為進一步提升全省特殊食品安全監(jiān)管隊伍管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、專業(yè)化水平,切實強化特殊食品安全檢查員管理，省市場監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》等法律法規(guī)和政策文件，起草《黑龍江省特殊食品安全檢查員管理辦法（試行）（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下方式反饋意見。

一、通過電子郵件將意見發(fā)送至：hljtsspc@163.com。

二、通過信函將意見郵寄至：哈爾濱市香坊區(qū)香順街53號，省市場監(jiān)管局特殊食品處（郵編：150036）。

意見反饋截止日期為2025年11月22日。

附件：

附件1-黑龍江省特殊食品質(zhì)量安全檢查員管理辦法（征求意見稿）.docx

附件2-黑龍江省特殊食品安全檢查員管理辦法起草說明.docx

黑龍江省市場監(jiān)督管理局

2025年10月23日

黑龍江省特殊食品安全檢查員管理辦法

（試行）

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條【目的依據(jù)】為全面提升特殊食品安全監(jiān)管水平，規(guī)范特殊食品安全檢查員隊伍建設(shè)、使用與管理，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》等法律法規(guī)相關(guān)精神，參照《國家市場監(jiān)管總局關(guān)于特殊食品注冊審評核查專家管理辦法》，結(jié)合我省特殊食品安全監(jiān)管實際，制定本辦法。

第二條 【職責定義】本辦法所稱檢查員是指經(jīng)省市場監(jiān)管局選拔、聘任,具備相應(yīng)資質(zhì)，在使用單位統(tǒng)籌組織下，依法參與特殊食品（保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品）生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)許可審查及體系檢查、日常監(jiān)督檢查、飛行檢查等監(jiān)督檢查，納入特殊食品安全檢查員庫（以下簡稱“檢查員庫”）管理的人員。

第三條 【管理原則】省市場監(jiān)管局建立檢查員聘任、培訓(xùn)、考核、獎懲、退出機制，聘任檢查組長、檢查組員、檢查專家，組建檢查員庫，按照嚴格考核、分類使用、動態(tài)調(diào)整的原則，管理全省特殊食品安全檢查員隊伍。各級市場監(jiān)督管理部門可從中選取人員組建本單位檢查員庫，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求開展特殊食品安全監(jiān)督檢查工作，并嚴格執(zhí)行“誰使用、誰管理、誰監(jiān)督”的原則要求。

第二章 資質(zhì)條件

第四條 【檢查員資質(zhì)】檢查員應(yīng)當具備以下基本條件：

（一）具有良好的政治素質(zhì)、個人修養(yǎng)和職業(yè)道德，遵守國家法律法規(guī)，無違法違規(guī)行為。

（二）熟悉食品安全法律、法規(guī)、標準和規(guī)范，熟知特殊食品監(jiān)管法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，按時參與特殊食品安全監(jiān)督檢查工作。

（三）具備下列條件之一：全日制本科（含）以上學(xué)歷，獲得相關(guān)專業(yè)中級（含）以上技術(shù)職稱或具有市場監(jiān)管總局頒發(fā)的食品審查員資格證書；在教育、醫(yī)療、科研院所、技術(shù)機構(gòu)的食品、公共衛(wèi)生、食品檢驗等崗位從事相關(guān)專業(yè)工作5年（含）以上；從事市場監(jiān)管系統(tǒng)特殊食品安全監(jiān)管崗位工作2年（含）以上；從事特殊食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理工作5年（含）以上的已退休人員。

（四）具有良好的食品安全風(fēng)險分析、判斷與語言表達能力，以及較強的組織協(xié)作、應(yīng)急處置突發(fā)情況能力。

（五）身體健康，能按要求承擔和完成特殊食品安全監(jiān)督檢查工作。首次聘任年齡原則上不超過65周歲。

（六）不在特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、中介機構(gòu)等相關(guān)營利性單位任職或兼職。

第五條 【檢查組長資質(zhì)】檢查組長除符合第四條規(guī)定條件外，還應(yīng)具有特殊食品安全監(jiān)督檢查、許可審查、食品檢驗等工作經(jīng)歷，具有20家次以上特殊食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查的實踐經(jīng)驗。

第六條 【檢查專家資質(zhì)】檢查專家除符合第四條規(guī)定條件外，還應(yīng)在食品安全領(lǐng)域具有較深造詣和10年以上工作經(jīng)驗，具有正高職以上專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平、深厚專業(yè)知識和卓越技能，具備為解決復(fù)雜問題提供專業(yè)性意見的素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力。

第三章 聘任程序

第七條 【聘任程序】省市場監(jiān)管局組建檢查員聘任工作組，由特殊食品處會同相關(guān)處室開展計劃實施、組織報名、資質(zhì)審查、培訓(xùn)考核及公示人選等相關(guān)聘任程序。

（一）計劃實施。制定聘任計劃和實施方案。

（二）組織報名。省市場監(jiān)管局官方網(wǎng)站對外公開發(fā)布聘任范圍、資質(zhì)條件等報名事項通知。有意愿者在本單位推薦基礎(chǔ)上自愿向省市場監(jiān)管局提交申請。

（三）資質(zhì)審查。對報名人員申請資質(zhì)信息進行嚴格審查。

（四）培訓(xùn)考核。對審查合格的報名人員開展培訓(xùn)考核，根據(jù)考核結(jié)果擇優(yōu)選出入庫檢查員候選名單。

（五）公示人選。候選人員名單在省市場監(jiān)管局官網(wǎng)公示5個工作日。有異議的候選人員，可向省市場監(jiān)管局提出申訴，經(jīng)省市場監(jiān)管局復(fù)審確定后通報申訴人。最終人選，經(jīng)局長辦公會審議確定，正式公示并納入省市場監(jiān)管局檢查員庫。

第八條 【提交材料】擬報名人員向省市場監(jiān)管局提交經(jīng)所在單位核實的推薦材料，主要包括：

（一）《特殊食品安全檢查員申請表》（附件1）需經(jīng)所在單位蓋章。

（二）身份證復(fù)印件。

（三）最高學(xué)歷學(xué)位、專業(yè)技術(shù)職稱證書或同等專業(yè)水平證明材料（可在專業(yè)工作年限、業(yè)績等方面證明其符合相應(yīng)職稱專業(yè)水平要求）復(fù)印件。

（四）自愿簽署的特殊食品安全檢查員承諾書（附件2）。

（五）與特殊食品安全監(jiān)督檢查有關(guān)的研究、工作經(jīng)歷或成就簡況等證明。

第四章 工作職責

第九條 【檢查組長職責】檢查組長職責：

（一）檢查工作實行組長負責制。

（二）根據(jù)特殊食品安全監(jiān)管工作任務(wù)及檢查員個人專長確定人員分工，嚴格按程序組織實施。

（二）協(xié)調(diào)處置與檢查任務(wù)相關(guān)的各項保障工作，并督促檢查組員按照檢查任務(wù)分工完成檢查工作。

（三）代表檢查組向被檢查企業(yè)反饋檢查結(jié)論，妥善處置檢查工作中的突發(fā)情況。

（四）組織收集整理檢查文書、相關(guān)證據(jù)材料，匯總檢查情況形成現(xiàn)場檢查報告，確保檢查內(nèi)容準確、完整、規(guī)范，并將檢查情況錄入市場監(jiān)管部門特殊食品信息化管理系統(tǒng)。

（五）檢查組員對檢查結(jié)論出現(xiàn)分歧時，組織檢查組員集體討論確定最終檢查結(jié)論。

（六）發(fā)現(xiàn)被檢查企業(yè)涉嫌違法違規(guī)行為的，應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的問題線索移交屬地監(jiān)管部門依法處置，并及時報告使用單位。

（七）監(jiān)督檢查組員工作紀律執(zhí)行情況，在企業(yè)醒目位置公示《關(guān)于特殊食品監(jiān)督檢查工作紀律監(jiān)督及投訴舉報聯(lián)系方式的公告》（附件3）。

（八）完成使用單位交辦的其他任務(wù)。

第十條 【檢查組員職責】檢查組員職責：

（一）服從檢查組長管理，按照檢查分工開展工作，并對檢查內(nèi)容負責。

（二）對負責檢查部分提出意見，包括但不限于是否符合特殊食品相關(guān)法律法規(guī)及標準要求、存在的主要問題及風(fēng)險等級、是否需要進一步抽樣檢驗或立案調(diào)查、整改措施建議等內(nèi)容，對問題項詳細描述并做好相應(yīng)取證工作，客觀公正地評價被檢查企業(yè)，提交有關(guān)檢查記錄。

（三）對檢查組其他檢查員發(fā)現(xiàn)的問題提出意見和建議，參與檢查報告的起草和討論。

（四）協(xié)助檢查組長將檢查情況錄入市場監(jiān)管部門特殊食品信息化管理系統(tǒng)。

（五）對檢查結(jié)論出現(xiàn)分歧時，有權(quán)保留意見，并在檢查記錄表中作出說明。

（六）完成檢查組長交辦的其他工作任務(wù)。

第十一條 【檢查專家職責】檢查專家職責：

（一）充分利用專業(yè)知識分析研判特殊食品領(lǐng)域風(fēng)險隱患。

（二）對特殊食品安全監(jiān)督檢查過程中的技術(shù)爭議、復(fù)雜專業(yè)問題進行論證，形成論證報告。

（三）為特殊食品安全監(jiān)督檢查工作提供理論指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢和技術(shù)支持等服務(wù)。

（四）其他需要提供支持的特殊食品安全監(jiān)管工作。

第五章 權(quán)利與義務(wù)

第十二條 【檢查員權(quán)利】檢查員在履行職責期間享有以下權(quán)利：

（一）依法獨立、充分陳述個人意見，不受任何單位或個人的干涉。

（二）現(xiàn)場檢查時，可進入相關(guān)區(qū)域查閱、獲取履行職責所需要的資料、信息，調(diào)取有關(guān)文件記錄。

（三）對特殊食品安全監(jiān)督檢查工作制度與工作方式等提出意見和建議。

（四）申請退出檢查員庫。

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第十三條【檢查員義務(wù)】 檢查員在履行職責期間承擔以下義務(wù)：

（一）積極配合使用單位的工作安排，按要求參與特殊食品安全監(jiān)督檢查工作。因特殊原因不能參加的，應(yīng)及時請假并說明理由。

（二）以科學(xué)、嚴謹、公正、公平的態(tài)度從事特殊食品安全監(jiān)督檢查工作，獨立形成檢查意見并簽字，對出具意見負責。意見如有修改，應(yīng)重新簽字確認。

（三）發(fā)現(xiàn)被檢查企業(yè)涉嫌違法違規(guī)行為的, 按要求給予辦理。

（四）遵守工作紀律、保密紀律、廉潔紀律規(guī)定,自覺接受社會、使用單位和被檢查企業(yè)的監(jiān)督。

（五）積極參加省市場監(jiān)管局組織的培訓(xùn)、考核，服從省市場監(jiān)管局的監(jiān)督和管理。

（六）熟悉特殊食品安全相關(guān)法律法規(guī)，不斷提升現(xiàn)場檢查能力和水平。

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第六章 使用與管理

第十四條 【使用原則】檢查員使用應(yīng)遵循以下原則：

（一）專業(yè)相符原則。應(yīng)根據(jù)被檢查企業(yè)的產(chǎn)品類別、規(guī)模、風(fēng)險等級和檢查類型，組建專業(yè)結(jié)構(gòu)、工作背景相適宜的檢查組。

（二）申請回避原則。應(yīng)根據(jù)檢查員與被檢查企業(yè)之間是否存在利益沖突或者其他可能影響檢查公正性判斷的情形，如檢查員本人或親屬(配偶、父母、子女及其配偶)存在參與被檢查企業(yè)的特殊食品研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、檢驗、有償咨詢等工作，與被檢查企業(yè)有任何其他利害關(guān)系，以及其他可能影響科學(xué)、公正、公平履職情況，要求檢查員主動自查并按規(guī)定申請回避。

（三）隨機抽取原則。應(yīng)根據(jù)工作需要，按照公平、公正、回避的原則，按規(guī)定隨機抽取2名以上檢查員，在此基礎(chǔ)上擇優(yōu)確定檢查組長，組成檢查組。

第十五條 【使用程序】檢查員使用應(yīng)遵循以下程序：

（一）使用單位應(yīng)根據(jù)工作需要組織檢查員預(yù)報名方式參加檢查工作。

（二）隨機抽取預(yù)報名人員，確定檢查組長和檢查組員。如遇被抽取檢查員因故不能參加，使用單位應(yīng)重新抽取，直至符合要求。

（三）使用單位向檢查員所在單位及其本人發(fā)出書面通知。

（四）檢查員按通知要求參加檢查工作，如有必要使用單位可進行檢查前集中培訓(xùn)。

（五）使用單位應(yīng)為檢查員提供現(xiàn)場檢查期間的人身意外保險。

特殊情況下，現(xiàn)有檢查員不能滿足特殊食品監(jiān)督檢查工作需要或?qū)I(yè)技術(shù)需求時，可邀請有國家市場監(jiān)管總局特殊食品注冊審評核查、檢查員等資質(zhì)的省外專家臨時參與特殊食品安全監(jiān)督檢查工作。

第十六條 【專家責權(quán)】臨時參與特殊食品安全監(jiān)督檢查工作的省外專家，在履行職責期間應(yīng)參照相關(guān)管理要求，遵守有關(guān)工作紀律。

第十七條 【動態(tài)管理】省市場監(jiān)管局根據(jù)檢查員履職情況及特殊食品安全監(jiān)督檢查工作需要，實行“能進能出”動態(tài)管理，及時更新檢查員庫，按照程序完成檢查員解聘、續(xù)聘和增補工作。檢查員增補參照本辦法第三章。

第十八條 【培訓(xùn)考核】省市場監(jiān)管局結(jié)合檢查員庫和法規(guī)更新變化情況，每年定期對檢查員開展培訓(xùn)與考核，提升檢查員食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和專業(yè)知識等方面的能力和水平。檢查員經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可繼續(xù)承擔檢查任務(wù)。檢查任務(wù)結(jié)束后，使用單位可對檢查員進行履職情況考核，填寫“工作期間考核表”(附件4)，納入其信息檔案。

第十九條 【續(xù)聘情形】檢查員實行聘任制，工作期間考核合格、年齡未超過70周歲，且本人未提出辭聘的，省市場監(jiān)管局予以續(xù)聘。

第二十條【獎勵機制】 對于在特殊食品安全監(jiān)督檢查工作中表現(xiàn)突出成績顯著，發(fā)現(xiàn)重大食品安全隱患的檢查員，省市場監(jiān)管局將在以下工作中給予支持。

（一）優(yōu)先推薦參加國家級、省級特殊食品安全培訓(xùn)及有關(guān)檢查工作。

（二）優(yōu)先從檢查組員推薦為檢查組長，或從檢查組長推薦為檢查專家。

（三）優(yōu)先推薦為省市場監(jiān)管局食品安全專家?guī)斐蓡T。

第二十一條 【檔案管理】檢查員工作單位、所在部門、聯(lián)系方式等個人信息發(fā)生變化，或因健康等其他原因較長時間（3個月及以上）不能參與特殊食品安全監(jiān)督檢查工作，以及因崗位調(diào)動、退休等原因無法繼續(xù)履行檢查職責的，應(yīng)及時告知省市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管局及時更新檢查員個人信息。省市場監(jiān)管局應(yīng)建立檢查員信息檔案，記錄檢查員履職、考核及聘任等情況，并做好信息更新與匯總。

第七章 紀律要求

第二十二條 【紀律要求】檢查員在實施監(jiān)督檢查過程中，應(yīng)嚴格落實中央八項規(guī)定，遵守監(jiān)督檢查工作紀律、保密紀律、廉潔紀律。

（一）工作紀律。不得與被檢查企業(yè)及有關(guān)機構(gòu)或人員進行可能影響檢查工作公正性的接觸；不得利用檢查員身份之便，在食材采購、供應(yīng)商確定等環(huán)節(jié)搞利益輸送，獲取不當利益；不得向被檢查企業(yè)索取與檢查無關(guān)的資料；不得向被檢查企業(yè)提出與現(xiàn)場檢查無關(guān)的要求；其他違反工作紀律的行為。

（二）保密紀律。不得提前向被檢查企業(yè)泄露檢查信息；不得泄露被檢查企業(yè)的商業(yè)秘密、未披露信息或者商務(wù)信息(包括企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和數(shù)據(jù)、采購渠道和客戶信息等文件資料)；不得在監(jiān)督檢查前公開本人參加檢查的相關(guān)信息；不得透露工作中的討論、其他檢查員個人陳述的意見等檢查情況；不得在監(jiān)督檢查結(jié)果公布前泄露檢查結(jié)果及相關(guān)信息等；其他違反保密紀律的行為。

(三) 廉潔紀律。不得收受被檢查企業(yè)或利益關(guān)系人的現(xiàn)金、有價證券和禮品饋贈；不得參加被檢查企業(yè)提供的旅游、娛樂等活動；不得接受由被檢查企業(yè)提供的食宿安排，如確因工作需要，在企業(yè)職工食堂就餐，應(yīng)按分餐制就餐并支付相應(yīng)費用；不得在被檢查企業(yè)報銷任何票據(jù)；不得超標準住宿；不得借監(jiān)督檢查進行旅游等；其他違反廉潔紀律的行為。

第八章 工作監(jiān)督

第二十三條 【檢查評估】省市場監(jiān)管局可采取被檢查企業(yè)評價、監(jiān)督評價等方式對檢查員的檢查行為進行監(jiān)督，對檢查員遵紀守規(guī)、檢查工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平及檢查質(zhì)量情況進行綜合評估。

第二十四條 【約談情形】檢查員出現(xiàn)以下情形的，省市場監(jiān)管局視情節(jié)輕重給予批評教育，必要時予以約談：

（一）無正當理由3次拒絕參加檢查任務(wù)。

（二）應(yīng)主動申請回避而未申請。

（三）檢查工作期間無故遲到早退，影響監(jiān)督檢查整體工作進度。

（四）檢查工作期間進行影響監(jiān)督檢查的其他無關(guān)工作。

（五）工作懈怠不認真、不細致，造成應(yīng)發(fā)現(xiàn)的問題未能發(fā)現(xiàn)。

（六）影響正常履職的其他情形。

第二十五條 【解聘情形】檢查員出現(xiàn)以下情形的，省市場監(jiān)管局予以解聘，同時書面告知檢查員本人及其推薦單位，被解聘的檢查員不得重新聘任：

（一）一年內(nèi)不報名參加檢查工作。

（二）不履行檢查員義務(wù)，或確定無法勝任有關(guān)工作。

（三）做出的監(jiān)督檢查意見不科學(xué)、不公正或弄虛作假，造成嚴重不良后果。

（四）提供虛假個人材料。

（五）違反本辦法第二十二條規(guī)定，或違反本辦法第二十四條規(guī)定一年內(nèi)被約談3次的。

（六）在聘任期間受到刑事、行政處罰或黨紀、行政處分等其他嚴重違法違紀行為。

（七）參加特殊食品監(jiān)督檢查工作時，以個人身份從事商業(yè)活動。

（八）影響正常履職的其他情形。

第二十六條 【取消資格】檢查員因檢查行為不端被企業(yè)或個人向使用單位投訴舉報，使用單位負責組織對投訴舉報線索進行核查屬實的，應(yīng)由使用單位予以糾正并通報省市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管局視情況給予其約談直至解聘。

第二十七條 【違紀處罰】檢查員在監(jiān)督檢查中因廉潔問題被投訴舉報，違反本辦法二十二條第三款規(guī)定，由使用單位核查屬實的，移交其工作關(guān)系所在單位紀檢監(jiān)察部門處理，并將處理結(jié)果通報省市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管局依規(guī)予以解聘。

第九章 附則

第二十八條 【釋權(quán)主體】本辦法由省市場監(jiān)管局負責解釋。

第二十九條 【新辦法實施】本辦法自印發(fā)之日起實施。原《黑龍江省特殊食品質(zhì)量安全檢查員管理辦法（試行）》同時廢止，國家有相關(guān)規(guī)定的，遵照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 【實施日期】本辦法自2025年*月*日起施行，有效期兩年。