中國食品安全報訊 《中華人民共和國反食品浪費法》于2021年4月29日公布施行。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于制止餐飲浪費的重要指示批示精神，2023年4月28日，值此《反食品浪費法》實施兩周年之際，由中國人民大學(xué)法學(xué)院、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院、市場監(jiān)管法治研究基地、食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心和中國食品安全報社聯(lián)合主辦的《反食品浪費法》實施兩周年學(xué)術(shù)研討會在中國人民大學(xué)順利召開。來自立法機關(guān)、監(jiān)管部門、科研機構(gòu)、高等院校、行業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)專家和專業(yè)人士共同圍繞《反食品浪費法》的實施與法律適用、法治完善與實務(wù)實踐等進行了深入探討。

本次研討活動分為主旨演講、調(diào)研活動及視頻分享、構(gòu)建反食品浪費長效機制研討等環(huán)節(jié)，與會領(lǐng)導(dǎo)專家和專業(yè)人士就反食品浪費實施情況及新舉措等問題進行了交流?；顒娱_幕式與主旨演講環(huán)節(jié)由中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心管委會主任、市場監(jiān)管法治研究基地主任胡錦光主持。

中國人民大學(xué)法學(xué)院院長黃文藝在致辭中表示，《反食品浪費法》是一部體現(xiàn)法治德治并舉、法律政策融合、政府市場社會共治等理念，凝聚中國價值、中國精神、中國力量的標(biāo)志性立法，確立了反食品浪費的法律規(guī)范體系，為依法治理餐桌浪費等問題提供了法律工具箱。該法律的頒布實施，推動了對食品浪費行為的監(jiān)管，促進了糧食資源的合理利用，有助于保障我國糧食安全和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國人民大學(xué)法學(xué)院深入研究闡釋、貫徹落實《反食品浪費法》，充分利用多元化的食品消費場景開展《反食品浪費法》宣傳教育，建立食育與普法融合機制，倡導(dǎo)文明、健康、理性、綠色的消費理念。

中國食品安全報社總編輯李濤在致辭中表示，勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)和推行食品節(jié)約、反對并懲戒食品浪費，既是保障糧食供給，端牢中國飯碗的堅實基礎(chǔ)，更是綠色低碳、文明生活的應(yīng)有之義。中國食品安全報社作為食品安全領(lǐng)域的權(quán)威媒體，在全社會營造了尚儉崇信的文化氛圍，多方面開展食育工作，打造反食品浪費輿論新高地。期待各行各業(yè)共同推動建立健全制止餐飲浪費、綠色、節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的長效工作、管理與監(jiān)督機制，不斷提升人民群眾的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。

中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任韓大元在致辭中表示，反對食品浪費，不僅關(guān)系到國家可持續(xù)發(fā)展的核心利益，而且關(guān)系到子孫后代和中華民族永續(xù)發(fā)展。《反食品浪費法》實施兩年來取得顯著成效。深入貫徹落實《反食品浪費法》，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用，通過法律塑造“節(jié)約型”社會文化，改變?nèi)藗兊南M方式和生活方式，在全社會樹立綠色理念。希望通過本次研討會可以了解相關(guān)部門與行業(yè)兩年來的實施落實情況，對法律實施中存在的問題進行分析研究，為法律制度的完善和反食品浪費長效機制的構(gòu)建獻計獻策，更好地保障國家糧食安全，共同促進中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

主旨演講環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)專家深入解讀《反食品浪費法》立法和實施情況，《反食品浪費法》頒布實施兩年以來，加強了對食品浪費行為的監(jiān)管，明確了多個主體在防止和減少食品浪費方面的責(zé)任和義務(wù)，通過法律手段推動全社會形成節(jié)約減損的理念，從源頭上減少食品浪費，促進了糧食資源的合理利用，有助于保障我國糧食安全和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

全國人大常委會法工委行政法室副主任宋芳回顧了《反食品浪費法》的立法背景與總體思路，闡述了該法頒布實施的價值與意義。該法全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于制止餐飲浪費行為重要指示精神和黨中央決策部署，針對實踐中群眾反映強烈的突出問題，以餐飲環(huán)節(jié)為切入點，聚焦食品消費、銷售環(huán)節(jié)反浪費，同時通過專項立法和相關(guān)立法相結(jié)合的辦法，統(tǒng)籌推進制止餐飲浪費的制度建設(shè)。該法堅持規(guī)范與引導(dǎo)并重，妥善處理法治與德治的關(guān)系，建立了反食品浪費長效機制，有力推動了反食品浪費工作常態(tài)化、持續(xù)化。法律頒布實施后，中央和國務(wù)院有關(guān)部門制定發(fā)布配套規(guī)定，地方制定地方性法規(guī)，并在中央和地方層面都建立了糧食節(jié)約和反食品浪費專項工作機制；企業(yè)從制度建設(shè)入手，加強從食材選配到餐桌服務(wù)全鏈條管理。從法律實施情況看，該法深刻影響了食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，反食品浪費理念也日益深入人心，成為全社會的廣泛共識，獲得了持久生命力和影響力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心副主任王子強指出，《反食品浪費法》是反對浪費專項領(lǐng)域的切口，涉及公共利益與國家安全，也涉及人與自然的關(guān)系、社會風(fēng)俗習(xí)慣，相關(guān)法律規(guī)范剛?cè)岵?。國家糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)總體保持穩(wěn)中有升，糧食生產(chǎn)受自然資源約束，反對浪費是實現(xiàn)供需平衡、保證糧食安全的科學(xué)之策，這不僅體現(xiàn)消費環(huán)節(jié)，也體現(xiàn)為生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的減損。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門秉持積極行政的原則和理念，積極開展一系列工作推動落實《反食品浪費法》。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長仇煥廣圍繞“發(fā)揮需求側(cè)改革在保障國家糧食安全中的重要作用”的主題，通過介紹中國食物需求側(cè)現(xiàn)狀，分析不合理的膳食結(jié)構(gòu)和食物浪費行為，揭示食物需求側(cè)改革的重要意義，并據(jù)此提出了實施消費稅和營養(yǎng)干預(yù)計劃，推動膳食結(jié)構(gòu)合理轉(zhuǎn)變；減少食物浪費，提升糧食有效利用率；重視科技創(chuàng)新，提升糧食減損技術(shù)的支撐能力；完善食物消費、浪費統(tǒng)計工作，準(zhǔn)確全面反映生產(chǎn)消費情況等政策建議。

中國烹飪協(xié)會副會長吳穎圍繞“厲行節(jié)約我們在行動”的主題分享了餐飲行業(yè)的現(xiàn)狀和疫情后出現(xiàn)的預(yù)制菜爆發(fā)性增長、數(shù)字化、品牌化三個新變化。中國烹飪協(xié)會通過反食品浪費的倡議和研討，完善相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，在協(xié)會活動中通過開展反對浪費等工作貫徹落實《反食品浪費法》，并建議通過社會共治、發(fā)揮消費者主體責(zé)任等方式建立反食品浪費的長效機制。

第二單元調(diào)研活動及視頻分享環(huán)節(jié)由中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授孫娟娟主持。

中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心碩士研究生開展《反食品浪費法》兩周年主題調(diào)研活動，旨在調(diào)查當(dāng)前高校學(xué)生對于《反食品浪費法》的基本認知情況、餐飲環(huán)節(jié)中的食品浪費情況以及臨期食品消費情況，并分析影響食品浪費的因素。通過本次調(diào)查研究，積極倡導(dǎo)高校學(xué)生養(yǎng)成文明、健康、節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費方式，推動高校學(xué)生形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚。

構(gòu)建反食品浪費長效機制研討環(huán)節(jié)由中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員、法學(xué)院辦公室主任路磊主持。

北京市市場監(jiān)督管理局法制處副處長王戰(zhàn)鷹圍繞“守護舌尖上的安全，拒絕舌尖上的浪費”的主題，從市場監(jiān)督管理的實務(wù)角度分享了關(guān)于構(gòu)建反食品浪費長效機制的實踐舉措。他指出貫徹落實《反食品浪費法》需要監(jiān)管部門強化執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法水平，實現(xiàn)科學(xué)管理和社會共治，并從平臺治理、標(biāo)準(zhǔn)制定、嚴格監(jiān)管等方面總結(jié)了反食品浪費相關(guān)管理經(jīng)驗。

國家糧食和物資儲備局科學(xué)研究院首席研究員李愛科圍繞“提高糧油資源飼料利用效率”的主題，通過詳實的數(shù)據(jù)分析了提升糧油飼料利用效率對反食品浪費的重大意義。我國目前糧油消耗過大，部分糧油資源沒有得到有效利用，資源缺口還需依賴進口，需要通過加快技術(shù)創(chuàng)新、加強節(jié)約意識，提高資源利用率。同時，餐余垃圾回收利用可以減輕資源壓力，變廢為寶，提升廢棄物利用價值。

連鎖經(jīng)營協(xié)會副秘書長王文華圍繞“推進反食品浪費，連鎖企業(yè)在行動”的主題，總結(jié)了《反食品浪費法》實施以來，連鎖企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展特點做出的相關(guān)工作。連鎖經(jīng)營協(xié)會通過發(fā)起行業(yè)相關(guān)倡議、通過典型企業(yè)進行初步調(diào)研、鼓勵連鎖企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)化載具、學(xué)習(xí)國際上領(lǐng)先企業(yè)的經(jīng)驗等，探索企業(yè)創(chuàng)新管理模式、助力反食品浪費長效機制構(gòu)建。

國家食品安全風(fēng)險評估中心風(fēng)險交流部主任韓宏偉圍繞“反食品浪費和食品安全一脈相承”的主題，指出反食品浪費和食品安全應(yīng)當(dāng)一脈相承，種植、加工、存儲都既與反食品浪費有關(guān)又與食品安全有關(guān)。從農(nóng)田到餐桌的每一個環(huán)節(jié)，從客戶需求到技術(shù)發(fā)展的各個方面，食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定都需要同時兼顧反對食品浪費和食品安全。

中糧營養(yǎng)健康研究院營養(yǎng)與代謝中心研究員、技術(shù)總監(jiān)董志忠圍繞“建設(shè)綠色營養(yǎng)健康食物系統(tǒng)助力減少食品浪費”的主題分享了食物系統(tǒng)理論。食物系統(tǒng)是一個系統(tǒng)的、全產(chǎn)業(yè)鏈的觀念，要關(guān)注餐桌背后的浪費問題。中糧集團從食品育種、存儲、加工、膳食結(jié)構(gòu)、健康食堂、食育和科普教育、綠色減排等方面推廣落實食物系統(tǒng)理論，深入推動反對食品浪費工作。

中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心管委會主任、市場監(jiān)管法治研究基地主任胡錦光教授在總結(jié)發(fā)言中表示，《反食品浪費法》首先要保證糧食安全，糧食安全是中國安全問題中的重大課題，反對食品浪費是保障糧食安全的重要途徑。他指出本次研討會主要圍繞《反食品浪費法》的內(nèi)容和具體實施措施開展，與會各位領(lǐng)導(dǎo)專家和專業(yè)人士對于如何貫徹實施《反食品浪費法》提出了許多具有建設(shè)性和實踐性的政策建議和具體措施，也為食品安全治理研究和人才培養(yǎng)提供了課題選擇和研究思路。

食品浪費并不僅是糧食本身的浪費，也意味著生產(chǎn)食品過程中投入的土地資源、水資源和其他公共能源的巨大損耗?！斗词称防速M法》的實施有利于文明、綠色消費理念的深入貫徹，促進各項有利于節(jié)約糧食的法律制度的落實，進一步全面提升資源節(jié)約和能源的可循環(huán)利用，在全社會倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。