中國食品安全報訊（趙華軍）新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》，于2023年1月1日實施。這次法律修訂，貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”“產出來”“管出來”等指示精神，進一步完善了農產品質量安全監(jiān)管制度，強化了法律責任和處罰力度，與食品安全法有機銜接，有利于實現“從田頭到餐桌”全過程監(jiān)管，對提升農產品質量安全治理水平、保障人民群眾“舌尖上的安全”、助推農業(yè)強國建設，都具有非常重要的意義。

法律修訂的一個重大變化，是把農戶納入監(jiān)管范圍并明確了相應的法律責任。2006年制定原農產品質量安全法時，針對當時農產品質量安全問題比較突出，立法的一個重要考慮是先從規(guī)模主體抓起，對監(jiān)管對象“抓大放小”，將農產品生產企業(yè)、農民農民合作社作為重點監(jiān)管對象并明確了法律責任，對農戶提出了保障上市農產品質量安全的原則性要求但沒有規(guī)定具體法律責任。

隨著實踐發(fā)展，加強對農戶的監(jiān)管變得越來越迫切。近年來我國主要農產品質量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上，農業(yè)生產方式的綠色化、規(guī)模化、標準化轉型發(fā)揮了根本作用。之所以個別品種合格率還不太高，一個重要原因是部分農戶質量安全控制水平不高，存在用藥憑感覺、多種藥物隨意混用、執(zhí)行用藥安全間隔期休藥期不到位等問題。如果不把農戶納入監(jiān)管，農藥獸藥殘留殘留超標問題就很難解決。因此，明確農戶法律責任，是解決農產品質量安全突出問題、提升農產品質量安全水平的迫切需要。近年全國“兩會”上，人大代表、政協委員多次呼吁將農戶納入監(jiān)管，全國人大常委會2018年開展農產品質量安全法執(zhí)法檢查的報告也指出要加快修法，拓寬法律調整范圍。

“誰生產誰負責、誰經營誰負責”，是農產品質量安全監(jiān)管的一個基本原則。這次修法把農戶、農民專業(yè)合作社、農產品生產企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織及收儲運環(huán)節(jié)主體等都納入監(jiān)管范圍，明確了農產品生產經營者應當對其生產經營的農產品質量安全負責，進一步壓實了各類生產經營者的主體責任。

貫徹落實新修訂的農產品質量安全法，推動各項新制度新規(guī)定新要求落實落地，需要抓緊開展對農產品生產經營者的宣傳培訓教育，幫助他們提高遵規(guī)守法、誠信經營意識，加強生產過程質量安全管控。在宣貫內容上，重點是把握好“三條線”。

一是必須遵守的安全底線。主要是按照法律規(guī)定生產經營者“應當做什么”的內容。比如，農產品生產經營者應當依照法律、法規(guī)和農產品質量安全標準從事生產經營活動，科學、合理使用農業(yè)投入品，保證銷售的農產品符合農產品質量安全標準，這是對所有生產者的共性要求。此外，針對生產經營者規(guī)模不同，對不同主體，比如農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社等，根據他們的質量安全風險控制水平和實踐可操作性的差異，在建立農產品質量安全管理制度、配備專業(yè)技術人員、建立生產記錄等規(guī)定了不同的法律職責。

二是不可觸碰的法律紅線。主要是法律要求生產經營者“禁止做什么”“不得做什么”的內容。新修訂的農產品質量安全法，在多個條款中明確了農產品生產經營者的禁止性義務。比如禁止使用國家禁止使用的農業(yè)投入品以及其他有毒有害物質，禁止將農產品與有毒有害物質一同儲存運輸，不得在特定農產品禁止生產區(qū)域種植、養(yǎng)殖、捕撈、采集特定農產品和建立特定農產品生產基地，不得對不符合質量安全標準的農產品進行銷售等，并根據違法行為的情節(jié)，細化了法律責任。

三是綠色優(yōu)質的發(fā)展高線。主要是法律對生產經營者“鼓勵做什么”“支持做什么”的內容。新修訂的農產品質量安全法規(guī)定，國家引導、推廣農產品標準化生產，鼓勵符合條件的主體申請農產品質量標志，鼓勵和支持農產品生產經營者選用優(yōu)質特色農產品品種，采用綠色生產技術和全程質量控制技術，生產綠色優(yōu)質農產品，實施分等分級，提高農產品品質，打造農產品品牌；鼓勵建立和實施危害分析和關鍵控制點體系，實施良好農業(yè)規(guī)范；鼓勵其他農產品生產者建立農產品生產記錄；鼓勵和支持農戶開具承諾達標合格證；鼓勵采用信息化手段采集留存生產記錄、購銷記錄信息；等等。

法律的價值功能是多向度多層次的，既有強制性、約束性，也有指導性、引領性。新修訂的農產品質量安全法，對農產品生產經營者，一方面從守底線、保安全的角度，用“禁止”“不得”“應當”等條款規(guī)定了強制性義務，體現了農產品質量安全責任的剛性；另一方面從拉高線、提品質的角度，著眼高質量發(fā)展，用“鼓勵”“支持”“引導”等表述，激發(fā)生產經營者增加綠色優(yōu)質農產品的積極性，也有利于推動地方創(chuàng)設政策支持。這種法律制度安排，也體現了新時代農產品質量安全工作以人為本、剛柔并濟、精準施策的特點。

“徒法不足以自行”，加強對各類農產品生產經營者的法律宣貫培訓很重要。宣傳內容上，要針對農業(yè)生產經營活動實際需要“撈干貨”，重點講清楚農藥獸藥禁限用規(guī)定，引導生產經營者合理規(guī)范用藥、加強自控自檢、按規(guī)定開具承諾達標合格證。宣傳方式上，要線上線下相結合，靈活運用橫幅、標語、大喇叭等傳統(tǒng)手段和微信、微博、短視頻等網絡途徑，傳播法律觀念，傳遞責任意識，傳授綠色種養(yǎng)技術，努力讓農民聽得懂、記得住、學得會、好操作。（作者單位為農業(yè)農村部農產品質量安全監(jiān)管司）