編者按：10月16-17日，第十二屆全國食品安全監(jiān)管信息工作交流大會(huì)暨全國食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（新疆）大會(huì)在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市召開。本次大會(huì)以“強(qiáng)化食安監(jiān)管信息互聯(lián)共享，賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，匯集了來自全國各地的監(jiān)管智慧與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

湖南省郴州市市場監(jiān)督管理局報(bào)送的《聚焦“AI賦能智慧監(jiān)管” 守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”》案例，獲評2025年度“優(yōu)化營商環(huán)境賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”十佳案例。以下是該案例詳情：

近年來，湖南省郴州市始終把食品安全作為重大民生工程、民心工程來抓，針對傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在的短板，積極探索“AI賦能智慧監(jiān)管”新模式，全力推進(jìn)食品安全非現(xiàn)場監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，有效提升食品安全治理能力和水平，切實(shí)守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。

案例背景

近年來，郴州市食品安全總體狀況有序可控、態(tài)勢穩(wěn)中向好，人民群眾滿意度逐年提升，但食品安全領(lǐng)域的隱性風(fēng)險(xiǎn)、潛在隱患依然存在，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。截至目前，全市在產(chǎn)在營食品生產(chǎn)經(jīng)營主體總計(jì)5萬多家，傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法” 等監(jiān)管方式已難以適應(yīng)新形勢下食品安全監(jiān)管的需求，存在監(jiān)管力量不足、監(jiān)管效率不高、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警滯后等問題，給食品安全監(jiān)管帶來持續(xù)挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在各行各業(yè)得到廣泛應(yīng)用，為創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式提供了可能，國家和省級層面也先后出臺(tái)政策，鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升食品安全監(jiān)管效能，推動(dòng)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在此背景下，郴州市市場監(jiān)管局立足實(shí)際，啟動(dòng)了食品安全非現(xiàn)場監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作，大力推進(jìn)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)基層市場監(jiān)管的科學(xué)化、數(shù)字化、精確化、高效化。

主要做法

一、明確目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)市局黨組會(huì)研究，并報(bào)市政務(wù)云（城市大腦）建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)指揮部審查通過，確定了項(xiàng)目名稱為《郴州市智慧市場監(jiān)管－食品安全非現(xiàn)場監(jiān)管項(xiàng)目（A級、B級包保主體）》，主要提供全市包保等級為A級的餐飲服務(wù)主體，包保等級為B級的食品生產(chǎn)主體、餐飲服務(wù)主體食品共計(jì)1608路關(guān)鍵崗位視頻監(jiān)控信號(hào)接入服務(wù)3年，并通過搭建全市統(tǒng)一智慧化食品安全監(jiān)管平臺(tái)與省局食品安全非現(xiàn)場監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，利用監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)餐飲服務(wù)和食品加工全程信息化，食品安全信息公開透明，結(jié)合各單位食品安全管理員自查、后勤管理人員日常巡查、政府部門監(jiān)督檢查，形成完整閉環(huán)的食品安全監(jiān)督體系。

二、成立工作專班。參照《湖南省市場監(jiān)督管理局信息化項(xiàng)目建設(shè)專班工作規(guī)范》（湘市監(jiān)辦發(fā)〔2022〕88號(hào)），根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈郴州市市場監(jiān)督管理局內(nèi)部采購管理制度〉的通知》（郴市監(jiān)發(fā)〔2023〕11號(hào)）《郴州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于成立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（2022年）等文件要求，遵循“規(guī)范公開、職責(zé)明確、注重績效”的項(xiàng)目管理原則，成立食品安全非現(xiàn)場監(jiān)管項(xiàng)目工作專班，由市局食品安全協(xié)調(diào)科牽頭，辦公室、政策法規(guī)科、食品生產(chǎn)安全監(jiān)管科、食品經(jīng)營安全監(jiān)管科、特殊食品安全監(jiān)管科、科技和財(cái)務(wù)科、機(jī)關(guān)紀(jì)委和局信息中心等部門依職責(zé)配合。

三、切實(shí)保障運(yùn)行。經(jīng)市政務(wù)云（城市大腦）建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)指揮部批準(zhǔn)，市縣鄉(xiāng)層層推選，確定386家AB級食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為首批建設(shè)單位，市財(cái)政投入380余萬元，在每個(gè)企業(yè)安裝3-5個(gè)視頻監(jiān)管設(shè)備，對口罩未戴、工作帽未戴、發(fā)現(xiàn)小動(dòng)物、垃圾桶未蓋、吸煙等11種食品生產(chǎn)經(jīng)營操作行為進(jìn)行AI抓拍預(yù)警，通過微信小程序適時(shí)通知企業(yè)和監(jiān)管單位，監(jiān)管人員對企業(yè)整改進(jìn)行跟蹤督辦，及時(shí)糾正不規(guī)范行為，依法處置違法行為。平臺(tái)于2024年底正式上線運(yùn)行，截至目前，平臺(tái)覆蓋全市AB級食品主體共計(jì)383家，其中學(xué)校食堂269家，接入智能終端設(shè)備1494路。平臺(tái)平均每天AI智能預(yù)警達(dá)700余起，有效預(yù)警辦結(jié)率達(dá)92.6%，上半年市本級對6家拒不整改的違法經(jīng)營主體依法給予了警告處罰。

案例實(shí)施成效及經(jīng)驗(yàn)

食品安全非現(xiàn)場監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用，有效解決了傳統(tǒng)現(xiàn)場監(jiān)管模式的痛點(diǎn)，為監(jiān)管方、主體方及社會(huì)帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有力推動(dòng)了食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)降本提效，多方共贏：

一是監(jiān)管“減負(fù)增效”。對監(jiān)管部門而言，平臺(tái)通過視頻監(jiān)控和AI智能預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)問題“零延遲”發(fā)現(xiàn)（違規(guī)行為識(shí)別響應(yīng)時(shí)間縮短至3秒內(nèi)），使監(jiān)管人員無需頻繁現(xiàn)場檢查即可實(shí)時(shí)掌握主體生產(chǎn)經(jīng)營情況、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，大幅減少了人力、物力、時(shí)間成本（如交通費(fèi)用和路途時(shí)間），其中AI智能預(yù)警替代了60%人工巡查工作量，監(jiān)管人員通過遠(yuǎn)程視頻復(fù)核整改，單人次日均監(jiān)管主體數(shù)量由傳統(tǒng)模式下不足3家顯著提升至15家。同時(shí)，監(jiān)管復(fù)核時(shí)間由5天壓縮至24小時(shí)內(nèi)，市縣所三級監(jiān)管協(xié)同效率提升3倍，監(jiān)管效率的顯著提升使得有限的監(jiān)管資源能夠覆蓋更多對象，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

二是主體“減負(fù)增收”。對食品主體（生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲、學(xué)校食堂等）而言，平臺(tái)避免了因頻繁應(yīng)對現(xiàn)場檢查而導(dǎo)致的生產(chǎn)經(jīng)營中斷和精力耗費(fèi)，顯著減輕了迎檢負(fù)擔(dān)，例如餐飲單位后廚突擊檢查頻次下降70%，食品主體無需再頻繁停工配合檢查。主體能夠及時(shí)接收預(yù)警信息并進(jìn)行針對性整改（主體整改響應(yīng)率由30%提升至90%），有效減少了因違規(guī)操作帶來的罰款、停業(yè)等經(jīng)濟(jì)損失。此外，平臺(tái)基于預(yù)警頻次、整改質(zhì)量等指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)量化評分，幫助主體更清晰地識(shí)別自身問題，有針對性地加強(qiáng)內(nèi)部管理（如主動(dòng)強(qiáng)化全員操作規(guī)范培訓(xùn)），提升了管理效能，優(yōu)化了營商環(huán)境。

三是行業(yè)“提信心促銷售”。從行業(yè)發(fā)展看，平臺(tái)通過對生產(chǎn)經(jīng)營過程的實(shí)時(shí)監(jiān)管和全過程“透明化”，有效預(yù)防和減少食品安全事故的發(fā)生，不僅顯著提升了消費(fèi)者對食品行業(yè)的信任度和滿意度，也增強(qiáng)了市場消費(fèi)信心，最終促進(jìn)食品銷售增長，為整個(gè)行業(yè)帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

二、社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)安全為本，治理升級：

一是保障公眾食品安全。這是最核心的社會(huì)效益。平臺(tái)通過實(shí)施對主體生產(chǎn)加工關(guān)鍵點(diǎn)位的視頻監(jiān)控與 AI 智能預(yù)警，能高效識(shí)別（如未戴帽子/口罩、抽煙、玩手機(jī)、垃圾桶未蓋、小動(dòng)物侵入等）潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并依托高效的識(shí)別響應(yīng)和整改閉環(huán)機(jī)制督促及時(shí)整改。這有效規(guī)范了食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，顯著降低了食品安全事故發(fā)生率，切實(shí)保障了人民群眾“舌尖上的安全”。

二是提升社會(huì)治理水平。平臺(tái)的深度應(yīng)用創(chuàng)新了食品安全監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)“事后監(jiān)管”向“事前預(yù)防、事中控制”的根本性轉(zhuǎn)變。通過構(gòu)建“視頻監(jiān)控、AI 預(yù)警、主體整改、監(jiān)管復(fù)核”的完整閉環(huán)（其特點(diǎn)是響應(yīng)時(shí)間短、整改率高、復(fù)核快），顯著提高了監(jiān)管效率與精準(zhǔn)度，有力推動(dòng)了社會(huì)治理方式的創(chuàng)新與升級，提升了整體社會(huì)治理水平。

三是驅(qū)動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。在平臺(tái)的持續(xù)監(jiān)管和數(shù)據(jù)量化評分機(jī)制（預(yù)警頻次高的主體自動(dòng)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單）驅(qū)動(dòng)下，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體須更加注重自身規(guī)范。為降低預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，主體主動(dòng)加強(qiáng)全員操作規(guī)范培訓(xùn)，有效提升了員工操作達(dá)標(biāo)率。通過及時(shí)整改平臺(tái)發(fā)現(xiàn)的問題，主體食品安全管理水平不斷提升，逐漸形成了自我約束、自我完善的良性機(jī)制，主動(dòng)承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。這種自律意識(shí)的增強(qiáng)不僅直接保障了食品安全，也促進(jìn)了主體在更廣泛領(lǐng)域積極履行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。（湖南省郴州市市場監(jiān)督管理局 譚敏）