各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局（中心），萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)林局，委屬有關(guān)單位：

為堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”，為黨的十九大勝利召開營造和諧穩(wěn)定環(huán)境，市農(nóng)委決定組織全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全秋季大執(zhí)法行動。現(xiàn)將《2017年全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全秋季大執(zhí)法行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各地、各行業(yè)實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

附件：2017年全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全秋季大執(zhí)法行動方案.doc

重慶市農(nóng)業(yè)委員會辦公室

2017年9月7日

2017年全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全秋季大執(zhí)法行動方案

為堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”，為黨的十九大勝利召開營造和諧穩(wěn)定環(huán)境，市農(nóng)委決定組織全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全秋季大執(zhí)法行動。

一、總體原則

全面覆蓋。對全市所有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查。

導(dǎo)向精準(zhǔn)。聚焦農(nóng)獸藥殘留、非法添加、違禁使用、私屠濫宰及注水和注入其他物質(zhì)、制假售假等突出問題，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。

依法嚴(yán)懲。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律法規(guī)和《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，實(shí)行檢打聯(lián)動，強(qiáng)化行刑銜接，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。

上下聯(lián)動。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任。市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門依法履行法律義務(wù)，統(tǒng)一行動，分級負(fù)責(zé)。

嚴(yán)肅問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，落實(shí)食品安全問責(zé)辦法，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的失職瀆職責(zé)任。

二、全面覆蓋組織執(zhí)法檢查

（一）種植業(yè)企業(yè)。以蔬菜、水果、茶葉、中藥材生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作社為重點(diǎn)，嚴(yán)查違法違規(guī)使用克百威、氧樂果等禁限用農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題。檢查清單見附件1：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查清單（種植業(yè)企業(yè)）。

（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、畜禽養(yǎng)殖大縣和問題多發(fā)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，嚴(yán)查違法使用“瘦肉精”等禁用物質(zhì)和違法違規(guī)獸用抗菌藥物行為；以鱖魚、烏鱧和湘云鯽等養(yǎng)殖場（企業(yè)）、水產(chǎn)種苗生產(chǎn)單位為重點(diǎn)，嚴(yán)查違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用獸藥及其他化合物等違法違規(guī)行為。檢查清單見附件2：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查清單（畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)）。

（三）屠宰企業(yè)。以城鄉(xiāng)接合部、私宰專業(yè)村（戶）和肉食品加工集中區(qū)等私宰易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，嚴(yán)查私屠濫宰、屠宰病死豬、屠宰環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等違法違規(guī)行為。檢查清單見附件3：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查清單（屠宰企業(yè)）。

（四）生鮮乳專項(xiàng)。以黔江、渝北、巴南、長壽、榮昌、墊江、開州等奶源基地建設(shè)重點(diǎn)區(qū)縣為重點(diǎn)區(qū)域，覆蓋全市所有的生鮮乳收購站和運(yùn)輸車。嚴(yán)查生鮮乳生產(chǎn)、收購和運(yùn)輸過程中各類違法添加行為。檢查清單見附件4：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查清單（生鮮乳專項(xiàng)）。

三、問題導(dǎo)向開展監(jiān)督抽查

市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門分別組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。根據(jù)今年以來在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題隱患、媒體報(bào)道和群眾投訴舉報(bào)的質(zhì)量安全問題、有關(guān)部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題和當(dāng)季重點(diǎn)品種生產(chǎn)狀況，確定抽查任務(wù)。

（一）市級監(jiān)督抽查。市農(nóng)委在大執(zhí)法期間組織2次監(jiān)督抽查。工作方案已以《重慶市農(nóng)業(yè)委員會辦公室關(guān)于開展2017年第一次重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作的通知》（渝農(nóng)辦發(fā)〔2017〕109號）（以下簡稱抽查工作通知）明確，抽檢樣品共75個(gè)。第一次監(jiān)督抽查工作目前正在進(jìn)行，9月20日完成檢測工作，形成結(jié)果通報(bào)。對抽查不合格的樣品，立即啟動執(zhí)法程序。第二次監(jiān)督抽查于10月10日啟動，11月上旬完成。工作任務(wù)另文安排。

（二）區(qū)縣級監(jiān)督抽查。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)（含畜牧）部門在大執(zhí)法期間組織1次監(jiān)督抽查。由區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管日常工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，按照市農(nóng)委《抽查工作通知》規(guī)定的監(jiān)督抽查主要程序和方法，制定并實(shí)施抽檢工作方案，于11月上旬完成。每個(gè)區(qū)縣抽查樣品不少于20個(gè)。

四、工作任務(wù)分工

（一）全覆蓋執(zhí)法檢查由區(qū)縣農(nóng)業(yè)（畜牧）行政主管部門按本方案要求組織實(shí)施。市農(nóng)委組織采取明察暗訪方式抽查工作的落實(shí)情況，市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)同時(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查。

（二）市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處牽頭組織。法規(guī)處負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品的抽樣及全市重大跨區(qū)域違法案件查處；市漁政漁港監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)水產(chǎn)品的抽樣及全市重大跨區(qū)域違法案件查處；農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心（重慶）負(fù)責(zé)協(xié)助種植業(yè)產(chǎn)品的抽樣、樣品預(yù)處理及樣品檢測；農(nóng)業(yè)部畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心（重慶）負(fù)責(zé)協(xié)助畜禽產(chǎn)品的抽樣、樣品預(yù)處理及樣品檢測；重慶市水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心負(fù)責(zé)協(xié)助水產(chǎn)品的抽樣、樣品預(yù)處理及樣品檢測。

（三）區(qū)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，由區(qū)縣農(nóng)業(yè)（畜牧）行政主管部門組織實(shí)施。請參照市農(nóng)委《抽查工作通知》所明確的工作任務(wù)、主要程序和方法，制定各地的具體方案。樣品的檢測工作應(yīng)委托通過檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核（雙認(rèn)證）的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)完成。

五、工作要求

（一）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“零執(zhí)法”。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量大執(zhí)法是《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予農(nóng)業(yè)部門的法律義務(wù)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“管出來”的重要手段，也是當(dāng)前貫徹落實(shí)全市迎接十九大安全穩(wěn)定工作精神，強(qiáng)化監(jiān)管的重要舉措。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法是農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管的薄弱短板，普遍存在執(zhí)法檢查有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的行為。各級農(nóng)業(yè)部門務(wù)必高度重視，牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績，解決問題是政績”的監(jiān)管理念，以“查問題、治問題、補(bǔ)短板”為導(dǎo)向，扎實(shí)開展執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽查，堅(jiān)決杜絕“零執(zhí)法”、“零處罰”現(xiàn)象。堅(jiān)持食品安全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和行業(yè)管理責(zé)任，層層壓實(shí)責(zé)任，確保企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和政府屬地責(zé)任落實(shí)到位。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查作為考核重要指標(biāo)已納入食品安全考核評價(jià)、政府質(zhì)量工作考核，市農(nóng)委將向各區(qū)縣人民政府通報(bào)農(nóng)業(yè)部門開展監(jiān)督抽查的有關(guān)情況。

（二）強(qiáng)化行刑銜接，確保取得實(shí)效。對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，及時(shí)查清生產(chǎn)經(jīng)營過程中的違法違規(guī)行為，跟進(jìn)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，依據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》（農(nóng)政發(fā)〔2014〕3號）的規(guī)定公開行政處罰信息，切實(shí)做到有案必查、查必到底，絕不給違法違規(guī)者留有可乘之機(jī)。要嚴(yán)格按照《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的要求，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，絕不手軟，依法從嚴(yán)處理，加大打擊力度，切實(shí)發(fā)揮司法震懾作用。

（三）強(qiáng)化協(xié)作，發(fā)揮監(jiān)管效能。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門、承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查任務(wù)的檢測機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高認(rèn)識，密切配合，形成工作合力；加強(qiáng)與食藥監(jiān)、公安等相關(guān)部門的協(xié)作配合，注重信息交流共享和執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

聯(lián)系人：市農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處 秦大海

電  話：89133308，13996156595

E-mail:  cqnwaqc@163.com