《遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈遼寧省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例〉的決定》已由遼寧省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于2023年11月14日審議通過，現(xiàn)予公布。本決定自2023年12月1日起施行。

遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會

2023年11月15日

遼寧省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議決定對《遼寧省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范省人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法活動，完善地方立法程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》，結(jié)合本省實際，制定本條例?！?/p>

二、將第二條修改為：“省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)，省人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)、自治縣的自治條例和單行條例，以及其他相關(guān)立法活動，適用本條例?！?/p>

三、增加一條，作為第三條：“立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持全面依法治省，深入推進法治遼寧建設(shè)，保障在法治軌道上實現(xiàn)遼寧全面振興。”

四、增加一條，作為第四條：“立法應(yīng)當(dāng)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，為推進中國式現(xiàn)代化遼寧實踐提供法治保障?！?/p>

五、將第三條第一款改為第五條，修改為：“立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。地方性法規(guī)不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸?！?/p>

六、將第四條改為第六條，修改為：“立法應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義。

“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，健全吸納民意、匯集民智工作機制，保障人民通過多種途徑參與立法活動?！?/p>

七、將第三條第二款、第三款改為第七條，修改為：“立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

“堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

“地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，突出地方特色。對法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)可以根據(jù)本省實際情況進行補充和細化，一般不作重復(fù)性規(guī)定?！?/p>

八、增加一條，作為第八條：“立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，堅持法治和德治相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)?！?/p>

九、增加一條，作為第九條：“立法應(yīng)當(dāng)和改革相銜接相促進，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用?！?/p>

十、將第五條改為第十條，增加一款，作為第二款：“把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到地方立法工作全過程。嚴格執(zhí)行請示報告制度，立法工作中的重大事項，按照黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的有關(guān)規(guī)定及時請示報告?！?/p>

十一、將第十條改為第十五條，修改為：“常務(wù)委員會決定提請省人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，一般在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案及有關(guān)資料發(fā)給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見?！?/p>

十二、將第十九條改為第二十四條，第一款修改為：“省人民代表大會常務(wù)委員會可以就下列事項制定地方性法規(guī)：

“（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作出具體規(guī)定的事項；

“（二）屬于地方性事務(wù)需要作出規(guī)定的事項；

“（三）除立法法第十一條規(guī)定的只能制定法律的事項外，國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的事項；

“（四）法律規(guī)定的其他由地方人民代表大會常務(wù)委員會作出規(guī)定的事項?！?/p>

十三、將第二十二條改為第二十七條，修改為：“常務(wù)委員會收到提請審議的地方性法規(guī)案后，主任會議先交有關(guān)的專門委員會審議的，有關(guān)的專門委員會應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)案的立法必要性、主要內(nèi)容和體例的可行性以及是否列入會議議程等進行審議，提出意見，向主任會議報告。”

十四、將第二十三條改為第二十八條，第一款修改為：“向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議舉行的十五個工作日前提出。”

十五、將第二十八條改為第三十三條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。調(diào)整事項較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案、廢止的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決?！?/p>

十六、將第二十九條改為第三十四條，第三款修改為：“常務(wù)委員會會議第三次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議進行審議。”

十七、將第三十一條改為第三十六條，第三款修改為：“專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會的成員和常務(wù)委員會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)的負責(zé)人員列席會議，發(fā)表意見?！?/p>

十八、將第三十二條改為第三十七條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果的報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報或者審議結(jié)果的報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的審議意見應(yīng)當(dāng)認真研究，加強溝通協(xié)調(diào)；沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。

“法制委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請有關(guān)的專門委員會的成員和常務(wù)委員會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)的負責(zé)人員列席會議，發(fā)表意見。”

十九、將第四十一條改為第四十六條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。”

二十、將第五十三條改為第五十八條，修改為：“省人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于省人民代表大會常務(wù)委員會。

“地方性法規(guī)有以下情況之一的，由省人民代表大會常務(wù)委員會解釋：

“（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

“（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的?！?/p>

二十一、將第五十四條改為第五十九條，修改為：“省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院、省人民代表大會各專門委員會以及設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會可以向省人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求?！?/p>

二十二、將第六十四條改為第六十九條，修改為：“地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)由省人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

“自治條例、單行條例報送備案時，應(yīng)當(dāng)說明對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況。”

二十三、將第六十五條、第六十六條、第六十七條、第六十八條合并為一條，作為第七十條，修改為：“省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章的備案審查，按照《遼寧省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》的規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

二十四、增加一章，作為第六章“立法規(guī)劃、立法計劃的編制和實施”，將第六十九條至第七十四條移至本章。

二十五、將第六十九條改為第七十一條，修改為：“省人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)法律、行政法規(guī)實施和全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，編制立法規(guī)劃和年度立法計劃。年度立法計劃應(yīng)當(dāng)與立法規(guī)劃相銜接。

“常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負責(zé)擬訂立法規(guī)劃和年度立法計劃草案，并按照常務(wù)委員會的要求督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。”

二十六、增加一條，作為第七十二條：“編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估。

“常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體和省人民代表大會常務(wù)委員會網(wǎng)站發(fā)布公告，向社會公開征集立法建議項目，通過信函、座談會等方式向有關(guān)單位和部門、人大代表、基層立法聯(lián)系點等征集立法建議項目?！?/p>

二十七、將第七十一條改為第七十四條，修改為：“常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)對提出的立法建議項目進行初步審查，提出立法規(guī)劃和年度立法計劃草案的初步方案，并與省人民代表大會各有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)、省人民政府司法行政部門研究、協(xié)調(diào)后，形成立法規(guī)劃和年度立法計劃草案，提請主任會議決定。

“必要時，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以組織專家對立法規(guī)劃和年度立法計劃草案進行論證?！?/p>

二十八、增加一條，作為第七十五條：“有下列情形之一的項目，可以優(yōu)先列入年度立法計劃：

“（一）涉及推動本省高質(zhì)量發(fā)展或者重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域等亟需法規(guī)規(guī)范的；

“（二）涉及重大民生事項或者社會關(guān)注度較高，亟需法規(guī)規(guī)范的；

“（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定由省級人民代表大會常務(wù)委員會制定實施辦法的；

“（四）相應(yīng)的法律、行政法規(guī)已作修改，或者現(xiàn)行地方性法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，亟待修改的；

“（五）其他需要優(yōu)先列入的情形?！?/p>

二十九、增加一條，作為第七十六條：“有下列情形之一的項目，一般不列入年度立法計劃：

“（一）相應(yīng)的法律、行政法規(guī)正在制定或者修改，即將出臺的，或者相關(guān)管理體制即將發(fā)生變化的；

“（二）制定屬于實施性的地方性法規(guī)，相應(yīng)的法律、行政法規(guī)實施不滿一年的，但法律、行政法規(guī)有特殊要求的除外；

“（三）通過制定政府規(guī)章能夠有效規(guī)范的；

“（四）其他不宜列入的情形?！?/p>

三十、將第七十三條改為第七十八條，修改為：“立法規(guī)劃和年度立法計劃由主任會議討論通過，按照程序報請批準(zhǔn)后向社會公布?！?/p>

三十一、將第七十四條改為第七十九條，修改為：“年度立法計劃一般不作調(diào)整。

“確需增加立法項目的，由法規(guī)案提案人作出書面報告，說明理由，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)提出意見，報請主任會議決定。

“年度立法計劃項目不能提請常務(wù)委員會會議審議的，法規(guī)案提案人應(yīng)當(dāng)向主任會議作出書面報告，說明原因?！?/p>

三十二、將第七十九條改為第八十四條，修改為：“交付省人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認為必須制定該法規(guī)，可以按照法定的程序重新提出，由主席團、主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得省人民代表大會通過的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請省人民代表大會審議決定。”

三十三、將第八十二條改為第八十七條，修改為：“有下列情形之一的，省人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)組織對地方性法規(guī)進行清理：

“（一）全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院明確要求進行清理的；

“（二）全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、國務(wù)院制定、修改或者廢止法律、行政法規(guī)后，地方性法規(guī)與其不一致的；

“（三）因經(jīng)濟社會發(fā)展、重大政策調(diào)整，地方性法規(guī)存在明顯不適應(yīng)的；

“（四）地方性法規(guī)之間對同一事項規(guī)定不一致或者不協(xié)調(diào)的；

“（五）其他需要進行清理的情形。

“對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進行清理，可以采用集中修改或者廢止的方式，對多件地方性法規(guī)一并提出修改案或者廢止案?！?/p>

三十四、增加一條，作為第八十八條：“省人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以會同有關(guān)省級人民代表大會及其常務(wù)委員會建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制，協(xié)同制定地方性法規(guī)。”

三十五、增加一條，作為第八十九條：“省人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實際需要，設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見?！?/p>

三十六、將第八十五條改為第九十二條，修改為：“公布省人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)的公告應(yīng)當(dāng)載明該法規(guī)的制定機關(guān)、通過和施行日期。公布經(jīng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的公告，應(yīng)當(dāng)載明批準(zhǔn)機關(guān)和批準(zhǔn)時間。

“省人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)公布后，法規(guī)文本應(yīng)當(dāng)及時在《遼寧日報》刊登，法規(guī)文本以及法規(guī)草案的說明、審議結(jié)果報告等，應(yīng)當(dāng)及時在省人民代表大會常務(wù)委員會公報和省人民代表大會常務(wù)委員會網(wǎng)站刊載。

“在常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。”

本決定自2023年12月1日起施行。

《遼寧省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，并對條款順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。