第一章 總則

第一條?為進(jìn)一步規(guī)范西藏商務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法行為，依法正確行使行政裁量權(quán)，確保行政行為的合法性、合理性，有效維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的通知》，結(jié)合西藏商務(wù)行政執(zhí)法實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條?本規(guī)則所稱行政執(zhí)法裁量權(quán)，是指商務(wù)行政執(zhí)法部門在法定職責(zé)范圍內(nèi)，實(shí)施行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)、行政檢查等行政執(zhí)法行為時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、法定要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，決定和執(zhí)行行政執(zhí)法的結(jié)果和幅度的權(quán)限。

第三條?西藏自治區(qū)各級(jí)商務(wù)行政執(zhí)法部門行使行政執(zhí)法裁量權(quán)時(shí)，適用本規(guī)則。

第四條?西藏自治區(qū)商務(wù)廳根據(jù)工作實(shí)際，制定《西藏自治區(qū)商務(wù)系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》《西藏自治區(qū)商務(wù)系統(tǒng)行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)》《西藏自治區(qū)商務(wù)系統(tǒng)行政確認(rèn)裁量權(quán)基準(zhǔn)》。西藏自治區(qū)各級(jí)商務(wù)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)直接適用裁量基準(zhǔn)，不能直接適用的，可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化量化，但不能超出上級(jí)行政機(jī)關(guān)劃定的階次或者幅度。商務(wù)系統(tǒng)職權(quán)范圍內(nèi)沒有執(zhí)法事項(xiàng)或裁量空間的執(zhí)法種類不再制定相關(guān)基準(zhǔn)。

第二章 商務(wù)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則

第五條 商務(wù)行政執(zhí)法部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)遵循處罰法定、公平公正、過罰相當(dāng)、教育和處罰相結(jié)合的原則，依照《西藏自治區(qū)商務(wù)系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度。

行政裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)可以作為行政處罰決定說理的依據(jù)，并在行政執(zhí)法文書中予以載明，但不得直接作為行政處罰決定的法律依據(jù)。

第六條?實(shí)施商務(wù)行政處罰裁量權(quán)遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法的原則。適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。

第七條 商務(wù)行政執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰，應(yīng)采用適用規(guī)則與基準(zhǔn)相結(jié)合的方式。對(duì)照《西藏自治區(qū)商務(wù)系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》明確區(qū)分適用階次和適用情形，并依據(jù)本規(guī)則第八、九、十、十一、十二條規(guī)定，判斷有無“不予”“從輕或者減輕”“從重”情形，綜合提出不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰的裁量意見。

第八條 依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；

（二）不滿 14 周歲的未成年人有違法行為的；

（三）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（五）其他依法不予行政處罰的。

初次違法且后果輕微并及時(shí)糾正的，可以不予行政處罰。

對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

第九條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。

第十條 依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（四）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的其他情形。

尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕處罰。

第十一條?依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）多次實(shí)施違法行為的或者在違法行為被處罰后仍實(shí)施違法行為的；

（二）在對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過程中，故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假或者隱匿、銷毀、拒絕提供違法行為證據(jù)的；

（三）發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的；

（四）違法行為危及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并造成危害后果的；

（五）拒不停止、糾正違法行為和不在限期內(nèi)改正或采取補(bǔ)救措施的；

（六）抗拒檢查，阻礙執(zhí)法的；

（七）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)從重處罰的。

發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，為控制、減輕和消除突發(fā)事件引發(fā)的社會(huì)危害，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，應(yīng)當(dāng)依法快速、從重處罰。

第十二條?當(dāng)事人的違法行為沒有“從輕”“減輕”“從重”情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般處罰。

第十三條?對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

第十四條?違法行為涉嫌犯罪的，商務(wù)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。司法機(jī)關(guān)對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的案件，移送給商務(wù)執(zhí)法部門的，商務(wù)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)接收并立案。

第十五條?商務(wù)執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法線索或者接到對(duì)違法行為的投訴、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)立即開展調(diào)查。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，依法提出是否予以行政處罰以及行政處罰的種類、幅度的建議。

第十六條?商務(wù)執(zhí)法部門在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政處罰相對(duì)人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。對(duì)當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關(guān)“從輕”“減輕”“從重”處罰的理由應(yīng)當(dāng)予以說明。

對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

符合舉行聽證條件的，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在做出行政處罰決定之前依法組織聽證。

第三章 商務(wù)行政許可裁量權(quán)適用規(guī)則

第十七條?商務(wù)行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)列明具體事項(xiàng)的審批時(shí)限、行使層級(jí)及辦理?xiàng)l件，同時(shí)公布辦理行政許可事項(xiàng)的流程和材料清單。商務(wù)行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容依法受理、審查和決定。

第十八條?商務(wù)行政審批機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；

（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；

（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

（五）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。

附件下載：

處罰裁量基準(zhǔn).xls

許可裁量基準(zhǔn).xls

確認(rèn)裁量基準(zhǔn).xls