中國食品安全網(wǎng)訊（趙宗祥）10月16-17日，由中國食品安全報社、新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)督管理局聯(lián)合主辦的第十二屆全國食品安全監(jiān)管信息工作交流大會暨全國食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（新疆）大會在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市舉行，大會以“強化食安監(jiān)管信息互聯(lián)共享 賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題。市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)健委相關(guān)部門負責(zé)人、食品安全領(lǐng)域?qū)＜壹叭珖?6個省、自治區(qū)、直轄市涵蓋180個市、區(qū)、縣市場監(jiān)管和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相關(guān)負責(zé)人及50家食品企業(yè)負責(zé)人共計350人集聚一堂，對食品安全監(jiān)管信息工作進行深入交流。

16日下午，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局二級巡視員胡振洲參會并在大會上具體介紹了廣西在食品安全職業(yè)檢查員隊伍建設(shè)方面的做法，并提出思考與建議。

據(jù)胡振洲介紹，廣西于2017年建立了國內(nèi)首支食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員隊伍，出臺全國首創(chuàng)的《廣西壯族自治區(qū)食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員管理辦法（暫行）》，并將推行食品安全職業(yè)化檢查員制度納入《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》內(nèi)容，明確職業(yè)檢查員隊伍建設(shè)依據(jù)。隊伍建設(shè)8年來，在確保食品安全底線、解決行業(yè)難題、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得顯著成效，在全國市場監(jiān)管領(lǐng)域一直處于開創(chuàng)和領(lǐng)先地位，并得到廣泛的認可。

“廣西現(xiàn)有專職食品安全職業(yè)檢查員28名，其中自治區(qū)級8人（3人抽調(diào)至食品綜合崗位）、市級20人，實行第三方勞務(wù)派遣，按級負責(zé)區(qū)域內(nèi)體系、飛行等檢查。另有約300名兼職檢查員，以市場監(jiān)管人員為主、專業(yè)技術(shù)人員為輔，承擔(dān)日常監(jiān)管與技術(shù)支撐?！焙裰拚f，廣西在隊伍制度建設(shè)方面，一是推動出臺地方性法規(guī)。自2019年6月1日起施行的《廣西食品安全條例》第六條規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立并推行食品安全職業(yè)化檢查員制度，建立職業(yè)檢查員為主體、兼職檢查員為補充的職業(yè)化檢查員隊伍”。通過積極推動出臺地方性法規(guī)，明確檢查員隊伍建設(shè)依據(jù)。二是建立健全制度體系。2017年至今制定出臺《廣西壯族自治區(qū)食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員管理辦法（試行）》《廣西壯族自治區(qū)食品生產(chǎn)體系檢查工作規(guī)范》等規(guī)章制度，加強檢查員隊伍管理，規(guī)范檢查工作程序。將“建立職業(yè)化檢查員隊伍”納入廣西食品藥品安全“十三五”“十四五”規(guī)劃，推動職業(yè)檢查員隊伍建設(shè)。

胡振洲說，食品安全職業(yè)檢查員隊伍建立以來，已成為廣西食品安全監(jiān)管重要力量，取得顯著成效。一是連續(xù)兩屆獲得全國社會共治優(yōu)秀案例提名獎。二是成為監(jiān)管領(lǐng)域“好幫手”，得到原國家食品藥品監(jiān)管總局、自治區(qū)的認可。三是職業(yè)檢查員憑借其專業(yè)的知識和豐富的經(jīng)驗，能夠準(zhǔn)確識別食品生產(chǎn)過程中的風(fēng)險點，大大提升了監(jiān)管效能。四是充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

就如何做好食品安全職業(yè)檢查員隊伍建設(shè)，胡振洲提出以下思考和建議：

一、制度建設(shè)有待完善。當(dāng)前，國家層面要求建立食品安全檢查員隊伍，但配套政策制度不完善，人員資質(zhì)、身份地位、執(zhí)法權(quán)限缺乏統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致職業(yè)檢查員因無法取得行政執(zhí)法證僅能開展技術(shù)性檢查，發(fā)現(xiàn)問題需轉(zhuǎn)交屬地監(jiān)管部門，影響監(jiān)管效能。同時，隊伍晉升機制不健全、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃不明確，優(yōu)秀檢查員缺乏獎勵與晉升機會，發(fā)展空間受限。

二、政策條款尚待明確。目前，在檢查人員資質(zhì)要求方面，各級相關(guān)規(guī)定界定不統(tǒng)一、不明確，在一定程度上影響食品安全檢查的效果。

三、部門協(xié)作亟需加強。相關(guān)規(guī)范要求整合多事項檢查杜絕重復(fù)檢查，但因部門協(xié)同機制不暢難以落實。如農(nóng)貿(mào)、食品倉儲運輸?shù)阮I(lǐng)域的監(jiān)管中，商務(wù)、交通運輸、市場監(jiān)管部門對行業(yè)主管職責(zé)存在爭議，聯(lián)合檢查時，因各部門檢查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法尺度存在差異，導(dǎo)致監(jiān)管合力未能有效形成，難以精準(zhǔn)識別并排查各環(huán)節(jié)中隱藏的問題及潛在風(fēng)險隱患。

四、建立專業(yè)化職業(yè)準(zhǔn)入與配套制度。明確將食品安全職業(yè)檢查員納入國家監(jiān)管隊伍，賦予行政執(zhí)法主體資格，同時規(guī)范其任職資格、聘任程序、培訓(xùn)考核、職業(yè)晉升及編制待遇，界定職權(quán)范圍與工作規(guī)范。

五、以彌補監(jiān)管力量不足、填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管空白為定位，系統(tǒng)推進隊伍基礎(chǔ)建設(shè)。由縣市場監(jiān)管局統(tǒng)籌指導(dǎo)隊伍建設(shè)，規(guī)范建制稱謂、服裝標(biāo)志等，并納入市場監(jiān)管體系，面向社會公開招錄，依法簽訂勞動合同，嚴禁勞務(wù)派遣，就近分配崗位；健全培訓(xùn)教育、薪酬待遇、獎懲退出等配套制度，隊伍經(jīng)費由縣財政保障，納入市場監(jiān)管食品安全監(jiān)管預(yù)算專款專用，薪酬結(jié)合職業(yè)特點參考人力資源市場相關(guān)職業(yè)工資價位確定，享受事業(yè)單位同等福利待遇。

六、構(gòu)建職業(yè)檢查員職稱評審體系。各級檢查員對應(yīng)自然科學(xué)研究人員套轉(zhuǎn)職稱，初級、中級、高級、專家級分別套轉(zhuǎn)為研究實習(xí)員、助理研究員、副研究員、研究員。通過司法確認其法定職業(yè)身份，保障晉升通道，助力解決基層監(jiān)管難題，提升監(jiān)管專業(yè)化水平。