新《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2023年1月1日正式頒布，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度上升為法律制度，在法律層面明確了承諾達(dá)標(biāo)合格證的法律地位。零陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在宣貫新版《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的同時(shí)，高度重視農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展，以創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為契機(jī)，控源頭、抓生產(chǎn)、盯上市、強(qiáng)執(zhí)法。在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)大力推行承諾達(dá)標(biāo)合格證閉環(huán)式管理，鐵網(wǎng)守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

盯住源頭，出園必檢，出園必開

落實(shí)屬地管理職責(zé)是推廣普及承諾達(dá)標(biāo)合格證的根本。零陵區(qū)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入對(duì)區(qū)直各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的績(jī)效考核體系中，制定出臺(tái)《關(guān)于全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案》，在全區(qū)建設(shè)了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大網(wǎng)格、299個(gè)村級(jí)網(wǎng)格、3176個(gè)組網(wǎng)格，構(gòu)建起“區(qū)+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）+村+組”四級(jí)全覆蓋網(wǎng)格監(jiān)管體系,建立了“縱向到底、橫向到邊，全覆蓋、無盲區(qū)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，明確了工作目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，區(qū)、鄉(xiāng)、村逐級(jí)簽訂質(zhì)量安全責(zé)任狀，分別制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)管員、組協(xié)管員考核辦法，建立了職責(zé)分工、崗位責(zé)任、生產(chǎn)巡查、信息報(bào)送、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等工作制度，實(shí)行逐級(jí)考核，考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的績(jī)效考核掛鉤，形成一級(jí)抓一級(jí)、監(jiān)管重心下移的工作格局。

落實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任是推廣普及承諾達(dá)標(biāo)合格證的關(guān)鍵。零陵區(qū)壓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。對(duì)正常運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、畜禽屠宰企業(yè)、收購(gòu)貯運(yùn)企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，全部建立了監(jiān)管名錄，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入日常監(jiān)管。狠抓落實(shí)了“四掛鉤”機(jī)制，將全區(qū)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)?；兀▓?chǎng)）等473家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)進(jìn)入國(guó)家追溯管理平臺(tái)，將全區(qū)的省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、永州之野公共品牌企業(yè)、“兩品一標(biāo)”企業(yè)共39家企業(yè)69個(gè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入湖南省“身份證”管理平臺(tái)。對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不合格農(nóng)產(chǎn)品的一律納入“黑名單”強(qiáng)化管理，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施規(guī)范化管理，同時(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體人員培訓(xùn)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制,全面落實(shí)生產(chǎn)各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)、獸藥休藥期（安全間隔期）等規(guī)定。要求全部生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品自檢或委檢出園,帶證出園，做到出園必檢，出園必開。并為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管站及規(guī)模生產(chǎn)主體都配備了農(nóng)殘快速檢測(cè)儀，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出園前需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管站進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)，檢測(cè)合格后開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，方可帶證上市。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)開具承諾達(dá)標(biāo)合格證。

今年來，全區(qū)共進(jìn)行農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)32651批次，開具承諾達(dá)標(biāo)合格證22594張，做到“一車一證、一批一證”，帶證上市。

盯緊收購(gòu)，儲(chǔ)運(yùn)必帶，銷售必賦

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、運(yùn)輸車環(huán)節(jié)的賦碼、帶證監(jiān)管是推廣普及承諾達(dá)標(biāo)合格證的重點(diǎn)。收購(gòu)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)的載體和橋梁，健全生產(chǎn)過程管控、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)過程監(jiān)管、包裝標(biāo)識(shí)管理等基本規(guī)章制度，狠抓產(chǎn)銷對(duì)接，建立面向分散農(nóng)戶和收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制和管理模式，加強(qiáng)收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)主體的監(jiān)管，普及新《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，落實(shí)收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)主體責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)主體收購(gòu)時(shí)，必須查驗(yàn)生產(chǎn)基地負(fù)責(zé)人開具的承諾達(dá)標(biāo)合格證，客戶聯(lián)隨農(nóng)產(chǎn)品由收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)商保存。收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)商收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行混裝或者分裝后銷售的，必須按照規(guī)定開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，上面注明收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)或經(jīng)銷商名稱，做到收購(gòu)必帶證，銷售必賦證。

今年來，收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)主體開具的承諾達(dá)標(biāo)合格證（分銷）36297張，做到“一單一證、一批一證”，帶證上市。為保障收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)承諾達(dá)標(biāo)合格證的真實(shí)性、有效性，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)不定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)主體承諾達(dá)標(biāo)合格證的開具和使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)無證銷售、虛假開證等行為進(jìn)行查處。極大的促進(jìn)了承諾達(dá)標(biāo)合格證的推廣和普及使用。

盯牢入市，入市必查，查驗(yàn)必存

加強(qiáng)入市查驗(yàn)監(jiān)管是推廣普及承諾達(dá)標(biāo)合格證的保障。倒逼使用承諾達(dá)標(biāo)合格證。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市場(chǎng)服務(wù)中心聯(lián)合印發(fā)《零陵區(qū)農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證管理辦法》、《零陵區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接工作機(jī)制》，形成部門聯(lián)動(dòng)，各司其職，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從出園開證、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)帶證、入市查證的承諾達(dá)標(biāo)合格證全程閉環(huán)監(jiān)管。

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，把承諾達(dá)標(biāo)合格證作為農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出的前提條件;農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)督促收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)主體查驗(yàn)和開具承諾達(dá)標(biāo)合格證（分銷），把查驗(yàn)和開具承諾達(dá)標(biāo)合格證（分銷）作為農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)的必要條件；市場(chǎng)監(jiān)管部門及市場(chǎng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)查驗(yàn)入場(chǎng)銷售者的承諾達(dá)標(biāo)合格證，把承諾達(dá)標(biāo)合格證作為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件之一，并將承諾達(dá)標(biāo)合格證保存2年以上。部門聯(lián)動(dòng)，形成倒逼機(jī)制，加大了承諾達(dá)標(biāo)合格證的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)使用力度，提高了承諾達(dá)標(biāo)合格證的影響力、公信力，形成了以承諾達(dá)標(biāo)合格證、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系二維碼、湖南省農(nóng)產(chǎn)品“身份證”二維碼為基礎(chǔ)，散戶居民身份證登記制度為補(bǔ)充追溯網(wǎng)絡(luò)體系，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)帶證、市場(chǎng)準(zhǔn)入誠(chéng)信管理制度，實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)產(chǎn)品帶碼上市、帶證上市，形成了承諾達(dá)標(biāo)合格證全過程可追溯閉環(huán)式管理體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（龍水亮 伍思源 唐杰 張小安）