《無錫市糧油流通安全條例》已由無錫市第十七屆人民代表大會常務委員會第三十次會議于2025年8月27日修訂通過，經江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2025年9月30日批準，現(xiàn)予公布，自2025年11月1日起施行。

無錫市人民代表大會常務委員會

2025年10月15日

無錫市糧油流通安全條例

（2015年6月26日無錫市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過　2015年7月31日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第十七次會議批準 根據(jù)2020年10月29日無錫市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過并經2020年11月27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準的《無錫市人民代表大會常務委員會關于修改〈無錫市社會醫(yī)療機構管理條例〉〈無錫市糧油流通安全條例〉的決定》修正　2025年8月27日無錫市第十七屆人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂　2025年9月30日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議批準）

目　　錄

第一章　總　　則

第二章　供應安全

第三章　質量安全

第四章　保障支持

第五章　監(jiān)督檢查

第六章　法律責任

第七章　附　　則

第一章　總　　則

第一條　為了保障糧油流通安全，維護糧油流通秩序，保護生產者、經營者和消費者合法權益，根據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》、國務院《糧食流通管理條例》、《江蘇省糧食流通條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內的糧油供應安全、質量安全、保障支持以及相關糧油流通安全管理活動，適用本條例。

本條例所稱糧油，是指小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧及其成品糧和食用植物油、油料。雜糧包括谷子、高粱、大麥、蕎麥、燕麥、青稞、綠豆、馬鈴薯、甘薯等。

本條例所稱糧油流通，包括糧油收購、儲存、運輸、加工、銷售和進出口等活動。

第三條　糧油流通安全工作應當遵循穩(wěn)定供給、規(guī)范經營、科學調控、保障質量的原則。

第四條　本市建立糧食安全責任制，落實糧食安全黨政同責。

市、縣級市、區(qū)人民政府應當加強對糧油流通安全工作的領導，將糧油流通安全納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實糧油流通管理制度和宏觀調控制度，促進糧油流通產業(yè)發(fā)展，建立健全現(xiàn)代糧油倉儲、物流和應急保障設施體系，提升糧油流通能力。

第五條　市、縣級市、區(qū)糧食和儲備行政主管部門負責本行政區(qū)域糧油流通安全的行政管理和行業(yè)指導工作。

發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門，在各自職責范圍內負責糧油流通安全相關工作。

第六條　各級人民政府以及有關部門應當加強糧食安全宣傳教育，增強全社會糧食安全意識，引導形成愛糧節(jié)糧、科學用糧、健康消費、反對浪費的良好風尚。

第七條　糧食行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律和服務，促進糧油流通安全和行業(yè)健康發(fā)展。

第二章　供應安全

第八條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當促進市場流通，增強供應保障能力，保持糧油供求總量基本平衡和價格基本穩(wěn)定。

糧油生產區(qū)所在地人民政府應當穩(wěn)定本地區(qū)糧油生產規(guī)模，提高綜合生產能力，穩(wěn)定和提高自給水平。

第九條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當加強糧油收購、批發(fā)和零售市場建設，推進市場資源整合，形成政府引導、多元參與、企業(yè)運作的糧油流通市場體系。

糧油批發(fā)交易市場建設應當納入市、縣級市市場規(guī)劃。

第十條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當遵循分級儲備、分級管理、分級負責原則，按照確定的糧油儲備規(guī)模，及時足額落實，其中成品糧儲備不得以原糧或者半成品糧折合代替。

地方儲備糧油應當遵守法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，按照政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運作的方式進行管理，實行儲備與商業(yè)性經營業(yè)務分開。未經本級人民政府批準，任何單位和個人不得動用地方儲備糧油。

鼓勵具備條件的市場主體參與政策性糧油儲存活動；支持地方儲備糧油引入商業(yè)保險機制。

第十一條　市、縣級市、區(qū)人民政府建立地方儲備糧油規(guī)模動態(tài)調整機制。

市糧食和儲備行政主管部門會同發(fā)展改革、財政部門擬訂落實地方儲備糧油規(guī)模、品種以及總體布局方案，報市人民政府批準。

第十二條　地方儲備糧油可以按照規(guī)定由承儲企業(yè)直接收購，也可以由糧食和儲備行政主管部門組織承儲企業(yè)采購。

收購入庫的糧油價格由糧食和儲備行政主管部門會同財政部門和農業(yè)發(fā)展銀行核實確認。

第十三條　地方儲備糧油實行輪換制度。糧食和儲備行政主管部門應當會同財政部門和農業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)地方儲備糧油品質和入庫年限，提出地方儲備糧油年度輪換計劃，報本級人民政府批準后實施。

糧油輪換應當按照輪換計劃，采用公開競價銷售、投標銷售、定向銷售、委托銷售等方式進行。定向銷售、委托銷售的數(shù)量和價格由糧食和儲備行政主管部門根據(jù)市場行情確定，報本級人民政府批準。

第十四條　本市實行地方儲備糧油輪換風險調節(jié)資金制度。地方儲備糧油輪換風險調節(jié)資金，主要調節(jié)本級地方儲備糧油輪換價差虧損以及為控制地方儲備糧油輪換虧損風險而產生的管理費用，不足部分由同級財政負擔。

第十五條　市、縣級市、區(qū)人民政府可以根據(jù)需要建立成品糧油協(xié)議動態(tài)儲備機制，與符合條件的糧油加工、銷售企業(yè)簽訂成品糧油儲備協(xié)議。

第十六條　糧食和儲備行政主管部門應當會同農業(yè)農村、統(tǒng)計、發(fā)展改革等部門對糧油市場供求形勢進行監(jiān)測和預警分析，開展糧油供需平衡情況調查統(tǒng)計。

第十七條　糧油供求關系和糧油價格顯著變化或者有可能顯著變化的，市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門可以依法采取必要措施，維護糧油市場基本穩(wěn)定。

第十八條　從事糧油收購、加工、銷售的規(guī)模以上經營者，應當按照省人民政府有關規(guī)定，執(zhí)行特定情況下的糧油庫存量。

第十九條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當建立統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理為主的糧油應急管理體制，制定糧油應急預案，定期開展應急保供演練。

第二十條　糧油應急預案啟動后，有關單位和個人應當服從糧油應急安排和調度，配合采取應急處置措施，協(xié)助維護糧油市場穩(wěn)定。

因執(zhí)行糧油應急處置措施給他人造成損失的，市、縣級市、區(qū)人民政府應當依法予以公平、合理補償。

第二十一條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當加強糧油倉儲、加工、運輸、供應網(wǎng)點等應急設施的建設、維護，構建布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧油應急供應保障體系。

第三章　質量安全

第二十二條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當加強優(yōu)質糧油工程和糧油經營者信用體系建設。

第二十三條　從事糧油收購和儲存活動的經營者，應當執(zhí)行入庫和出庫質量安全檢驗制度，確保入庫和出庫的糧油符合規(guī)定的質量安全標準、達到規(guī)定的質量等級。

超過正常儲存年限或者色澤、氣味異常的糧油，以及儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的糧食，應當經有資質的質量安全檢驗機構進行質量安全檢驗。未經質量安全檢驗的糧油不得銷售出庫。

不符合國家食品安全標準的糧油，禁止流入口糧市場或者用于食品加工。

第二十四條　從事糧油儲存活動的經營者，應當執(zhí)行國家糧油儲存標準和技術規(guī)范，保證糧油儲存安全。

從事糧食儲存活動的，應當建立儲糧化學藥劑管理制度。

第二十五條　從事糧油加工活動的經營者不得有下列影響糧油食用安全的行為：

（一）使用不符合法律、法規(guī)、食品安全標準以及其他強制性規(guī)定的原料、副產品進行加工；

（二）違反規(guī)定使用添加劑或者添加非食用物質；

（三）使用不符合法律、法規(guī)、食品安全標準以及其他強制性規(guī)定的包裝材料、容器和運輸工具；

（四）影響糧油食用安全的其他行為。

第二十六條　進入消費市場的糧油，不得使用被污染的包裝材料、容器或者運輸工具。

第二十七條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當建立糧油質量追溯體系。糧食和儲備行政主管、市場監(jiān)管等部門在職責范圍內加強糧油收購、儲存、運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

糧油經營者應當建立糧油經營臺賬，包括檢驗原始記錄、檢驗報告、產地、品種、等級、收獲年度、入庫來源、儲存和銷售去向等相關信息，并按照規(guī)定的期限保存相關資料。

第二十八條　采購和供應政策性糧油應當經有資質的質量安全檢驗機構檢驗；不符合質量要求的，不得采購和供應。

第二十九條　糧油經營者發(fā)現(xiàn)其銷售的糧油不符合國家食品安全標準的，應當立即停止銷售，召回已售糧油，按照有關規(guī)定處置并向經營活動所在地糧食和儲備行政主管、市場監(jiān)管部門報告。

糧油經營者未按照規(guī)定停止銷售、召回不符合國家食品安全標準糧油的，糧食和儲備行政主管、市場監(jiān)管部門應當責令其停止銷售、召回。

第三十條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當加強對糧油污染的監(jiān)控，建立健全被污染糧油收購處置長效機制，發(fā)現(xiàn)區(qū)域性糧油污染的，應當及時采取強制性檢驗、警示公告、定點收購、分類儲存、定向處置、全程監(jiān)管等措施進行處置。

單位、個人發(fā)現(xiàn)糧油污染的，有權向當?shù)丶Z食和儲備行政主管、市場監(jiān)管部門進行投訴、舉報，接到投訴、舉報的部門應當按照規(guī)定及時處理。

第三十一條　發(fā)生糧油質量安全事故的，事故單位應當立即予以處置，防止事故擴大，并及時向事故發(fā)生地的糧食和儲備行政主管、市場監(jiān)管等部門報告。

糧食和儲備行政主管、市場監(jiān)管等部門發(fā)現(xiàn)糧油質量安全事故，或者接到糧油質量安全事故報告的，應當依法采取相應措施，防止或者減輕社會危害。

任何單位或者個人不得對糧油質量安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關證據(jù)。

第四章　保障支持

第三十二條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當建立健全糧油流通安全保障投入機制，逐步提高對糧油流通產業(yè)的投入水平。

第三十三條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當加強糧油流通基礎設施規(guī)劃，確保對地方糧油流通基礎設施建設和維護的財政投入，引導和支持社會資本參與糧油流通基礎設施建設。

任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設的糧油流通基礎設施，不得擅自改變政府投資建設的糧油流通基礎設施的用途。

第三十四條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當加大對糧油收儲企業(yè)的扶持力度，協(xié)調金融機構為糧油收儲企業(yè)從事糧油收購活動提供貸款支持。對符合貸款條件的糧油收儲企業(yè)，銀行應當按照國家有關規(guī)定提供貸款。

第三十五條　市、縣級市、區(qū)人民政府鼓勵和支持糧食企業(yè)延伸產業(yè)鏈，推行訂單收購，建立域內糧源基地，拓展域外糧源基地，形成長期穩(wěn)定的產銷合作關系。

第三十六條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當支持糧油應急保障企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)投資配備新型應急加工裝備，提升應急保障能力。

第三十七條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當鼓勵和支持糧油應用性技術的開發(fā)，運用新技術、新工藝、新設備提升地方儲備糧油科學儲存水平；發(fā)展散裝、散運、散存、散卸等現(xiàn)代糧油物流，提高糧油流通效率。

第五章　監(jiān)督檢查

第三十八條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當建立糧油監(jiān)督檢查綜合協(xié)調、信息通報和聯(lián)動機制。

糧食和儲備行政主管、市場監(jiān)管等部門按照職責分工，依法對糧油流通活動進行監(jiān)督檢查，建立經營者信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺，實施分類監(jiān)管，依法實施守信激勵和失信約束。

第三十九條　糧食和儲備行政主管部門應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對下列情況進行監(jiān)督檢查：

（一）糧油收購、儲存、運輸活動中的糧油數(shù)量、質量和儲存安全情況；

（二）政策性糧油購銷活動情況；

（三）地方儲備以及儲備政策落實情況；

（四）國家糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第四十條　糧食和儲備行政主管、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門應當依據(jù)職責建立糧油流通質量安全風險監(jiān)測制度并組織實施，按照規(guī)定及時發(fā)布相關信息。

禁止向抽查和調查對象收取糧油流通質量安全風險監(jiān)測費用。

第四十一條　糧食和儲備行政主管、市場監(jiān)管等部門依據(jù)職責對糧油經營活動進行監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

（一）進入糧油經營場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）對生產經營的糧油進行抽樣檢測；

（三）向有關單位和人員調查了解相關情況；

（四）進入涉嫌違法活動的場所調查取證；

（五）查閱、復制有關文件、資料、賬簿、憑證，對可能被轉移、隱匿或者損毀的文件、資料、賬簿、憑證、電子設備等予以封存；

（六）查封、扣押涉嫌違法活動的場所、設施或者財物；

（七）對有關單位的法定代表人、負責人或者其他工作人員進行約談、詢問；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

糧油經營者應當配合依法實施的監(jiān)督檢查。

第四十二條　上級人民政府對下級人民政府在加強糧源保障、落實糧油儲備制度、保障糧油供應和質量安全、監(jiān)管糧油市場等方面的情況進行監(jiān)督。

第四十三條　任何單位和個人有權舉報違反本條例規(guī)定的行為。糧食和儲備行政主管、市場監(jiān)管等部門應當依法及時查處，并為舉報人保密。

第四十四條　糧食和儲備行政主管、市場監(jiān)管等部門在糧油安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，應當依法及時處理；不屬于本部門職責的，應當移交相關職能部門處理。

第六章　法律責任

第四十五條　對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條　違反本條例第十條第二款規(guī)定，承儲企業(yè)擅自動用地方儲備糧油的，由行使糧油流通領域行政處罰權的部門責令改正，給予警告，沒收違法所得，并處以五十萬元以上二百萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處以二百萬元以上五百萬元以下罰款。

第四十七條　違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，未執(zhí)行國家糧油儲存標準和技術規(guī)范的，由行使糧油流通領域行政處罰權的部門責令限期改正，并依法予以處罰。

第四十八條　違反本條例第二十五條規(guī)定，有下列影響糧油食用安全情形之一的，由市場監(jiān)管部門依照有關規(guī)定予以處罰：

（一）使用不符合法律、法規(guī)、食品安全標準以及其他強制性規(guī)定的原料、副產品進行加工的；

（二）違反規(guī)定使用添加劑或者添加非食用物質的；

（三）使用不符合法律、法規(guī)、食品安全標準以及其他強制性規(guī)定的包裝材料、容器和運輸工具的。

第四十九條　違反本條例第二十七條第二款、第三十一條規(guī)定，有下列情形之一的，由行使糧油流通領域行政處罰權的部門依照有關規(guī)定予以處罰：

（一）糧油經營者未建立糧油經營臺賬或者未按照規(guī)定期限保存相關資料；

（二）發(fā)生糧油質量安全事故的單位未及時處置事故，未及時向事故發(fā)生地糧食和儲備行政主管、市場監(jiān)管等部門報告；

（三）發(fā)生糧油質量安全事故的單位隱匿、偽造、毀滅有關證據(jù)。

第五十條　違反本條例第三十三條第二款規(guī)定，侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設的糧油流通基礎設施，或者擅自改變其用途的，由行使糧油流通領域行政處罰權的部門依照有關規(guī)定責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；逾期不恢復原狀、不采取其他補救措施的，對單位處以五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處以五千元以上五萬元以下罰款。

第五十一條　市、縣級市、區(qū)人民政府和依照本條例規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門，未依照本條例規(guī)定履行職責的，由上級人民政府責令改正，通報批評，并對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）糧油儲備未達到確定規(guī)模的；

（二）出現(xiàn)糧油供應緊急情況時未及時采取有效措施，造成糧油價格異常波動、糧油搶購等社會不穩(wěn)定事件的；

（三）未按照規(guī)定及時、足額撥付補貼資金，或者擠占、截留、挪用糧油專項資金的；

（四）未按照規(guī)定及時下達政府儲備糧油收購、儲存計劃，造成政府儲備糧油規(guī)模不落實的；

（五）未按照規(guī)定及時下達政府儲備糧油輪換計劃，造成政府儲備糧油超出正常儲存期限的；

（六）未經批準擅自動用政府儲備糧油的；

（七）未按照規(guī)定及時采取糧油市場調控措施或者糧油價格干預措施，造成糧油市場和社會不穩(wěn)定的；

（八）其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的行為。

第七章　附　　則

第五十二條　本條例中下列用語的含義：

糧油經營者，是指從事糧油收購、儲存、運輸、加工、銷售、進出口等經營活動的自然人、法人和非法人組織。

政策性糧油，是指政府指定或者委托糧油經營者購買、儲存、加工、銷售，并給予財政、金融等方面政策性支持的糧油，包括儲備糧油。

第五十三條　本條例自2025年11月1日起施行。