各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《重慶市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2016年10月21日

（此件公開發(fā)布）

重慶市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實(shí)施方案

食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。為落實(shí)食品安全“黨政同責(zé)”和地方政府負(fù)總責(zé)的要求，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，提升我市食品安全保障水平，根據(jù)《國務(wù)院食品安全委員會辦公室關(guān)于開展第三批國家食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作的通知》（食安辦函〔2016〕23號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的總體部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，落實(shí)食品安全“四個最嚴(yán)”總體要求，圍繞深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以保障公眾食品安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決食品安全突出問題為導(dǎo)向，以全域創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手，形成“上下統(tǒng)一、責(zé)任明晰，運(yùn)行高效、保障有力，全程監(jiān)管、科學(xué)合理”的食品安全治理體系和“良性互動、理性制衡、有序參與、有力監(jiān)督”的社會共治格局，為全面建成小康社會營造良好的食品安全環(huán)境。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，全域創(chuàng)建。區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）人民政府（含兩江新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會，下同）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域創(chuàng)建工作，以創(chuàng)建重慶市食品安全區(qū)縣為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全市創(chuàng)建國家食品安全示范城市的總體目標(biāo)。

（二）示范引領(lǐng)，重點(diǎn)突破。推動基礎(chǔ)好、積極性高的區(qū)縣率先完成創(chuàng)建任務(wù)，培育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學(xué)校（含幼兒園）、商圈、基地、示范戶（店），支持行業(yè)協(xié)會開展各種創(chuàng)建活動，以點(diǎn)帶面，推動創(chuàng)建工作深入開展。

（三）標(biāo)本兼治，注重長效。按照系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的思路，著力解決當(dāng)前食品安全突出問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任長效機(jī)制。

（四）全民參與，推進(jìn)共治。動員全社會廣泛參與創(chuàng)建活動，調(diào)動各方力量、凝聚各方智慧、匯集各方資源，群策群力，形成創(chuàng)建工作的強(qiáng)大合力，構(gòu)建人人關(guān)心、人人參與、人人受益的食品安全社會共治格局。

（五）科學(xué)評價(jià)，群眾滿意。把社會認(rèn)可、群眾滿意作為食品安全工作水平的最終衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過創(chuàng)建活動，推動食品安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)?？茖W(xué)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評價(jià)機(jī)制，確保國家食品安全示范城市創(chuàng)建評價(jià)結(jié)果客觀真實(shí)、公平公正。

三、創(chuàng)建目標(biāo)

把我市建設(shè)成為“產(chǎn)得安全、管得到位、吃得放心，產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展”的國家食品安全示范城市。

（一）食品安全狀況持續(xù)良好。食品安全總體狀況持續(xù)穩(wěn)定在較高水平，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產(chǎn)品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品安全狀況穩(wěn)定在較高水平。創(chuàng)建期間不得發(fā)生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件，國家食品安全抽樣檢驗(yàn)顯示本地區(qū)生產(chǎn)的食品安全狀況良好。

（二）食品安全工作落實(shí)到位。建立完善食品安全監(jiān)管體系。建立食品安全財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，保障監(jiān)管所需的人、財(cái)、物投入。監(jiān)管執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，食品安全問題得到有效治理，食品違法犯罪行為得到有力打擊。食品行業(yè)依法誠信經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。構(gòu)建食品安全社會共治格局。

（三）群眾認(rèn)可，社會滿意。廣大人民群眾及社會各界對所在區(qū)縣食品安全工作措施認(rèn)可度高，對所在區(qū)縣食品安全現(xiàn)狀總體滿意度達(dá)到70%。

四、實(shí)施步驟

（一）啟動階段（2016年10—11月）。

2016年11月底前，制定《重慶市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實(shí)施方案》，全面啟動創(chuàng)建工作，并按照要求報(bào)國務(wù)院食安辦備案?！吨貞c市食品安全示范城市創(chuàng)建工作考核評價(jià)細(xì)則》和《重慶市食品安全示范城市創(chuàng)建評價(jià)與管理辦法》由市食安辦依據(jù)《國家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)》和《國家食品安全示范城市評價(jià)與管理辦法》制訂，另文印發(fā)。

各區(qū)縣人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要按照本實(shí)施方案，結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位實(shí)際，制定國家食品安全示范城市創(chuàng)建行動方案，并報(bào)市食安辦備案。

（二）實(shí)施階段（2016年12月—2018年9月）。

各區(qū)縣人民政府要對照本實(shí)施方案以及《重慶市食品安全示范城市創(chuàng)建工作考核評價(jià)細(xì)則》，明確創(chuàng)建時間表和路線圖，組織開展創(chuàng)建工作。

市食安辦跟蹤調(diào)研指導(dǎo)創(chuàng)建工作，組織開展專項(xiàng)督查，及時通報(bào)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，適時總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，每季度向市政府報(bào)告一次全市創(chuàng)建工作進(jìn)展情況。

鼓勵有條件的區(qū)縣率先創(chuàng)建，創(chuàng)建工作開展一年后，通過自評達(dá)標(biāo)的，可在2017年10月向市食安辦申請考評驗(yàn)收。各區(qū)縣在2018年5月前全面完成重慶市食品安全示范區(qū)縣創(chuàng)建工作，并及時向市食安辦申請考評驗(yàn)收。

市食安辦收到驗(yàn)收申請后，會同市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位及有關(guān)專家進(jìn)行評價(jià)驗(yàn)收，并委托第三方機(jī)構(gòu)開展社會評價(jià)和滿意度調(diào)查。對通過市級評價(jià)驗(yàn)收、公示結(jié)果得到社會認(rèn)可的區(qū)縣，由市食安辦授予“重慶市食品安全示范區(qū)縣”稱號。未通過評價(jià)驗(yàn)收的區(qū)縣，在規(guī)定整改時限內(nèi)（原則上不超過三個月），采取切實(shí)有效措施扎實(shí)整改。相關(guān)問題整改落實(shí)到位后，重新提出考評驗(yàn)收申請，再次接受考評驗(yàn)收。對獲得“重慶市食品安全示范區(qū)縣”稱號的區(qū)縣實(shí)行動態(tài)管理，由市食安辦定期組織暗訪抽查，對不能持續(xù)保持創(chuàng)建要求的，撤銷“重慶市食品安全區(qū)縣”稱號。

市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要對照《重慶市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實(shí)施方案》和《重慶市食品安全示范城市創(chuàng)建工作考核評價(jià)細(xì)則》開展創(chuàng)建工作，指導(dǎo)區(qū)縣開展創(chuàng)建工作，并接受市食安辦的督導(dǎo)評價(jià)。

（三）總結(jié)申報(bào)階段（2018年9月）。

各區(qū)縣全面完成考評驗(yàn)收工作后，市食安辦向市政府報(bào)告全市創(chuàng)建工作情況，經(jīng)市政府審定后報(bào)國務(wù)院食安辦，并提出國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作考評驗(yàn)收申請。

（四）迎接驗(yàn)收階段（時間由國務(wù)院食安辦確定）。

市食安辦牽頭，各區(qū)縣人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要共同做好迎檢準(zhǔn)備工作。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要高度重視食品安全工作，從保障公共安全和民生大事的高度充分認(rèn)識國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作的重要性，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，完善工作機(jī)制，形成工作合力。增強(qiáng)工作力量，做到經(jīng)費(fèi)到位，確保按時、保質(zhì)、保量完成各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)。

（二）強(qiáng)化政策支持。將創(chuàng)建工作與市政府對各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核相結(jié)合，對通過市級評價(jià)驗(yàn)收和暗訪抽查，能夠保持創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)縣，不再另行考核食品安全工作。中央財(cái)政安排我市的創(chuàng)建工作專項(xiàng)資金，與區(qū)縣創(chuàng)建工作實(shí)績掛鉤。市級財(cái)政設(shè)立食品安全示范城市創(chuàng)建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對成功創(chuàng)建“重慶市食品安全示范區(qū)縣”的予以補(bǔ)助。市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要將相關(guān)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目安排向創(chuàng)建工作成績突出的區(qū)縣傾斜。

（三）強(qiáng)化督查問責(zé)。市食安辦要加大督促指導(dǎo)力度，按照創(chuàng)建方案總體安排和時間節(jié)點(diǎn)要求，建立常態(tài)工作督查、評議、考核機(jī)制，定期或不定期通報(bào)創(chuàng)建工作開展情況。對因創(chuàng)建責(zé)任履行不到位、工作措施不力導(dǎo)致創(chuàng)建目標(biāo)未按期完成或通過驗(yàn)收后不能持續(xù)鞏固創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的，在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)，并約談責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人。對因監(jiān)管不力造成重大食品安全事故和影響惡劣的食品安全事件的，取消年度評先評優(yōu)資格，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各區(qū)縣人民政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要充分利用傳統(tǒng)及新興媒體，以群眾喜聞樂見的形式，多層次、多渠道宣傳創(chuàng)建工作。對創(chuàng)建過程中涌現(xiàn)的創(chuàng)新性、實(shí)效性和經(jīng)驗(yàn)性典型做法，及時進(jìn)行宣傳報(bào)道，凝聚社會共識，確保群眾滿意度穩(wěn)步提升。

（五）嚴(yán)肅創(chuàng)建紀(jì)律。創(chuàng)建工作要貼近群眾需求，貼近日常生活，貼近發(fā)展實(shí)際，反對搞形式主義、“面子工程”和擾民行為。嚴(yán)格規(guī)范創(chuàng)建活動管理，嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)禁違法違規(guī)操作，嚴(yán)禁任何單位和個人以任何形式干擾考核評價(jià)工作，做到依法依規(guī)、務(wù)實(shí)高效，確保創(chuàng)建活動扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)建評價(jià)客觀公正，創(chuàng)建結(jié)果真實(shí)可信。