為全面總結和宣傳食品安全法治建設重要成果，秉持食品安全社會共治理念，中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心聯合美團食品安全辦公室共同評選、聯合發(fā)布2022年度食品安全法治十大事件。至此，食品安全法治十大事件已經連續(xù)發(fā)布8年。

修訂《中華人民共和國農產品質量安全法》

2022年9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決全票通過修訂《中華人民共和國農產品質量安全法》（以下簡稱《農產品質量安全法》）。新修訂的《農產品質量安全法》自2023年1月1日起施行。此次修訂《農產品質量安全法》堅持全面體現最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰和最嚴肅的問責“四個最嚴”要求，從生產環(huán)節(jié)到加工、消費環(huán)節(jié)，做好與食品安全法的銜接，實現農產品從田間地頭到百姓餐桌的全過程監(jiān)管。新修訂的《農產品質量安全法》共八章八十一條，比原法新增了二十五條，進一步明確了各級政府、有關部門和各類主體法律責任，優(yōu)化完善農產品質量安全風險管理與標準制定，建立健全產地環(huán)境管控、承諾達標合格證、農產品追溯、責任約談等管理制度，并加大了對違法行為的處罰力度。

點評人：陳松（農業(yè)農村部農產品質量標準研究中心，政策與信息研究室主任，研究員）

新修訂的《農產品質量安全法》，在全流程治理、全過程監(jiān)管和全方位協(xié)同方面做了一系列制度安排，健全完善制度機制，內容更具有前瞻性、科學性和可操作性。一是創(chuàng)新建立承諾達標合格證制度，突出全程貫通。對農產品生產者開具、收購者收取保存和再次開具、批發(fā)市場查驗承諾達標合格證做出了具體規(guī)定，明確了法律責任，從產地到市場實現全程無縫銜接，確保農產品從生產、收購、儲存、批發(fā)、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)的質量安全。二是強化兩部門間銜接協(xié)作，突出全程監(jiān)管。以法律形式鞏固機構改革成果，明確了農業(yè)農村、市場監(jiān)督管理等監(jiān)管主體之間的工作協(xié)調機制。尤其是明確規(guī)定要加強收購、儲存、運輸過程中農產品質量安全監(jiān)管的協(xié)調配合和執(zhí)法銜接，避免監(jiān)管盲區(qū)，確保法律的系統(tǒng)性和實用性。三是將農戶納入法律范圍，實現監(jiān)管對象全覆蓋。我國農業(yè)生產經營主體多而分散、生產經營方式和規(guī)模差異較大。新法在充分考慮國情和農情的基礎上，做到有針對性地監(jiān)管全覆蓋。區(qū)分農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農戶等不同的生產主體，規(guī)定了相應的管理措施和有區(qū)別的法律責任。新《農產品質量安全法》“全方位”保駕護航我國農產品質量安全，為發(fā)展現代農業(yè)、強化公共服務、助力鄉(xiāng)村振興提供重要保障，將開創(chuàng)農產品質量安全治理的新局面。

國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》

2022年9月22日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2022年11月1日起施行?！兑?guī)定》明確了企業(yè)主要負責人、企業(yè)食品安全管理人員的食品安全責任和要求，確立了日周月食品安全管控和調度記錄、留痕的常態(tài)化食品安全管理機制。通過落實食品安全主體責任，企業(yè)將更加注重食品安全的重要性，建立健全食品安全管理制度，強化食品生產和經營環(huán)節(jié)的監(jiān)測和管理，采取預防和控制食品安全風險的措施。同時，也有利于增強監(jiān)管的力度和效果，確保人民群眾的飲食安全，推動食品行業(yè)的健康發(fā)展，增強公眾對食品質量和安全的信心，實現全面建設社會主義現代化國家的目標。

點評人：冀瑋（對外經濟貿易大學市場監(jiān)管研究院副院長、政府管理學院教授）

自2022年11月1日起，市場監(jiān)管總局第60號令《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”）開始正式實施了。這一部門行政規(guī)章的實施具有以下幾個特點。一是，這一規(guī)定的實施進一步明確了《食品安全法》第四條關于“食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責”具體義務的內容。法律規(guī)定的本意為“生產經營者承擔食品安全主體責任，但是對廣大的生產經營者來說，具體如何行動才能最大限度地降低食品安全風險，還是一個并不十分清晰的問題。規(guī)定在履行法定義務的具體行動層面給出了指導性意見。二是，食品安全危害并不一定是主觀人為造成的，這是食品安全問題的自然科學屬性。因此，對承擔著主體責任的生產經營者而言，也同樣存在著“盡職免責”或“減輕責任”的情形。規(guī)定明確了企業(yè)的食品安全管理制度，“主要負責人以及食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人”的責任邊界、以及“日管控、周排查、月調度工作制度和機制”，一方面規(guī)范了生產經營者如何落主體責任的制度安排，另一方面，在出現食品安全危害結果、進行責任追究的時候，對能夠很好地履行上述規(guī)定義務的相關人員，當然可以依法減輕、甚至免除相關責任追究。這一點對廣大生產經營者來說，應當是積極履行法定義務的正當必然的正收益。三是，規(guī)定的清晰要求可以讓行政監(jiān)管部門的日常檢查更加有的放矢，與企業(yè)的溝通路徑、對象和內容清晰有效，在保證食品安全合規(guī)檢查到位的同時，盡量不過多干擾企業(yè)的生產經營活動。

國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品相關產品質量安全監(jiān)督管理暫行辦法》

2022年10月8日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《食品相關產品質量安全監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年3月1日起施行?！掇k法》規(guī)定了食品相關產品生產者、銷售者的主體責任及生產全過程控制的具體要求，食品相關產品生產者要建立原輔料控制、生產關鍵環(huán)節(jié)控制、檢驗控制以及運輸交付控制等制度，銷售者要建立食品相關產品進貨查驗制度?！掇k法》同時明確了食品相關產品質量安全追溯制度、召回管理制度、標簽標識管理制度?！掇k法》規(guī)定了涵蓋事前許可、事中檢查、事后懲處的全過程閉環(huán)監(jiān)管體系，建立了食品相關產品嚴格的法律責任制度，對食品相關產品法律責任予以明確。目前法律法規(guī)尚未規(guī)定的，《辦法》增設了違反原料禁止性行為、違反管理制度和事故處置等有關情形的處罰。

點評人：羅良杰（北京觀韜中茂律師事務所合伙人，曾任浙江省藥品監(jiān)督管理局、浙江省食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)處副處長、公職律師）

食品相關產品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備，與食品安全息息相關?！妒称钒踩ā穼κ称废嚓P產品監(jiān)管作了較為原則性的規(guī)定，授權食品相關產品生產活動的具體管理辦法由國務院食品安全監(jiān)督管理部門制定?！妒称废嚓P產品質量安全監(jiān)督管理暫行辦法》明確了涵蓋生產、銷售、貯存、包裝等關鍵環(huán)節(jié)的食品相關產品生產全過程控制。在企業(yè)層面，要求生產銷售者建立并遵守有效的安全控制體系，以確保原輔料、半成品和成品符合相應的食品安全要求。在監(jiān)管層面，規(guī)范日常監(jiān)督檢查，配套實施食品相關產品技術規(guī)范，加大監(jiān)管工作力度，嚴守食品安全底線。從法律責任來看，《辦法》建立了食品相關產品嚴格的法律責任制度，對目前法律法規(guī)尚未規(guī)定的，對應增設違反原料禁止性行為、違反管理制度和事故處置等有關情形的處罰，對情節(jié)嚴重的違法行為設定了上限20萬元的罰款處罰。《行政處罰法》修訂實施后，國務院對部門規(guī)章的罰款處罰設定限額進行了調整，涉及公民生命健康安全且有危害后果的，設定的罰款數額最高不得超過20萬元，《辦法》的規(guī)定與此相吻合，體現了對生產食品相關產品的情節(jié)嚴重違法行為的嚴厲懲處?！掇k法》的出臺，使食品相關產品生產經營的企業(yè)主體責任和監(jiān)管要求更加明確，食品安全和食品相關產品安全齊抓共管，將全鏈條保障公眾身體健康和生命安全。同時，由于消毒劑屬于消毒產品，此前衛(wèi)生部規(guī)章《消毒管理辦法》已對消毒產品的生產經營已有明確規(guī)定，故《辦法》明確消毒劑的質量安全監(jiān)督管理按照有關規(guī)定執(zhí)行，既不出現監(jiān)管真空，也不發(fā)生監(jiān)管沖突。

農業(yè)農村部修訂《動物檢疫管理辦法》

《動物檢疫管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2022年8月22日經農業(yè)農村部審議通過，自2022年12月1日起施行。新修訂的《辦法》是落實《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，對動物檢疫制度的完善和補充。本次修訂調整完善了從檢疫規(guī)程制定到申報受理、實施檢疫等環(huán)節(jié)的多項制度。例如，刪除檢疫合格的動物產品分銷換證、貯藏后繼續(xù)調運或者分銷重新申報檢疫等相應條款，調整屠宰檢疫出證的動物產品范疇?！掇k法》的修訂，適應了機構改革、“放管服”改革等新形勢新要求，對檢疫制度設計、檢疫人員和證章標志管理、監(jiān)督執(zhí)法等方面做了一系列調整，既解決當前矛盾和問題，又注重長遠目標和發(fā)展，具有較強的針對性和可操作性。

點評人：田鳳（農業(yè)農村法治研究中心副主任 副研究員）

動物檢疫是動物防疫的重要環(huán)節(jié)，動物檢疫制度的完善對畜牧業(yè)發(fā)展和畜禽產品質量安全至關重要。在機構改革、“放管服”改革等新形勢新要求下，2021年修訂的《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）對檢疫制度、檢疫人員和證章標志管理、監(jiān)督執(zhí)法等方面做了一系列重要調整。特別值得一提的是，此次修改刪除了檢疫合格的動物產品分銷換證、貯藏后繼續(xù)調運或者分銷重新申報檢疫等相應條款，大大簡化了相關程序要求，為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、確保畜禽產品市場流通順暢提供了重要的制度保障。此外，此次修訂還明確了補檢合格標準和補檢范圍，調整了屠宰檢疫出證的動物產品范疇，統(tǒng)一了產地檢疫申報時限和動物隔離期限，規(guī)定了不予受理申報的情形等。一系列可操作、可執(zhí)行性、可落地的規(guī)定，為法律的有效實施提供了遵循，也同時彰顯了法律的生命力。

最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關于審理網絡消費糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定（一）》

2022年2月15日，最高人民法院審判委員會第1864次會議通過了《最高人民法院關于審理網絡消費糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定（一）》（下稱《規(guī)定》），并于2022年3月15日起施行。近年來，隨著我國數字經濟的蓬勃發(fā)展，網絡消費已經成為社會大眾的基本消費方式?！兑?guī)定》主要對網絡消費合同權利義務、責任主體認定、直播營銷民事責任、外賣餐飲民事責任等方面作出規(guī)定，共二十條。例如，近年來，網絡直播電商行業(yè)快速發(fā)展?！兑?guī)范》用了四個條款對直播營銷平臺責任作出專門規(guī)定，包括直播營銷平臺自營責任、無法提供直播間運營者真實信息時的先付責任、未盡食品經營資質審核義務的連帶責任以及明知或者應知不法行為情況下的連帶責任。

點評人：倪楠（西北政法大學經濟法學院院長、教授）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數字經濟。2022年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上強調：“要大力發(fā)展數字經濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平。”在數字領域，我國市場規(guī)模巨大、數據資源豐富、應用場景豐富，數字經濟已成為我國經濟發(fā)展新的增長極。數字不斷向產業(yè)化邁進，產業(yè)不斷的向數字化升級。目前，網絡消費成為社會大眾對數字經濟最直觀的感受，網絡消費既改變了人們的交易習慣，也改變了人們的生活方式，一些新興產業(yè)就此誕生，一些傳統(tǒng)產業(yè)也瀕臨消亡。在過去幾十年的發(fā)展中，我國通過頒布《消費者權益保護法》《產品質量法》《食品安全法》等一系列法律法規(guī)，并通過市場監(jiān)管+消費者協(xié)會的保護體系，不斷加強對消費者權益的保護，不斷提升產品質量，實現質量強國。網絡經濟快速發(fā)展后，在交易主體沒有發(fā)生明顯改變，法律關系沒有發(fā)生特別變化下，由于交易場地從線下搬到線上，網絡消費糾紛卻呈現出井噴的態(tài)勢。這主要由于原先市場監(jiān)管執(zhí)法依據屬地主義，而網絡空間打破了行政區(qū)劃，這讓原有的線下消費者保護體系直接用于線上出現了不匹配的情況。于是，2018年8月第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過了《電子商務法》，對平臺經營者、平臺內經營者以及相關法律責任做了明確規(guī)定。但由于網絡交易數額的不斷增大，網絡糾紛案件持續(xù)上升，司法實踐中的一些突出問題亟需解決。2022年3月2日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關于審理網絡消費糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定（一）》?！兑?guī)定》主要對網絡消費合同權利義務、責任主體認定、直播營銷民事責任、外賣餐飲民事責任等方面作出規(guī)定，共20條?！兑?guī)定》的頒布，回應了近年來司法實踐中的突出問題，是人民司法，堅持以人民為中心的重要體現，努力使互聯網發(fā)展成果惠及最廣大人民群眾，切實增強人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

三部門聯合部署開展面向未成年人無底線營銷食品專項治理工作

為保護未成年人身心健康，全面治理校園及周邊、網絡平臺等面向未成年人無底線營銷色情低俗食品現象，2022年1月19日，市場監(jiān)管總局、教育部、公安部聯合印發(fā)《關于開展面向未成年人無底線營銷食品專項治理工作的通知》（國市監(jiān)稽發(fā)〔2022〕10號）（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬笠媛鋵嵤称飞a經營者主體責任；明確對面向未成年人無底線營銷的違法違規(guī)行為要綜合運用登記注冊、日常監(jiān)管、執(zhí)法稽查、信用監(jiān)管等手段實施聯合懲戒，嚴厲打擊食品安全、不正當競爭、廣告、商標、電子商務等領域的違法行為；強調要加強對青少年的宣傳教育和思想引導。

點評人：苑寧寧（中國政法大學副教授、未成年人事務治理與法律研究基地副主任）

近年來，一些包裝或內容含有色情暗示、宣傳違背社會風尚的食品，面向未成年人銷售，成為危害未成年人身心健康不可忽視的隱患。為保障未成年人合法權益，為未成年人創(chuàng)造有益的社會環(huán)境，市場監(jiān)管總局、教育部、公安部等三部門堅持最有利于未成年人原則，從給予未成年人特殊保護、優(yōu)先保護出發(fā)，根據《未成年人保護法》第五十五條的規(guī)定，專門制發(fā)工作通知，開展面向未成年人無底線營銷食品專項治理。從通知到具體執(zhí)法，該項治理工作充分體現了各方積極配合、通力協(xié)作、形成合力的理念與做法。從行業(yè)自律角度來看，食品生產經營者、電子商務平臺承擔著主體責任，應當自覺依法依規(guī)落實法定義務。從監(jiān)管執(zhí)法角度來看，綜合運用登記注冊、日常監(jiān)管、執(zhí)法稽查、信用監(jiān)管等手段實施聯合懲戒，涉嫌犯罪的及時查處。從未成年人自我防護角度來說，引導學生樹立食品安全與營養(yǎng)健康的意識，增強自覺識別、抵制色情低俗食品的能力。  

堅決遏制“食金之風”，多部門聯合發(fā)布《關于依法查處生產經營含金銀箔粉食品違法行為》

根據我國食品安全法律法規(guī)及食品安全標準規(guī)定，金（銀）箔金（銀）粉類物質（以下簡稱金銀箔粉）不是食品添加劑，不能用于食品生產經營。2022年1月29日，市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)健委、海關總署聯合印發(fā)《關于依法查處生產經營含金銀箔粉食品違法行為的通知》，嚴厲打擊生產經營含金銀箔粉食品、虛假宣傳金銀箔粉可食用、進口含金銀箔粉食品等違法違規(guī)行為。為嚴厲查處生產經營含金銀箔粉食品違法違規(guī)行為，建立查處工作長效機制，市場監(jiān)管總局、農業(yè)農村部、國家衛(wèi)生健康委、海關總署根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律法規(guī)，于2022年6月23日聯合制定了《查處生產經營含金銀箔粉食品違法行為規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。該《規(guī)定》明確了金銀箔粉食品的具體違法行為及相關查處規(guī)定，為監(jiān)管部門打擊生產經營金銀箔粉食品的違法行為提供了執(zhí)法依據。

點評人：徐景波（黑龍江省政法管理干部學院政府法治教研部法學教授）

食品安全是企業(yè)發(fā)展的基石，關乎國計民生，是不容逾越的“底線”、“紅線”。近年來，部分商家推出了金箔蛋糕、金箔壽司等一系列金箔食品，以此為消費噱頭，存在食品安全隱患。對此，國家市場監(jiān)管總局等部門聯合印發(fā)了《關于依法查處生產經營含金銀箔粉食品違法行為的通知》，制定了《查處生產經營含金銀箔粉食品違法行為規(guī)定》，進一步明確金銀箔粉不是食品添加劑，并要求嚴厲查處生產經營含金銀箔粉食品違法行為。杜絕“鍍金食品”，需要各方主體協(xié)同共治。食品企業(yè)要落實食品安全主體責任，不得生產銷售含金銀箔粉的食品；消費者應當理性消費，不給售賣含金銀箔粉食品的商家以可乘之機；網絡食品交易第三方平臺應當對平臺上的食品經營行為及信息進行檢查，禁止入網食品生產經營者宣傳、銷售含金銀箔粉食品；相關政府部門應當在加大科普宣傳力度同時，建立常態(tài)化監(jiān)管機制，用“四個最嚴”要求，清除“鍍金食品”之患，守護人民群眾舌尖上的安全。

國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳下發(fā)《關于打擊食品中非法添加那非拉非類物質及其系列衍生物違法行為的意見》

2022年8月11日，市場監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《關于打擊食品中非法添加那非拉非類物質及其系列衍生物違法行為的意見》，表示經組織專家評估，認定那非、拉非類物質及其系列衍生物與“有毒、有害的非食品原料”那紅地那非、紅地那非、伐地那非、羥基豪莫西地那非、西地那非、豪莫西地那非、氨基他達拉非、他達拉非、硫代艾地那非、偽伐地那非和那莫西地那非等核心藥效團一致，具有等同屬性和等同危害，食用添加有那非、拉非類物質及其衍生物的食品對人體有毒副作用的風險，影響人體健康、甚至危害生命。

點評人：孫娟娟（中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，河北農業(yè)大學副教授）

食品中非法添加那非、拉非類等非食用物質嚴重危害群眾的身體健康和生命安全，一直是市場監(jiān)管部門的打擊重點，但隨著打擊力度的加大，近年來不法分子開始花樣升級，不斷研發(fā)那非拉非物質衍生物，即對現行已知那非拉非物質的化學結構進行簡單改變，形成功效與已知物質等同，但在化學認定上全新的物質，非法添加于食品中。對于這類情況，以往需要針對每個物質逐個組織進行專家認定，造成監(jiān)管執(zhí)法疲于應對。此次市場監(jiān)管總局根據專家意見，將那非拉非類物質及其系列衍生物統(tǒng)一認定為有毒有害食品原料，打破了之前發(fā)現一個新型衍生物出具一份專家意見的被動做法，解決了“認定難、移送難”的問題，也打破了監(jiān)管執(zhí)法被動跟隨、疲于應對的困境，真正做到了執(zhí)法走在違法前面，有利于將類似案件直接移送公安機關追究刑事責任，將對違法犯罪形成強有力的震懾，維護群眾身體健康和生命安全。

國家衛(wèi)生健康委編制《食品安全標準與監(jiān)測評估十四五規(guī)劃》

2022年8月11日，為進一步貫徹《食品安全法》，落實推進健康中國建設和實施食品安全戰(zhàn)略整體要求，切實保障公眾飲食安全健康，促進社會經濟健康發(fā)展，根據《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”國民健康規(guī)劃》，結合形勢分析，國家衛(wèi)生健康委研究編制《食品安全標準與監(jiān)測評估“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》對“十四五”時期我國食品安全標準、監(jiān)測評估與國民營養(yǎng)工作的發(fā)展目標、保障措施等做出系統(tǒng)設計和具體部署?！兑?guī)劃》提出，“十四五”期間，要以提升衛(wèi)生健康系統(tǒng)基層食品安全風險防范能力為重點，發(fā)揮好食品安全標準與風險監(jiān)測評估工作在“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的食品安全治理體系中的基礎性作用。規(guī)劃還明確了“十四五”期間我國食品安全標準與監(jiān)測15項重點工作任務。

點評人：曾娜（昆明理工大學法學院副教授）

《食品安全標準與監(jiān)測評估“十四五”規(guī)劃》從指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務和保障措施等方面對“十四五”時期我國食品安全標準、風險監(jiān)測評估與國民營養(yǎng)工作做出具體部署。為確保規(guī)劃目標實現，需要注意以下三點：首先，食品安全標準是食品安全風險監(jiān)測評估與食品安全行政執(zhí)法的基礎，我國已構建起與國際接軌的、相對完善的食品安全標準體系，下一步應當重視標準執(zhí)行情況的跟蹤評價，及時制修訂標準，提升標準的科學性，同時，向食品生產經營者做好標準的宣傳、解釋和培訓工作，推動食品行業(yè)高質量發(fā)展。其次，不斷提升食品安全風險監(jiān)測評估工作水平，建立健全部門間的風險監(jiān)測會商機制，實現風險監(jiān)測數據共享，促進風險監(jiān)測結果的實際運用，提升風險評估水平，為標準制定和食品安全行政執(zhí)法提供科學支撐。最后，隨著我國社會主要矛盾的轉變，人民群眾對食品問題的關注逐步從安全走向營養(yǎng)健康，盡管《食品安全法》將營養(yǎng)要求作為食品安全的法定內涵，但食品安全是“底線安全”，是食品營養(yǎng)健康的基礎，二者在政府干預程度上存在明顯的差異，需要采取不同的規(guī)制方式。

多層次、多領域優(yōu)化許可準入，持續(xù)深化食品領域“放管服”改革

2022年是持續(xù)深化“放管服”改革、推進政府職能深刻轉變、加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的一年。在這一年里，食品領域繼續(xù)探索許可改革與準入優(yōu)化，釋放市場活力。2022年7月15日，上海市市場監(jiān)管局出臺實施《上海市連鎖食品經營許可便利化管理辦法（試行）》，連鎖食品經營許可便利化適用于市場監(jiān)管部門對連鎖食品經營企業(yè)總部的評審。2022年10月21日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了新修訂的《食品生產許可審查通則（2022版）》，全面總結食品生產許可工作，針對各地食品生產許可審查工作出現的新問題，按照食品安全法律法規(guī)的新要求進行修改完善，進一步簡化了食品生產許可審查工作的程序，嚴格了食品生產許可審查工作要求，夯實了生產者食品安全保障能力。此外，地方的一些“小切口”許可規(guī)范還包括廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局印發(fā)《柳州螺螄粉生產許可審查細則》，武漢市市場監(jiān)管局印發(fā)《武漢市小餐飲經營許可審查細則》，天津市市場監(jiān)管委員會印發(fā)《關于進一步加強食品自動制售設備等新業(yè)態(tài)食品經營許可及監(jiān)管工作的指導意見》，等等。

點評人：王靜（北師大法學院副教授）

行政許可制度是行政機關實現監(jiān)管目標最為重要的法律制度，行政許可制度改革也是我國簡政放權，優(yōu)化政府職能，推行“放管服”改革的重中之重?？梢哉f，檢驗某一領域行政管理改革和法治政府建設是否到位，行政許可制度是“試金石”，也是反映營商環(huán)境的“晴雨表”。食品領域行政法治建設縱深推進，2022年多層次多領域優(yōu)化許可準入，又一次使得食品監(jiān)管改革成為各領域改革的“排頭兵”。既有以連鎖食品經營許可便利化為代表的分類監(jiān)管的理念與方法升級，又有許可審查通則為代表的規(guī)范體系完善，更有多地因地制宜的“小切口”改革。食品安全許可改革秉持落實行政許可法的精神和規(guī)定，遵循現代風險規(guī)制的理念和原則，需要結合事中事后監(jiān)管，探索更多切合中國國情的改革經驗，貢獻于“舌尖上的中國”和“舌尖上的安全”。