編者按：10月16—17日，第十二屆全國(guó)食品安全監(jiān)管信息工作交流大會(huì)暨全國(guó)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（新疆）大會(huì)在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市召開。本次大會(huì)以“強(qiáng)化食安監(jiān)管信息互聯(lián)共享，賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，匯集了來(lái)自全國(guó)各地的監(jiān)管智慧與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

江西省食品藥品安全委員會(huì)辦公室報(bào)送的《風(fēng)險(xiǎn)防控指數(shù)賦能食品安全治理提升實(shí)踐》案例，獲評(píng)2025年度“推進(jìn)食品安全社會(huì)共治”十佳案例。以下是該案例詳情：

一、食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控指數(shù)的主要背景與意義

為深入貫徹落實(shí)關(guān)于“預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)是防范風(fēng)險(xiǎn)的前提，把握風(fēng)險(xiǎn)走向是謀求戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵”重要論述，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局始終將風(fēng)險(xiǎn)防控作為食品安全治理的核心抓手。當(dāng)前，食品安全監(jiān)管面臨區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)交織的復(fù)雜形勢(shì)，傳統(tǒng)以“事后處置”為主的監(jiān)管模式已難以滿足現(xiàn)代化治理需求。在此背景下，按照“抓防控、降風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促發(fā)展”原則，亟需通過(guò)科學(xué)化、系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推動(dòng)食品安全監(jiān)管從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)預(yù)防”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，切實(shí)筑牢食品安全防線。

構(gòu)建科學(xué)有效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控指數(shù)，既是加強(qiáng)食品安全工作的客觀要求，也是提升監(jiān)管效能的關(guān)鍵路徑。一方面，該指數(shù)通過(guò)量化風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)趨勢(shì)，為精準(zhǔn)識(shí)別“潛藏風(fēng)險(xiǎn)”提供技術(shù)支撐，彌補(bǔ)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型監(jiān)管的不足；另一方面，其通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)監(jiān)管資源向高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域傾斜，加速實(shí)現(xiàn)全省食品安全工作從“事后救火”到“事前防控”、從“單一管控”到“系統(tǒng)治理”、從“經(jīng)驗(yàn)決策”到“數(shù)據(jù)決策”的跨越式升級(jí)。這一實(shí)踐不僅是落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求的具體行動(dòng)，更是完善“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警—隱患排查—閉環(huán)處置”全鏈條機(jī)制的重要支撐。

為強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持“邊實(shí)踐、邊優(yōu)化”的原則，聯(lián)合南昌大學(xué)、江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院等權(quán)威機(jī)構(gòu)，在全國(guó)首創(chuàng)發(fā)布《食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控指數(shù)》（DB36/T 1572），并建立動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制。

通過(guò)每年結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、輿情反饋及監(jiān)管痛點(diǎn)對(duì)評(píng)價(jià)細(xì)則進(jìn)行修訂，確保指數(shù)體系始終與風(fēng)險(xiǎn)演變趨勢(shì)同頻共振，為靶向施策提供科學(xué)依據(jù)。這一創(chuàng)新舉措標(biāo)志著江西食品安全治理從“傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范驅(qū)動(dòng)”邁進(jìn)，為全國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控提供了“江西樣板”。

二、食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控指數(shù)的主要內(nèi)容

全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作主要按照信息歸集、分析研判、預(yù)警交流、防控治理、效果評(píng)估等五個(gè)步驟開展。

（一）信息歸集

1.信息內(nèi)容。食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息主要分為產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)三類，具體包括各相關(guān)處室在日常管理、監(jiān)督檢查執(zhí)法辦案、專項(xiàng)行動(dòng)、抽檢監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、上級(jí)交辦、部門通報(bào)等工作中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、代表性、傾向性、突出性的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，食品安全事件或事故信息，以及《食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控指數(shù)》所獲取的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息。

2.信息來(lái)源。（1）日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》，通過(guò)日常監(jiān)督檢查（隨機(jī)監(jiān)督檢查和異地監(jiān)督檢查）、飛行監(jiān)督檢查、體系監(jiān)督檢查等監(jiān)督檢查方式：結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品類別、業(yè)態(tài)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、信用狀況、監(jiān)督檢查等情況，獲取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)信息。（2）監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管總局和省市場(chǎng)監(jiān)管局食品安全監(jiān)督抽檢系統(tǒng)跨級(jí)協(xié)同，及時(shí)回傳或提供與江西有關(guān)食品安全抽檢數(shù)據(jù)。逐步打通“贛溯源”系統(tǒng)與食品安全監(jiān)督抽檢系統(tǒng)數(shù)據(jù)，共享省市縣三級(jí)監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)，形成食品安全監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)庫(kù)。（3）多跨協(xié)同發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)日常巡查與抽檢，及時(shí)掌握食品安全動(dòng)態(tài)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管，嚴(yán)格把控農(nóng)藥、獸藥使用，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；衛(wèi)生健康部門要開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供科學(xué)依據(jù)；公安部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全違法犯罪行為依法嚴(yán)厲打擊，形成震懾。各部門間建立信息共享機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，互通風(fēng)險(xiǎn)隱患線索，聯(lián)合開展專項(xiàng)檢查行動(dòng)，確保食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。（4）防控指數(shù)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。貫徹實(shí)施DB36/T1572《食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控指數(shù)》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)處（室、局）要對(duì)照《食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控指數(shù)數(shù)據(jù)來(lái)源及管理分工》，按照一季度、半年、前三季度、年度的頻次，對(duì)相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，并將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及打分情況反饋省食藥安辦進(jìn)行匯總，由其牽頭組織編寫食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控指數(shù)分析報(bào)告，作為防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)的重要考量，及時(shí)防范普遍性、代表性、傾向性、區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.歸集方式。省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)處（室、局）要根據(jù)分工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)食品安全產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)信息的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行預(yù)研判并提出防控建議，形成《食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息清單》，及時(shí)反饋省食藥安辦收集匯總、梳理共性風(fēng)險(xiǎn)。

（二）分析研判

1.個(gè)案研判。對(duì)于僅涉及單個(gè)業(yè)務(wù)條線領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)信息，由省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)處（室、局）自行研判，必要時(shí)可向其他處室通報(bào)情況或請(qǐng)其參與指導(dǎo)。

2.聯(lián)合研判。對(duì)于涉及兩個(gè)以上業(yè)務(wù)條線領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)信息，由省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)牽頭處（室、局）組織聯(lián)合研判，必要時(shí)可向省市場(chǎng)監(jiān)管局其他處室通報(bào)情況或請(qǐng)其參與指導(dǎo)。

3.綜合研判。對(duì)帶有全局性、普遍性的風(fēng)險(xiǎn)信息，由省食藥安辦會(huì)同相關(guān)處室組織綜合研判。具體研判時(shí)，根據(jù)需要可組織相關(guān)技術(shù)單位及專家，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、引發(fā)因素、可能造成的危害、影響范圍等，確定風(fēng)險(xiǎn)高低、影響范圍、緊急程度，提出擬預(yù)警交流主題，并及時(shí)抄送省食藥安辦。

（三）預(yù)警交流

1.交流形式。會(huì)議形式分為三類：一是個(gè)案預(yù)警交流。對(duì)于只涉及單個(gè)業(yè)務(wù)條線領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)信息，且風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)危害程度較低的，由省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)處室組織開展預(yù)警交流。二是緊急預(yù)警交流。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，獲知重大食品安全信息或有發(fā)生重大、緊急食品安全事故苗頭時(shí)，由省食藥安辦根據(jù)需要即時(shí)組織緊急預(yù)警交流會(huì)。三是定期預(yù)警交流。由省食藥安辦定期召開預(yù)警交流會(huì)。

2.交流人員。緊急預(yù)警交流和定期預(yù)警交流時(shí)，根據(jù)需要可為省市場(chǎng)監(jiān)管局所有相關(guān)處（室、局），也可為省市場(chǎng)監(jiān)管局部分相關(guān)處（室、局）出席人員為各處（室、局）主要負(fù)責(zé)人或聯(lián)絡(luò)員，必要時(shí)可邀請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、專家以及行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、新聞媒體、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等相關(guān)單位人員參加。

3.交流內(nèi)容。通報(bào)與預(yù)警交流相關(guān)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息；圍繞風(fēng)險(xiǎn)信息，分析風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)程度，提出預(yù)警、控制和糾正措施，確定防范化解風(fēng)險(xiǎn)的意見和建議。相關(guān)會(huì)議紀(jì)要，及時(shí)反饋省食藥安辦匯總，必要時(shí)可抄送省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)處室。

（四）防控治理

1.產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)防控治理。根據(jù)需要發(fā)布安全風(fēng)險(xiǎn)提示函或警示信息；組織開展監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢；屬于共性風(fēng)險(xiǎn)的安排部署專項(xiàng)整治；指導(dǎo)實(shí)施全域風(fēng)險(xiǎn)防控措施；存在較大安全隱患、風(fēng)險(xiǎn)程度較高的，采取告誡、約談、限期整改以及暫停生產(chǎn)、銷售使用等控制措施；存在系統(tǒng)性、區(qū)域性或重大安全風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)報(bào)告省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組研究、制定控制措施，并向當(dāng)?shù)卣▓?bào)。

2.管理風(fēng)險(xiǎn)防控治理。分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，制定整改方案清單，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、整改目標(biāo)和完成時(shí)限，防范管理風(fēng)險(xiǎn)。

3.輿情風(fēng)險(xiǎn)防控治理。部署輿情處置工作，確定輿論引導(dǎo)、正面宣傳、輿情導(dǎo)控方案，擬定發(fā)布稿，明確目標(biāo)媒體、發(fā)布渠道和要求方式，發(fā)布權(quán)威聲音，并及時(shí)監(jiān)督反饋宣傳效果。必要時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，向公眾澄清事實(shí)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，有效引導(dǎo)輿論，最大限度控制或消除不良影響。

（五）效果評(píng)估

1.跟蹤評(píng)估。預(yù)警交流與防控治理完成后，省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)處（室）應(yīng)就防控措施落實(shí)情況、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)變化及現(xiàn)狀等及時(shí)進(jìn)行跟蹤分析和整理，針對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)開展效果評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)及時(shí)反饋省食藥安辦。

2.結(jié)果運(yùn)用。效果評(píng)估結(jié)果表明風(fēng)險(xiǎn)已排除的，該輪風(fēng)險(xiǎn)防控工作閉環(huán)完成；效果評(píng)估結(jié)果表明風(fēng)險(xiǎn)好轉(zhuǎn)且未排除的，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作；效果評(píng)估結(jié)果表明風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題依然嚴(yán)重的，應(yīng)進(jìn)一步組織風(fēng)險(xiǎn)研判與風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商。

3.總結(jié)提升。省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)處（室、局）應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)材料如風(fēng)險(xiǎn)因素排查防控清單、防控處置措施、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要等及時(shí)歸檔保存，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升優(yōu)化。

（六）工作分工

1.省食藥安辦負(fù)責(zé)全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的信息歸總、綜合研判；負(fù)責(zé)食品協(xié)調(diào)領(lǐng)域管理風(fēng)險(xiǎn)的防控治理和效果評(píng)估。

2.食品抽檢處負(fù)責(zé)全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的緊急和定期預(yù)警交流；負(fù)責(zé)食品抽檢監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的信息歸集、個(gè)案研判或聯(lián)合研判、個(gè)案預(yù)警交流，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域管理風(fēng)險(xiǎn)的防控治理和效果評(píng)估。

3.食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、食品抽檢處、執(zhí)法稽查局、信用監(jiān)管處、認(rèn)證監(jiān)管處、新聞宣傳處、省消保委秘書處等處（室、局）配合省食藥安辦做好相關(guān)工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息歸集、個(gè)案研判或聯(lián)合研判、個(gè)案預(yù)警交流以及本領(lǐng)域產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)的防控治理和效果評(píng)估。

案例實(shí)施成果及影響

三、食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控指數(shù)的主要成效

一是完善機(jī)制。建立以信息歸集為前提、分析研判為基礎(chǔ)、預(yù)警交流為支撐、防控治理為核心、效果評(píng)估為導(dǎo)向的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善以江西省市場(chǎng)監(jiān)管局內(nèi)部相關(guān)處室之間的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)、處置和責(zé)任傳導(dǎo)等全過(guò)程閉環(huán)防控機(jī)制，不斷提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作能力和水平。

二是壓實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化責(zé)任向源頭傳導(dǎo)，推動(dòng)各地市著重在行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商上下功夫，為各市縣（區(qū)）組織實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查和專項(xiàng)治理，堅(jiān)決防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)提供技術(shù)參考。

三是科學(xué)監(jiān)測(cè)。設(shè)置可量化的指標(biāo)，建立江西省食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控指數(shù)計(jì)算和分析模型，監(jiān)測(cè)全省11個(gè)地市的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控指數(shù)，總結(jié)分析全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的宏觀綜合質(zhì)量狀況以及工作趨勢(shì)，梳理排查食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性提出風(fēng)險(xiǎn)隱患治理措施，提高從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程監(jiān)管能力。

四、食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控指數(shù)實(shí)施過(guò)程中的建議

一是強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管。聯(lián)合教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境、糧食和物資儲(chǔ)備、海關(guān)等部門，圍繞校園食品安全管理、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、打擊食品安全違法犯罪、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)研判、農(nóng)用地土壤重金屬污染整治、糧食質(zhì)量安全和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督管理、進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，迭代更新指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控與部門職責(zé)匹配，強(qiáng)化設(shè)區(qū)市人民政府食品安全組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任，持續(xù)提升食品安全全鏈條工作水平。

二是堅(jiān)持靶向發(fā)力。為更好地適應(yīng)食品安全行業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理新形勢(shì)新任務(wù)新要求，更加科學(xué)地研判風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合每年黨中央、國(guó)務(wù)院食品安全工作部署，國(guó)務(wù)院食安委食品安全重點(diǎn)工作安排和食品安全工作痛點(diǎn)難點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控指數(shù)評(píng)價(jià)細(xì)則，細(xì)化數(shù)據(jù)抓取顆粒度，實(shí)現(xiàn)隱患問(wèn)題精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。

三是深化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。食品消費(fèi)量大、涉及面廣、供應(yīng)鏈條長(zhǎng)、監(jiān)管環(huán)節(jié)多，一些領(lǐng)域還存在監(jiān)管權(quán)責(zé)不夠清晰、工作銜接不夠順暢等問(wèn)題。我們要進(jìn)一步厘清和壓實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化信息共享，深化各相關(guān)部門在食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作中的溝通配合，做到各環(huán)節(jié)監(jiān)管有機(jī)銜接，協(xié)同共治。（江西省食品藥品安全委員會(huì)辦公室 顧 垣）