新《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2023年1月1日正式頒布，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證制度上升為法律制度，在法律層面明確了承諾達標合格證的法律地位。零陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在宣貫新版《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的同時，高度重視農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展，以創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為契機，控源頭、抓生產(chǎn)、盯上市、強執(zhí)法。在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)大力推行承諾達標合格證閉環(huán)式管理，鐵網(wǎng)守護人民群眾“舌尖上的安全”。

盯住源頭，出園必檢，出園必開

落實屬地管理職責是推廣普及承諾達標合格證的根本。零陵區(qū)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入對區(qū)直各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的績效考核體系中，制定出臺《關于全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案》，在全區(qū)建設了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大網(wǎng)格、299個村級網(wǎng)格、3176個組網(wǎng)格，構建起“區(qū)+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）+村+組”四級全覆蓋網(wǎng)格監(jiān)管體系,建立了“縱向到底、橫向到邊，全覆蓋、無盲區(qū)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，明確了工作目標、重點和措施，區(qū)、鄉(xiāng)、村逐級簽訂質(zhì)量安全責任狀，分別制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)管員、組協(xié)管員考核辦法，建立了職責分工、崗位責任、生產(chǎn)巡查、信息報送、學習培訓、考核獎懲等工作制度，實行逐級考核，考核結果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的績效考核掛鉤，形成一級抓一級、監(jiān)管重心下移的工作格局。

落實生產(chǎn)主體責任是推廣普及承諾達標合格證的關鍵。零陵區(qū)壓實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶應當對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責。對正常運行的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、畜禽屠宰企業(yè)、收購貯運企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場，全部建立了監(jiān)管名錄，對其生產(chǎn)經(jīng)營活動納入日常監(jiān)管。狠抓落實了“四掛鉤”機制，將全區(qū)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)?；兀▓觯┑?73家生產(chǎn)經(jīng)營主體注冊進入國家追溯管理平臺，將全區(qū)的省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、永州之野公共品牌企業(yè)、“兩品一標”企業(yè)共39家企業(yè)69個農(nóng)產(chǎn)品進入湖南省“身份證”管理平臺。對生產(chǎn)、經(jīng)營不合格農(nóng)產(chǎn)品的一律納入“黑名單”強化管理，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體實施規(guī)范化管理，同時加強生產(chǎn)經(jīng)營主體人員培訓，嚴格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制,全面落實生產(chǎn)各項制度，嚴格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)、獸藥休藥期（安全間隔期）等規(guī)定。要求全部生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品自檢或委檢出園,帶證出園，做到出園必檢，出園必開。并為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管站及規(guī)模生產(chǎn)主體都配備了農(nóng)殘快速檢測儀，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出園前需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管站進行農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測，檢測合格后開具承諾達標合格證，方可帶證上市。同時，鼓勵和支持農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品時開具承諾達標合格證。

今年來，全區(qū)共進行農(nóng)藥殘留快速檢測32651批次，開具承諾達標合格證22594張，做到“一車一證、一批一證”，帶證上市。

盯緊收購，儲運必帶，銷售必賦

加強農(nóng)產(chǎn)品收購、運輸車環(huán)節(jié)的賦碼、帶證監(jiān)管是推廣普及承諾達標合格證的重點。收購、運輸環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品流入市場的載體和橋梁，健全生產(chǎn)過程管控、收購儲運過程監(jiān)管、包裝標識管理等基本規(guī)章制度，狠抓產(chǎn)銷對接，建立面向分散農(nóng)戶和收購儲運主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任落實機制和管理模式，加強收購儲運主體的監(jiān)管，普及新《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，落實收購儲運主體責任。農(nóng)產(chǎn)品收購儲運主體收購時，必須查驗生產(chǎn)基地負責人開具的承諾達標合格證，客戶聯(lián)隨農(nóng)產(chǎn)品由收購儲運商保存。收購儲運商收購的農(nóng)產(chǎn)品進行混裝或者分裝后銷售的，必須按照規(guī)定開具承諾達標合格證，上面注明收購儲運或經(jīng)銷商名稱，做到收購必帶證，銷售必賦證。

今年來，收購儲運主體開具的承諾達標合格證（分銷）36297張，做到“一單一證、一批一證”，帶證上市。為保障收購儲運環(huán)節(jié)承諾達標合格證的真實性、有效性，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊不定期對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及收購儲運主體承諾達標合格證的開具和使用情況進行檢查，對無證銷售、虛假開證等行為進行查處。極大的促進了承諾達標合格證的推廣和普及使用。

盯牢入市，入市必查，查驗必存

加強入市查驗監(jiān)管是推廣普及承諾達標合格證的保障。倒逼使用承諾達標合格證。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、市場服務中心聯(lián)合印發(fā)《零陵區(qū)農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證管理辦法》、《零陵區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接工作機制》，形成部門聯(lián)動，各司其職，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，有效實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從出園開證、收購儲運帶證、入市查證的承諾達標合格證全程閉環(huán)監(jiān)管。

農(nóng)業(yè)部門負責督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開具承諾達標合格證，把承諾達標合格證作為農(nóng)產(chǎn)品基地準出的前提條件;農(nóng)業(yè)等相關部門負責督促收購儲運主體查驗和開具承諾達標合格證（分銷），把查驗和開具承諾達標合格證（分銷）作為農(nóng)產(chǎn)品收購儲運的必要條件；市場監(jiān)管部門及市場服務中心負責查驗入場銷售者的承諾達標合格證，把承諾達標合格證作為農(nóng)產(chǎn)品市場準入的條件之一，并將承諾達標合格證保存2年以上。部門聯(lián)動，形成倒逼機制，加大了承諾達標合格證的農(nóng)產(chǎn)品市場使用力度，提高了承諾達標合格證的影響力、公信力，形成了以承諾達標合格證、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系二維碼、湖南省農(nóng)產(chǎn)品“身份證”二維碼為基礎，散戶居民身份證登記制度為補充追溯網(wǎng)絡體系，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、收購儲運帶證、市場準入誠信管理制度，實現(xiàn)所有農(nóng)產(chǎn)品帶碼上市、帶證上市，形成了承諾達標合格證全過程可追溯閉環(huán)式管理體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（龍水亮 伍思源 唐杰 張小安）