各地級(jí)以上市糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政局，深圳市發(fā)展改革委，農(nóng)發(fā)行各市分行，省儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司：

為進(jìn)一步加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧（含食用植物油，下同）輪換管理，確保地方儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范，根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)文件要求，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我省地方儲(chǔ)備糧輪換管理通知如下，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

一、總體要求

儲(chǔ)備糧輪換是保證儲(chǔ)備糧質(zhì)量、優(yōu)化儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需的重要手段。地方儲(chǔ)備糧輪換要堅(jiān)持制度化、規(guī)范化、信息化管理，不斷完善輪換管理制度，創(chuàng)新管理方式，建立健全輪換操作規(guī)范，堅(jiān)持落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管控和外部監(jiān)管，確保地方儲(chǔ)備糧安全。要堅(jiān)持服從糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控需要，結(jié)合市場(chǎng)情況靈活運(yùn)作，提高運(yùn)作效能，實(shí)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧管理良性循環(huán)。

二、基本原則

——調(diào)控市場(chǎng)、保障供給。地方儲(chǔ)備糧輪換要服務(wù)糧食宏觀調(diào)控，滿足國(guó)家和省對(duì)地方儲(chǔ)備糧常態(tài)庫(kù)存數(shù)量比例的要求。注重輪換節(jié)奏和時(shí)機(jī)，確保儲(chǔ)備糧庫(kù)存充足，供給穩(wěn)定，調(diào)控有力。

——質(zhì)量良好，儲(chǔ)存安全。地方儲(chǔ)備糧輪換要做到去舊糧儲(chǔ)新糧，有利于保證儲(chǔ)備糧品質(zhì)，確保儲(chǔ)備糧常儲(chǔ)常新。

——提高效能、控制風(fēng)險(xiǎn)。地方儲(chǔ)備糧輪換要結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)靈活安排，加強(qiáng)研判控制風(fēng)險(xiǎn)，要有利于減少儲(chǔ)備糧價(jià)值損失，降低運(yùn)作成本，提高管理效率和運(yùn)作效能。

三、科學(xué)選擇輪換方式

地方儲(chǔ)備糧輪換方式由糧權(quán)所屬政府結(jié)合實(shí)際確定，可以采取按計(jì)劃每年固定輪換一定比例的靜態(tài)輪換方式，也可采取在滿足任何時(shí)點(diǎn)最低實(shí)物庫(kù)存比例的前提下，由承儲(chǔ)企業(yè)自主輪換的方式（或稱(chēng)動(dòng)態(tài)輪換）。各地在確定輪換方式時(shí)，應(yīng)對(duì)本地區(qū)糧食安全保障和地方儲(chǔ)備糧安全管理形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，在保障本地區(qū)糧食安全和糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的前提下，因地制宜科學(xué)決策。

四、加強(qiáng)輪換計(jì)劃管理

地方儲(chǔ)備糧實(shí)行計(jì)劃管理，均衡輪換。各地要結(jié)合實(shí)際，對(duì)地方儲(chǔ)備糧輪換工作進(jìn)行總體安排，及時(shí)下達(dá)年度輪換計(jì)劃，根據(jù)組織實(shí)施情況適時(shí)靈活調(diào)整。地方儲(chǔ)備糧輪換應(yīng)統(tǒng)籌兼顧實(shí)物庫(kù)存充足的要求，除緊急動(dòng)用等特殊情況外，應(yīng)確保各級(jí)儲(chǔ)備糧各月末實(shí)物庫(kù)存不低于儲(chǔ)備規(guī)模的70%。各地可結(jié)合實(shí)際，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行具體規(guī)定。承儲(chǔ)企業(yè)（含代儲(chǔ)企業(yè)，下同）應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)輪換工作的安排、下達(dá)的年度輪換計(jì)劃，科學(xué)合理制定輪換方案，有序開(kāi)展輪換。

五、嚴(yán)格自主輪換管理

地方儲(chǔ)備糧采取自主輪換方式的，要嚴(yán)格相關(guān)承儲(chǔ)企業(yè)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)承儲(chǔ)企業(yè)的信用、資質(zhì)條件等事前審核調(diào)查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。自主輪換儲(chǔ)備計(jì)劃要與承儲(chǔ)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力相適應(yīng)，并嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)倉(cāng)儲(chǔ)存、專(zhuān)賬記載，采取輪換報(bào)備、視頻監(jiān)控、實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)等方式，切實(shí)加強(qiáng)自主輪換儲(chǔ)備在庫(kù)管理，掌握出入庫(kù)情況。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)、承儲(chǔ)企業(yè)條件等因素，科學(xué)合理確定自主輪換儲(chǔ)備日常最低實(shí)物庫(kù)存量標(biāo)準(zhǔn)。除緊急動(dòng)用外，原則上承儲(chǔ)企業(yè)自主輪換儲(chǔ)備任何時(shí)點(diǎn)實(shí)物庫(kù)存不低于承儲(chǔ)計(jì)劃的75%，成品糧油自主輪換儲(chǔ)備任何時(shí)點(diǎn)實(shí)物庫(kù)存不低于承儲(chǔ)計(jì)劃的90%，國(guó)家另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

六、合理把握輪換周期

地方儲(chǔ)備糧輪換安排以?xún)?chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)為依據(jù)，以?xún)?chǔ)存年限為參考。常規(guī)儲(chǔ)存條件下，各儲(chǔ)備品種的儲(chǔ)存年限，一般稻谷和玉米不超過(guò)3年，小麥不超過(guò)5年，豆類(lèi)及食用油脂不超過(guò)2年。成品糧油（含小包裝，下同）原則上不超過(guò)1年并應(yīng)在保質(zhì)期到期之前進(jìn)行輪換；其中，包裝成品糧油采取低溫或準(zhǔn)低溫儲(chǔ)藏方式的，承儲(chǔ)企業(yè)報(bào)相關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)可推遲輪換，但不得超過(guò)保質(zhì)期。各地要根據(jù)儲(chǔ)備糧品質(zhì)指標(biāo)和儲(chǔ)存年限，結(jié)合本地區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施狀況、儲(chǔ)藏技術(shù)水平等，科學(xué)做出輪換安排。輪入的原糧應(yīng)為最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧，輪入的食用植物油、成品糧油應(yīng)為近期新加工的產(chǎn)品，生產(chǎn)或加工時(shí)間應(yīng)不早于對(duì)應(yīng)輪出的儲(chǔ)備糧的生產(chǎn)或加工時(shí)間。要加強(qiáng)對(duì)在庫(kù)糧食質(zhì)量監(jiān)控，對(duì)不符合儲(chǔ)存要求的儲(chǔ)備糧要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理，確保在庫(kù)糧食質(zhì)量安全。

糧食儲(chǔ)存年限以最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)或近期新加工的糧食（進(jìn)口糧采購(gòu)回國(guó)后）首次入倉(cāng)，形成政府儲(chǔ)備保管貨位并建立專(zhuān)卡當(dāng)月起算。食用植物油以加工后（進(jìn)口油采購(gòu)回國(guó)后）首次入罐，形成政府儲(chǔ)備保管貨位并建立專(zhuān)卡當(dāng)月起算。

七、從嚴(yán)控制靜態(tài)輪換架空期

地方儲(chǔ)備糧采取靜態(tài)輪換方式的，應(yīng)當(dāng)按照輪換計(jì)劃執(zhí)行，輪換出入庫(kù)時(shí)間間隔（輪換架空期）不得超過(guò)4個(gè)月，承儲(chǔ)企業(yè)不得擅自延長(zhǎng)輪換架空期。如遇特殊情況，確需超過(guò)4個(gè)月輪換架空期的，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)提前報(bào)相關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)延期。延長(zhǎng)輪換架空期應(yīng)從嚴(yán)控制，經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)輪換架空期的，原則上最長(zhǎng)不超過(guò)2個(gè)月，延長(zhǎng)期內(nèi)不能享受相應(yīng)保管費(fèi)用等補(bǔ)貼。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自超輪換架空期的，應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)格利息費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在粵分支機(jī)構(gòu)要及時(shí)收回沒(méi)有儲(chǔ)備庫(kù)存對(duì)應(yīng)的貸款，承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)不能享受相應(yīng)利息補(bǔ)貼（含承儲(chǔ)企業(yè)退儲(chǔ)后未結(jié)清貸款的利息費(fèi)用補(bǔ)貼結(jié)算資金）。

八、規(guī)范輪換操作

要按照政府制定的有關(guān)規(guī)定，公開(kāi)、公平、公正開(kāi)展輪換。通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)貿(mào)易進(jìn)行輪換的，主要通過(guò)規(guī)范的糧食交易中心以及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺(tái)采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行，也可采取邀標(biāo)競(jìng)價(jià)、在線協(xié)商或者國(guó)家規(guī)定的其他方式進(jìn)行交易。鼓勵(lì)承儲(chǔ)企業(yè)采取向農(nóng)戶(hù)直接收購(gòu)的方式輪入地方儲(chǔ)備糧。承儲(chǔ)企業(yè)輪換地方儲(chǔ)備糧直接用于自身加工的，各地要按照儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)與商業(yè)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)格分離的原則，結(jié)合實(shí)際明確可操作的賬務(wù)、財(cái)務(wù)、實(shí)物處理要求，督促承儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范操作。輪換過(guò)程要做到全程留痕備查，相關(guān)憑證、資料至少保留6年。

九、加強(qiáng)輪換協(xié)同

充分發(fā)揮廣東省糧食安全保障央地協(xié)同機(jī)制作用，加強(qiáng)中央與地方儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作。各市糧食和儲(chǔ)備部門(mén)要進(jìn)一步建立健全區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)備輪換聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)輪換等工作溝通，在輪換時(shí)機(jī)、節(jié)奏和價(jià)格等方面加強(qiáng)協(xié)同配合，有序開(kāi)展儲(chǔ)備糧輪入輪出。要采取措施，防止承儲(chǔ)企業(yè)、承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)惡意壓級(jí)壓價(jià)或抬級(jí)抬價(jià)，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益。

十、強(qiáng)化輪換監(jiān)管

各地要按照國(guó)家對(duì)政府儲(chǔ)備管理相關(guān)要求，以及地方儲(chǔ)備糧管理相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)地方儲(chǔ)備糧輪換行為的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)自主輪換、異地儲(chǔ)備等新形式監(jiān)管方法的研究，建立健全信用監(jiān)管、信息化監(jiān)管等新機(jī)制，使用廣東省糧食和應(yīng)急物資綜合管理信息平臺(tái)進(jìn)行輪換計(jì)劃管理，確保地方儲(chǔ)備糧安全。要督促承儲(chǔ)企業(yè)建立地方儲(chǔ)備糧輪換臺(tái)賬，準(zhǔn)確、及時(shí)反映儲(chǔ)備糧輪入、輪出情況。要建立健全地方儲(chǔ)備糧輪換出庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)。

十一、完善輪換管理制度

各地要進(jìn)一步完善地方儲(chǔ)備糧輪換管理規(guī)章制度，及時(shí)修訂不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的規(guī)定。要細(xì)化管理規(guī)定，對(duì)地方儲(chǔ)備糧輪換的相關(guān)程序、數(shù)量質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理部門(mén)與承儲(chǔ)企業(yè)權(quán)責(zé)、管理要求等進(jìn)行明確界定，壓實(shí)各方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧輪換管理的制度化、規(guī)范化。

本通知自2025年9月1日起執(zhí)行，有效期5年。

廣東省糧食和物資儲(chǔ)備局

廣東省財(cái)政廳

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行

2025年8月6日