索“雙向移送”、重點(diǎn)領(lǐng)域“聯(lián)合執(zhí)法”、行刑銜接“駐所對(duì)接”，2024年1-4月，全省查辦食品安全案件3399起，同比增長(zhǎng)8.4%。開展“舌尖保衛(wèi)戰(zhàn)”、嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪等專項(xiàng)整治行動(dòng)，聚焦群眾“菜籃子”安全，依法打擊超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)等違法犯罪行為，重點(diǎn)嚴(yán)打食品非法添加新興衍生物、非法使用“瘦肉精”等犯罪。

三、深化食品安全源頭治理

堅(jiān)持關(guān)口前移，深化農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，健全超標(biāo)糧食收購(gòu)處置長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效、獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，推行農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于高毒農(nóng)藥禁限使用措施，嚴(yán)格執(zhí)行限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)目錄，落實(shí)農(nóng)藥銷售臺(tái)賬記錄有關(guān)要求。持續(xù)鞏固“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)成效，扎實(shí)開展豇豆農(nóng)藥殘留突出問題攻堅(jiān)治理，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖重點(diǎn)品種藥物殘留突出問題攻堅(jiān)治理，聚焦重點(diǎn)品種，嚴(yán)打禁限用藥物違法使用，嚴(yán)控常規(guī)藥物殘留超標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品信息化追溯，制定食用農(nóng)產(chǎn)品追溯流程，依托“食安遼寧”智慧監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)承諾達(dá)標(biāo)合格證開具系統(tǒng)，推進(jìn)落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機(jī)制。開展食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)規(guī)范提升行動(dòng)，狠抓集中交易市場(chǎng)食品安全管理能力，建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開辦方、入場(chǎng)銷售者電子化檔案，試點(diǎn)實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品“亮碼”銷售、“掃碼”進(jìn)貨。開展農(nóng)獸藥殘留、重金屬、食品污染物等檢驗(yàn)檢測(cè)，實(shí)施應(yīng)急專項(xiàng)抽檢和核查抽檢，配合開展“瘦肉精”等應(yīng)急專項(xiàng)抽檢和節(jié)假日、重大活動(dòng)等應(yīng)急評(píng)價(jià)性抽檢，開展原料帶入核查抽檢、承檢機(jī)構(gòu)盲樣考核等工作，保障食品安全監(jiān)管。聚焦抽檢發(fā)現(xiàn)問題的重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)品、項(xiàng)目，加大監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度。

四、加大食品安全宣傳力度

組織開展食品安全宣傳周活動(dòng)，以食品安全“進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商超、進(jìn)農(nóng)戶”為載體，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、海關(guān)等部門主題日的形式，加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識(shí)的宣傳教育，集中展示食品安全攻堅(jiān)行動(dòng)成果，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與食品安全治理，引導(dǎo)群眾自覺遵法守法，提高維權(quán)能力和科學(xué)素養(yǎng)，營(yíng)造濃厚的食品安全社會(huì)共治氛圍。在遼寧衛(wèi)視開設(shè)全媒體新聞?dòng)^察類節(jié)目《食安遼寧》，設(shè)立五大板塊欄目，突出新媒體傳播特點(diǎn)，利用新技術(shù)手段制作短視頻，多渠道多方式補(bǔ)充市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的新聞資訊及執(zhí)法辦案、投訴調(diào)解內(nèi)容，定期發(fā)布食品安全消費(fèi)提示，進(jìn)一步提升節(jié)目的“生動(dòng)性、趣味性、鮮活性”，推動(dòng)開展食品安全宣傳工作，樹立科學(xué)消費(fèi)理念，讓食品安全知識(shí)深入人心。

五、強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，依法配齊食品安全總監(jiān)、食品安全員，健全食品安全管理體系，深入落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度，結(jié)合自身實(shí)際制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，扎實(shí)提升食品安全人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和管理能力；加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷售、餐飲、特殊食品等不同領(lǐng)域企業(yè)的分類指導(dǎo)，推廣《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》，督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展食品安全總監(jiān)和食品安全員培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及食品安全總監(jiān)、食品安全員等開展隨機(jī)監(jiān)督抽考，并公布考核結(jié)果。利用“雙隨機(jī)、一公開”對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施監(jiān)管，統(tǒng)籌執(zhí)法“力度”與“溫度”，依法依規(guī)處理食品安全犯罪行為。制發(fā)《遼寧省食品安全“三書一函”制度》（即提醒敦促函、整改通知書、約談通知書、掛牌督辦通知書），對(duì)屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任落實(shí)不到位問題和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不到位問題實(shí)施明察暗訪和跟蹤督辦，進(jìn)一步嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)“千企萬坊”幫扶行動(dòng)，出臺(tái)《遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局食品生產(chǎn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展幫扶指南》，按照“一企一策”研究制定幫扶措施。同時(shí)，強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒，開展誠(chéng)信管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，建立完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，實(shí)施企業(yè)信用分級(jí)分類管理，將抽檢不合格信息、行政處罰信息等納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)及國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法將相關(guān)市場(chǎng)主體列入嚴(yán)重違法失信名單。進(jìn)一步加大對(duì)違法企業(yè)及其責(zé)任人的處罰力度，大幅提高違法成本，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，截至目前已對(duì)1040人實(shí)施食品行業(yè)終身禁業(yè)。

六、提升食品檢驗(yàn)檢測(cè)水平

將食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)相關(guān)人才開展食品安全領(lǐng)域研究。依托遼寧省食品檢驗(yàn)檢測(cè)院，開展食品檢驗(yàn)檢測(cè)單標(biāo)準(zhǔn)樣品/質(zhì)控樣品的研制和食品放射性物質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)工作，創(chuàng)新構(gòu)建1-2個(gè)優(yōu)勢(shì)營(yíng)養(yǎng)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，開展縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)“回頭看”，聚焦糧油、水果等消費(fèi)量大的農(nóng)產(chǎn)品開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)省本級(jí)食品安全抽檢承檢機(jī)構(gòu)管理，堅(jiān)決查處遏制食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告行為。加強(qiáng)東北“三省一區(qū)”食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流區(qū)域合作，定期召開食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流會(huì)。強(qiáng)化檢測(cè)數(shù)據(jù)信息共享，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照季度分析全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況，科學(xué)研判分析我省食品安全形勢(shì)。啟動(dòng)食品安全指數(shù)模型研究，并初步應(yīng)用于食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流工作。

在今后工作中，我們將進(jìn)一步重視各級(jí)人大代表的監(jiān)督作用，針對(duì)工作中存在的問題，主動(dòng)匯報(bào)情況，積極征求意見，爭(zhēng)取支持，改進(jìn)工作。再次感謝您對(duì)我省食品安全工作的重視和關(guān)心。