客單價15元上下，除去中午高峰用餐時段，夜宵也是甘家酸辣粉營業(yè)的“黃金時段”。在濱江區(qū)春波路春波小區(qū)門口，約40平方米的店面擺著5張桌子，除了周邊小區(qū)的住戶“買單”，外賣訂單也占了半壁江山。

“我們生意還算穩(wěn)定，今年7月剛開出一家新店，開在近江附近?！睆埩琳f，新店選址并不起眼，面積也只有20多平方米，開業(yè)之初他就明確，要把輻射周邊小區(qū)、寫字樓的外賣業(yè)務作為小店的業(yè)務側重點。

在浙江，如張亮一般的小餐飲商戶匯江成海，撐起了城市餐飲豐富多樣的立體面貌。中國餐飲行業(yè)以中小微餐飲企業(yè)為主。在市場化程度較高的背景下，如何讓這些餐飲業(yè)態(tài)百花齊放，同時又規(guī)范有序，考驗著服務型政府在新時代、新形勢下的能力。

在國務院推進“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的背景下，以長三角區(qū)域為代表的“寬進嚴管，加強事中事后監(jiān)管”的小餐飲政策給其他區(qū)域起到了示范引領作用。比如，自今年10月1日起，浙江省在全國率先全面實施“三小”（食品小作坊、小食雜店、小餐飲店）行業(yè)“多證合一”管理，經(jīng)營面積小于50平方米的小餐飲店、小食雜店以及加工面積小于100平方米的食品小作坊無需單獨辦理《食品生產(chǎn)經(jīng)營登記證》，實現(xiàn)證照聯(lián)辦。

按照新規(guī)，原先登記人需要進行多平臺申報、提交多份材料，現(xiàn)在，工作人員則通過相關系統(tǒng)自動采集相關數(shù)據(jù)，及時推送至“浙江省食品安全綜合治理協(xié)同應用平臺”，而申請人只需登錄一個平臺、一次填報，即可完成“三小”行業(yè)證照領取，實現(xiàn)“準入即準營”。

這意味著，在獲得登記機關依法核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照后，經(jīng)營范圍中標注了“三小行業(yè)”字樣的小店可以快速開啟生意。位于杭州濱江區(qū)長河街道春曉路61號的餐飲小店富貴燕燒雞就在今年10月享受了新政，開出一家新店。店主余小婷介紹，小店近期剛剛恢復到原先的經(jīng)營水平，穩(wěn)定下來之后，她希望通過開新店進一步平抑經(jīng)營成本，同時擴大品牌的影響力。

不在店里的日子，張亮做得最多的事就是到處溜達，尋找適合開店的位置?！盎I備新店的事情早就在謀劃之中，只是被疫情耽擱了。”張亮說，甘家酸辣粉主營的餐飲品類不含重油煙，湊齊5個人就能把店開起來?！靶碌戡F(xiàn)在還在起步階段?！彼f，明年打算好好發(fā)力，把被疫情耽擱的生意都追回來。

小切口關系大民生

從2015年開出第一家店，田老板已經(jīng)在杭州開出4家吉畈冷面拌飯店。第一年，他在網(wǎng)上通過核名后，去附近的工商所完成線下辦理，到2019年最新開出的店，所有流程申請都在線上完成。“在浙江，想創(chuàng)業(yè)、想經(jīng)商，你能感到政府非常支持你，填寫材料哪里不太清楚，都會很耐心給你指導?！?/p>

田老板開出的幾家店面積不一，有的側重外賣，只有20平方米左右。“放到很多城市，這樣的面積，連創(chuàng)業(yè)的夢想都無法支撐?！彼f，浙江便民利商的政策環(huán)境讓小商戶能找到發(fā)展的空間，這些年，明顯感覺到浙江對“三小”行業(yè)的界定越來越清晰，相關扶持政策也越來越充分。

小餐飲行業(yè)在滿足民生需求、穩(wěn)定促進就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，長三角區(qū)域各地在這方面都先后拿出了因地制宜的創(chuàng)新舉措：上海、浙江、安徽、江蘇均采取了優(yōu)化準入、加強事中事后監(jiān)管的治理手段，對于符合條件的經(jīng)營者降低準入門檻，保障其經(jīng)營自由。除浙江外，今年安徽、江蘇也相繼出臺地方性法規(guī)，允許小餐飲經(jīng)備案后從事網(wǎng)絡經(jīng)營服務。

“相較品牌、連鎖餐飲，中小微餐飲抗風險能力較弱，在初創(chuàng)階段更需要政策的扶持和幫助?！睂幉ù髮W法學院副教授徐偉說，小餐飲店是城市的溫情、人間的煙火。浙江省用規(guī)范的立法和高效的監(jiān)管，對小餐飲實施寬進嚴管的治理模式，回應了行業(yè)發(fā)展、便民服務等諸多訴求。目前包括浙江在內(nèi)的整個長三角區(qū)域，允許取得合法經(jīng)營憑證的小餐飲商戶拓展網(wǎng)絡經(jīng)營渠道，是提振“小店經(jīng)濟”的具體實踐，也為推動“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管提供了良好基礎。

流程簡化、效率提升并不意味著監(jiān)管的缺位。在采用“寬進”便民政策的同時，浙江省市場監(jiān)管部門也跟進了“嚴管”措施，強化了生產(chǎn)經(jīng)營主體責任和事中事后監(jiān)管制度。在證件辦理后的一個月內(nèi)，監(jiān)管部門至少要對其生產(chǎn)經(jīng)營情況實施一次全項目檢查。而通過每年浙江省行政執(zhí)法平臺下發(fā)“雙隨機”的檢查任務，“三小”行業(yè)的抽查比例將不少于5%。

“店里每隔一段時間就會有監(jiān)管部門的人來檢查，現(xiàn)場就會給到一些整改建議。”田老板在餐飲領域創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗豐富，他回憶，開燒烤店時，監(jiān)管人員會特別留意排煙設備的情況，到現(xiàn)在主營冷面拌飯等食物，檢查也會側重于水質檢測以及外賣餐盒是否合規(guī)等細節(jié)。

無論政策如何創(chuàng)新，保障食品安全永遠被置于首位。據(jù)浙江省市場監(jiān)管局相關負責人介紹，小餐飲等小店的健康繁榮發(fā)展對落實“六穩(wěn)”“六?！逼鸬秸虼龠M作用。一方面，浙江省按照“放管服”要求，通過立法手段明確小餐飲定義、規(guī)范小餐飲登記準入方式、允許小餐飲網(wǎng)絡經(jīng)營，并不斷優(yōu)化準入方式，實施“三小”行業(yè)多證合一，真正實現(xiàn)“準入即準營”。另一方面，對檢查發(fā)現(xiàn)“三小”行業(yè)存在違法違規(guī)行為的，嚴格按照《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》有關規(guī)定進行處理，并通過抽樣檢驗、行政處罰、信息公開、紅黑榜信用懲戒、智慧餐飲監(jiān)管、“陽光廚房”建設等多種監(jiān)管手段，防控“三小”的食品安全風險。（劉奕）