仲春時節(jié)的豫東大地，綠波翻滾的小麥已進入抽穗至揚花期。河南省周口市商水縣一片高標準農(nóng)田示范區(qū)內(nèi)，田埂間機器轟鳴，施肥、灌溉，一派繁忙。

麥田邊，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會與民建中央“加強高標準農(nóng)田建設(shè)，保障國家糧食安全”聯(lián)合調(diào)研組正與地方相關(guān)部門負責(zé)同志，種植專業(yè)合作社、種植大戶代表們攀談，交流探討當?shù)馗邩藴兽r(nóng)田建設(shè)情況。

這豫東一角，是聯(lián)合調(diào)研組在豫寧甘青四地實地調(diào)查研究的縮影。此次調(diào)研是為由全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會、民建中央聯(lián)合承辦的全國政協(xié)“加強高標準農(nóng)田建設(shè)，保障國家糧食安全”雙周協(xié)商座談會作準備。為了全面深入客觀地掌握當前高標準農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀、遇到的問題，并有針對性地提出解決問題的意見建議，調(diào)研組“一竿子插到底”，以務(wù)實高效、廣泛深入的調(diào)查研究，為協(xié)商座談會提供了帶著泥土芬芳的第一手參考，也為牢牢守住糧食安全主動權(quán)匯聚了力量。

在調(diào)研中邊學(xué)習(xí)邊履職

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本要素，今天的耕地就是明天的飯碗。

長期以來，中共中央、國務(wù)院高度重視高標準農(nóng)田建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且里面應(yīng)該主要裝中國糧，強調(diào)要突出抓好耕地保護和地力提升，堅定不移抓好高標準農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標準和質(zhì)量，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

中共二十大報告進一步指出，全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。在2022年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。

為貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中共二十大報告精神，全國政協(xié)將“加強高標準農(nóng)田建設(shè)，保障國家糧食安全”作為雙周協(xié)商座談會議題，交由全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會、民建中央聯(lián)合承辦。

無調(diào)研不發(fā)言。為了扎實籌備好此次雙周協(xié)商座談會，早在2月23日，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會即召開工作籌備會，邀請國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門負責(zé)同志詳細介紹有關(guān)情況。隨后，民建中央與全國政協(xié)農(nóng)委組建的聯(lián)合調(diào)研組逐步開展了一系列深入調(diào)研。

民建中央將該主題作為年度重點調(diào)研課題，全國“兩會”前，全國政協(xié)副秘書長，民建中央副主席孫東生率隊赴湖南開展重點專題調(diào)研，詳細了解高標準農(nóng)田建設(shè)標準、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田地力提升等情況。

“岳陽市君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)將零星分散、高低不平的小田改造成‘田成方、路相連、渠相通、旱能灌、澇能排’的高標準農(nóng)田，然后項目實施后的節(jié)本增效收益一部分用于高標準農(nóng)田管護?！痹诳吹疆?shù)亟ü軉栴}上的創(chuàng)新經(jīng)驗后，調(diào)研組意識到，這一經(jīng)驗可在部分地區(qū)復(fù)制推廣。

半個月后，“兩會”剛結(jié)束不久，聯(lián)合調(diào)研組又馬不停蹄來到河南——全國唯一一個累計四年獲得國務(wù)院激勵表彰的省份。

“2021年‘7·20’特大暴雨造成重大損失，暴露出高標準農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力存在的短板和弱項。”河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責(zé)同志坦言，高標準糧田建設(shè)重“灌”輕“排”，項目建成后，排澇土溝土渠很快就被填埋、復(fù)耕，導(dǎo)致大雨時田間積水無處可排。

如何實現(xiàn)投、融、建、用、管全鏈條監(jiān)管、一體化推進，保證高標準糧田建設(shè)質(zhì)量，成為大家關(guān)注的重點問題。調(diào)研組了解到，目前，高標準農(nóng)田項目工程管護按照“誰使用誰管護、誰受益誰管護”的原則進行的。劉木華委員認為，高標準農(nóng)田短期解決好“錢怎么來，質(zhì)量怎么保，新建地怎么辦，管護怎么弄”，長期要解決好全國統(tǒng)一規(guī)劃和部門信息共享問題。

“高標準農(nóng)田建設(shè)是國家鞏固農(nóng)田水利建設(shè)和確保糧食安全的一項重要舉措。要加強對高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)謀劃，有序把基本農(nóng)田全部建設(shè)成高標準農(nóng)田，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)?！睂O東生表示，要進一步完善管護機制，落實管護責(zé)任，讓土地資源發(fā)揮長久效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

調(diào)研組重點了解了高標準農(nóng)田建設(shè)標準問題、保障種糧人收益、灌排與排水結(jié)合等問題，以及河南省推進高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗做法后，進一步提出，要積極整合資金，投入高標準農(nóng)田建設(shè)，補齊農(nóng)田短板；要抓好規(guī)范管理，做好完善制度、加強監(jiān)管等各項工作，確保項目設(shè)計合理、資金使用合規(guī)。

在實踐中找“病因”開“藥方”

如果說湖南、河南這些在高標準農(nóng)田建設(shè)上已經(jīng)積累摸索了一定經(jīng)驗值得梳理總結(jié)再實踐，那么在土地資源稟賦不盡相同的西北地區(qū)，高標準農(nóng)田建設(shè)是否也有自己的特點？

三月底四月初，調(diào)研組的身影出現(xiàn)在寧夏、甘肅、青海等西部省份。在這里，集約用水和土地治理是高標準農(nóng)田建設(shè)的關(guān)鍵。

調(diào)研組了解了西北地區(qū)高效節(jié)水高標準農(nóng)田建設(shè)、山區(qū)梯田高標準農(nóng)田建設(shè)、撂荒地和鹽堿地治理的經(jīng)驗做法，“如寧夏構(gòu)建‘五制’‘五關(guān)’，即全面落實高標準農(nóng)田和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標投標制、合同管理制、項目公示制‘五制’，嚴把設(shè)計關(guān)、審批關(guān)、招標關(guān)、質(zhì)量關(guān)、驗收關(guān)‘五關(guān)’，加強工程建設(shè)全流程全要素管理，確保建一片、成一片、興一片?！?/span>

在蘇莉委員看來 ，要強化以人均糧食產(chǎn)量為核心指標的導(dǎo)向機制，突出要求等級提高的“質(zhì)量賬”標準，并做好新舊項目銜接。曹武委員則建議國家嚴格高標準農(nóng)田的考核驗收，推動考核結(jié)果運用，把地力提升和旱澇保收作為高標農(nóng)田建設(shè)的關(guān)鍵。王艦委員提出“要分區(qū)域制定高標準農(nóng)田標準，加大資金投入，加強對高標準農(nóng)田建設(shè)長期綜合效益評估?！?/span>

“推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、管護等方面發(fā)揮科技支撐作用，提升高標準農(nóng)田智慧化管理水平?！?/span>

“高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護并重，科學(xué)謀劃建設(shè)布局，完善多元籌資機制。”

……

一路了解，一路分析，調(diào)研組提出的一些意見建議，在地方實踐中得到采納。

值得一提的是，此前全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會已就加強高標準農(nóng)田建設(shè)問題赴寧夏和吉林進行了專題調(diào)研，委員們對該問題保持著持續(xù)關(guān)注與研究。全國“兩會”期間，民建中央還在京召開了相關(guān)主題座談會，邀請委員們多角度聚焦問題暢所欲言，為加強高標準農(nóng)田建設(shè)廣泛凝聚共識。

全國政協(xié)“加強高標準農(nóng)田建設(shè)，保障國家糧食安全”雙周協(xié)商座談會即將召開之際，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會相關(guān)負責(zé)同志告訴記者，屆時現(xiàn)場委員發(fā)言經(jīng)過層層遴選與打磨，角度各有不同，但反映的情況、提出的意見建議都基于此前扎實細致的調(diào)研。期待這些“從土地里帶來的聲音”能切實為加強高標準農(nóng)田建設(shè)、保障國家糧食安全貢獻政協(xié)獨特力量。 （包松婭）