各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食和物資儲(chǔ)備局（糧食局），中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)供銷集團(tuán)有限公司、中國(guó)中化控股有限責(zé)任公司、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局各垂直管理局：

《政策性糧食損耗溢余管理辦法》經(jīng)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，并商財(cái)政部同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局

2025年9月12日

（此件公開發(fā)布）

政策性糧食損耗溢余管理辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)深化糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革有關(guān)要求，規(guī)范糧食損耗溢余管理，提升糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備管理質(zhì)效，依據(jù)《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 政策性糧食（含食用植物油）在儲(chǔ)存以及出入庫(kù)過程中產(chǎn)生的損耗或者溢余的處置活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱糧食損耗溢余，是指糧食從入庫(kù)、儲(chǔ)存到出庫(kù)過程中發(fā)生的糧食實(shí)物數(shù)量減少或者增加。

第四條 中央政府儲(chǔ)備糧食的損耗溢余管理由承儲(chǔ)主體總部負(fù)責(zé)；最低收購(gòu)價(jià)糧食的損耗溢余管理由中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)（2023年以及以前年度生產(chǎn)的最低收購(gòu)價(jià)糧食的損耗溢余管理由相關(guān)承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)）。地方事權(quán)糧食的損耗溢余管理由地方確定的承儲(chǔ)主體負(fù)責(zé)。

具體承擔(dān)政策性糧食儲(chǔ)存任務(wù)的企業(yè)或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱承儲(chǔ)單位）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把糧食數(shù)量關(guān)和質(zhì)量關(guān)，規(guī)范過程管控，建立內(nèi)部審核處置工作機(jī)制，對(duì)糧食損耗溢余的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第五條 國(guó)家糧食和儲(chǔ)備行政管理部門制定政策性糧食損耗溢余管理制度并組織實(shí)施，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h級(jí)以上地方人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局垂直管理局按照糧食監(jiān)管權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)糧食損耗溢余管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，根據(jù)工作需要明確具體要求，及時(shí)掌握管轄范圍內(nèi)承儲(chǔ)單位的糧食出入庫(kù)、質(zhì)量檢驗(yàn)、賬務(wù)處理、損耗溢余等相關(guān)情況。

第二章 水分雜質(zhì)減（增）量

第六條 水分雜質(zhì)（以下簡(jiǎn)稱水雜）減量是糧食在入庫(kù)和儲(chǔ)存過程中，因水分自然蒸發(fā)，以及通風(fēng)、烘曬、除雜整理等作業(yè)導(dǎo)致的水分降低或者雜質(zhì)減少。

第七條 入庫(kù)過程水雜減量：

入庫(kù)過程水雜減量指從計(jì)量入庫(kù)起到平倉(cāng)檢驗(yàn)前（即入倉(cāng)前和入倉(cāng)期間）的水雜減量。

入庫(kù)過程水雜減量=入庫(kù)過程水分減量+入庫(kù)過程雜質(zhì)減量。

入庫(kù)過程水分減量=糧食入庫(kù)數(shù)量×（入庫(kù)水分%-平倉(cāng)水分%）/（1-平倉(cāng)水分%）；

入庫(kù)過程雜質(zhì)減量=糧食入庫(kù)數(shù)量×（入庫(kù)雜質(zhì)%-平倉(cāng)雜質(zhì)%）/（1-平倉(cāng)雜質(zhì)%）。

入庫(kù)過程中二次過磅計(jì)量的，糧食入庫(kù)數(shù)量以二次過磅計(jì)量數(shù)量為準(zhǔn)。二次過磅時(shí)重新檢驗(yàn)水分、雜質(zhì)含量的，入庫(kù)水分、雜質(zhì)以二次過磅后檢驗(yàn)值為準(zhǔn)；二次過磅時(shí)不再檢驗(yàn)水分、雜質(zhì)含量的，入庫(kù)過程水雜減量按零計(jì)。

入庫(kù)過程中對(duì)篩下雜質(zhì)二次過磅且不計(jì)入糧食入庫(kù)數(shù)量的，可不計(jì)入庫(kù)過程雜質(zhì)減量。

第八條 儲(chǔ)存過程水雜減量：

儲(chǔ)存過程水雜減量指從平倉(cāng)檢驗(yàn)后到計(jì)量出庫(kù)止的水雜減量。

儲(chǔ)存過程水雜減量=儲(chǔ)存過程水分減量+儲(chǔ)存過程雜質(zhì)減量。

儲(chǔ)存過程水分減量=糧食平倉(cāng)數(shù)量×（平倉(cāng)水分%-出庫(kù)水分%）/（1-出庫(kù)水分%）；

儲(chǔ)存過程雜質(zhì)減量=糧食平倉(cāng)數(shù)量×（平倉(cāng)雜質(zhì)%-出庫(kù)雜質(zhì)%）/（1-出庫(kù)雜質(zhì)%）。

糧食平倉(cāng)數(shù)量=糧食入庫(kù)數(shù)量-入庫(kù)過程水雜減量。

第九條 水雜增量：

（一）入庫(kù)過程：平倉(cāng)水分大于入庫(kù)水分時(shí)，入庫(kù)過程水分增量按零計(jì)。平倉(cāng)雜質(zhì)大于入庫(kù)雜質(zhì)時(shí)，入庫(kù)過程雜質(zhì)增量按零計(jì)。

（二）儲(chǔ)存過程：出庫(kù)水分大于平倉(cāng)水分時(shí)，儲(chǔ)存過程水分增量=糧食平倉(cāng)數(shù)量×（出庫(kù)水分%-平倉(cāng)水分%）/（1-出庫(kù)水分%）。出庫(kù)雜質(zhì)大于平倉(cāng)雜質(zhì)時(shí)，儲(chǔ)存過程雜質(zhì)增量按零計(jì)。

第十條 水雜減（增）量實(shí)行實(shí)核實(shí)銷。

儲(chǔ)存過程發(fā)生的水雜減（增）量在一個(gè)貨位或者批次糧食出清后核銷。入庫(kù)過程發(fā)生的水雜減量可以在形成貨位后核銷，也可以在一個(gè)貨位或者批次糧食出清后，同儲(chǔ)存過程發(fā)生的水雜減（增）量一并核銷。

第十一條 食用植物油不計(jì)水雜減（增）量。

第三章 儲(chǔ)存損耗

第十二條 糧食儲(chǔ)存損耗是指糧食在儲(chǔ)存過程中發(fā)生的全部損耗，包括保管自然損耗和儲(chǔ)存過程水雜減量。

保管自然損耗是糧食在儲(chǔ)存過程中，因正常生命活動(dòng)消耗的干物質(zhì)、計(jì)量的合理誤差、檢驗(yàn)化驗(yàn)耗用的樣品、輕微的蟲鼠雀害以及搬倒中零星拋撒等導(dǎo)致的損耗。

第十三條 儲(chǔ)存損耗計(jì)算：

糧食儲(chǔ)存損耗=糧食平倉(cāng)數(shù)量-糧食出庫(kù)數(shù)量。

糧食儲(chǔ)存損耗率=（糧食平倉(cāng)數(shù)量-糧食出庫(kù)數(shù)量）/糧食平倉(cāng)數(shù)量×100%。

第十四條 儲(chǔ)存損耗判定：

（一）糧食儲(chǔ)存損耗小于或者等于儲(chǔ)存過程水雜減量的，判定儲(chǔ)存損耗全部為合理?yè)p耗。

（二）糧食儲(chǔ)存損耗大于儲(chǔ)存過程水雜減量的，認(rèn)定糧食儲(chǔ)存損耗除水雜減量外，還存在保管自然損耗。若保管自然損耗小于或者等于保管自然損耗定額，判定儲(chǔ)存損耗全部為合理?yè)p耗；若保管自然損耗大于保管自然損耗定額，判定存在超耗，超耗=糧食儲(chǔ)存損耗-儲(chǔ)存過程水雜減量-保管自然損耗定額。

（三）存在糧食儲(chǔ)存損耗，但儲(chǔ)存過程出現(xiàn)水雜增量的，經(jīng)復(fù)核排除扦樣代表性、檢驗(yàn)誤差等因素影響后，認(rèn)定糧食儲(chǔ)存損耗全部為保管自然損耗。若保管自然損耗小于或者等于保管自然損耗定額，判定儲(chǔ)存損耗全部為合理?yè)p耗；若保管自然損耗大于保管自然損耗定額，判定存在超耗，超耗=糧食儲(chǔ)存損耗-保管自然損耗定額。

第十五條 儲(chǔ)存損耗處置：

（一）中央政府儲(chǔ)備糧食、最低收購(gòu)價(jià)糧食出庫(kù)時(shí)出現(xiàn)超耗的，承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)查明原因，向國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局垂直管理局報(bào)告。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局垂直管理局應(yīng)當(dāng)對(duì)承儲(chǔ)單位超耗情況進(jìn)行核查，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置。

（二）地方事權(quán)糧食出庫(kù)時(shí)出現(xiàn)超耗的，由地方人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門進(jìn)行處理。

第十六條 糧食平倉(cāng)后和出庫(kù)前，承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將糧食入庫(kù)數(shù)量、入庫(kù)水雜、平倉(cāng)檢驗(yàn)水雜和出庫(kù)水雜等數(shù)據(jù)向糧食和儲(chǔ)備行政管理部門報(bào)送，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。相關(guān)數(shù)據(jù)已納入信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管的視同報(bào)送。

第十七條 庫(kù)內(nèi)倒倉(cāng)發(fā)生的損耗計(jì)入儲(chǔ)存損耗，并在該貨位或者批次糧食出清后核銷。

集并、移庫(kù)等運(yùn)輸過程中發(fā)生的損耗，按約定執(zhí)行，確保數(shù)量符合要求。國(guó)家或者地方另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 因自然災(zāi)害等不可抗力或者保管不善等責(zé)任事故造成的糧食蟲蝕、霉變、污染等損失，不能作為儲(chǔ)存損耗進(jìn)行處置，應(yīng)當(dāng)查明原因、明確責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第四章 儲(chǔ)存溢余

第十九條 糧食儲(chǔ)存溢余是指單個(gè)貨位或者批次糧食出庫(kù)數(shù)量多于糧食平倉(cāng)數(shù)量，多出的部分為溢余。

第二十條 儲(chǔ)存溢余計(jì)算：

糧食儲(chǔ)存溢余=糧食出庫(kù)數(shù)量-糧食平倉(cāng)數(shù)量。

糧食儲(chǔ)存溢余應(yīng)當(dāng)在單個(gè)貨位或者批次糧食出清后計(jì)算確認(rèn)，溢余糧食不得沖抵其他貨位或者批次糧食的損耗和損失。

第二十一條 儲(chǔ)存溢余判定：

（一）糧食儲(chǔ)存溢余小于或者等于儲(chǔ)存過程水雜增量的，判定儲(chǔ)存溢余全部為合理溢余。

（二）糧食儲(chǔ)存溢余大于儲(chǔ)存過程水雜增量的，判定存在超合理溢余，超合理溢余=糧食儲(chǔ)存溢余-儲(chǔ)存過程水雜增量。

（三）存在糧食儲(chǔ)存溢余，但儲(chǔ)存過程出現(xiàn)水雜減量的，經(jīng)復(fù)核排除扦樣代表性、檢驗(yàn)誤差等因素影響后，判定儲(chǔ)存溢余全部為超合理溢余。

第二十二條 儲(chǔ)存溢余處置：

（一）中央政府儲(chǔ)備糧食、最低收購(gòu)價(jià)糧食出庫(kù)時(shí)產(chǎn)生的合理溢余，由承儲(chǔ)單位按照承儲(chǔ)主體的管理要求進(jìn)行處置。

（二）中央政府儲(chǔ)備糧食、最低收購(gòu)價(jià)糧食出庫(kù)時(shí)產(chǎn)生的超合理溢余，承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)查明原因，向國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局垂直管理局報(bào)告，并按照實(shí)際銷售價(jià)變現(xiàn)，上繳中央國(guó)庫(kù)。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局垂直管理局應(yīng)當(dāng)對(duì)承儲(chǔ)單位超合理溢余情況進(jìn)行核查；發(fā)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)扣水扣雜、摻雜使假等違規(guī)行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究承儲(chǔ)單位或者相關(guān)承儲(chǔ)主體責(zé)任。

（三）地方事權(quán)糧食溢余的處理，由地方人民政府糧食和儲(chǔ)備行政管理部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門具體確定。

第二十三條 限定用途的中央政府儲(chǔ)備糧食、最低收購(gòu)價(jià)糧食產(chǎn)生的溢余，原則上由承儲(chǔ)主體統(tǒng)一按照原限定用途進(jìn)行處理。另有規(guī)定的按照相關(guān)規(guī)定處理。

第二十四條 承儲(chǔ)單位處置溢余糧食應(yīng)當(dāng)制定方案，或者按照承儲(chǔ)主體有關(guān)管理制度執(zhí)行，不得擅自處置溢余糧食，不得弄虛作假。溢余糧食應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置，不得與其他政策性糧食混存。

第五章 賬務(wù)處理

第二十五條 對(duì)中央政府儲(chǔ)備糧食、最低收購(gòu)價(jià)糧食出現(xiàn)超合理溢余的，由國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局垂直管理局向承儲(chǔ)單位開具電子非稅收入一般繳款書。承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)按照非稅收入收繳有關(guān)要求和程序，在收到非稅收入一般繳款書3個(gè)月內(nèi)將有關(guān)處置糧款上繳中央國(guó)庫(kù)（預(yù)算科目：1030711——國(guó)家儲(chǔ)備活動(dòng)上繳財(cái)政收入，備注：上繳中央事權(quán)糧食儲(chǔ)備超合理溢余糧款），并對(duì)及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，相關(guān)情況及時(shí)向承儲(chǔ)主體報(bào)告。承儲(chǔ)主體定期向國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部報(bào)告。財(cái)政部組織有關(guān)監(jiān)管局適時(shí)進(jìn)行核查。

第二十六條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)將糧食出入庫(kù)檢斤計(jì)量實(shí)物數(shù)量在糧食保管賬中如實(shí)記錄；高于標(biāo)準(zhǔn)水雜的中央政府儲(chǔ)備糧食、最低收購(gòu)價(jià)糧食應(yīng)當(dāng)同時(shí)填寫折算成標(biāo)準(zhǔn)品或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定增扣量后的數(shù)量。對(duì)于進(jìn)口糧食，國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十七條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、據(jù)實(shí)處理糧食儲(chǔ)存損耗或者溢余，保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬分別按照相關(guān)要求進(jìn)行處理，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。糧食出庫(kù)前，承儲(chǔ)單位不得預(yù)提儲(chǔ)存損耗。

第二十八條 糧食損耗、溢余處置完畢后，相關(guān)資料應(yīng)留存不少于5年。

第六章 責(zé)任追究

第二十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，依法給予處分：

（一）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，造成不良影響或者重大損失的；

（二）發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)存損耗或者溢余未按規(guī)定處置、賬務(wù)處理不規(guī)范等情況，不責(zé)令限期改正的；

（三）其他違反本辦法規(guī)定，應(yīng)予處分的。

第三十條 承儲(chǔ)主體、承儲(chǔ)單位違反本辦法規(guī)定的，由糧食和儲(chǔ)備行政管理部門、財(cái)政部門按照各自職責(zé)責(zé)令改正，依法依規(guī)予以處理。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十一條 定量包裝的成品糧油原則上不計(jì)儲(chǔ)存損耗和溢余。地方事權(quán)成品糧油另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 本辦法由國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自2026年1月1日起施行，有效期5年。