遼寧省促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)條例 (遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告 〔十四屆〕第十二號(hào))

《遼寧省促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)條例》已由遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議于2023年11月14日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年2月1日起施行。

遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2023年11月15日

遼寧省促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)條例

（2023年11月14日遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)）

目    錄

第一章  總則

第二章  公平競(jìng)爭(zhēng)政策的制定

第三章  影響公平競(jìng)爭(zhēng)的行為

第四章  保障和監(jiān)督的措施

第五章  法律責(zé)任

第六章  附則

第一章 總則

第一條  為了推動(dòng)遼寧高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)主體和消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)涉及競(jìng)爭(zhēng)政策、競(jìng)爭(zhēng)行為以及相關(guān)監(jiān)督管理工作，適用本條例。

第三條  促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，平等對(duì)待市場(chǎng)主體。

第四條  省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）人民政府應(yīng)當(dāng)研究制定實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策的重要措施，完善監(jiān)管體系，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的重大問(wèn)題。

第五條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督管理工作，組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，依法查處影響公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。

其他有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)工作。

第六條  市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)信的原則，遵守法律、法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

第七條  本省推動(dòng)與其他省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)作，加強(qiáng)政策協(xié)同、信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

第二章 公平競(jìng)爭(zhēng)政策的制定

第八條  省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，保護(hù)和培育市場(chǎng)主體，依靠市場(chǎng)集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

第九條  省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式。在制定具體的產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和其他經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮各類(lèi)政策在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的相互促進(jìn)作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第十條  沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定和命令依據(jù)，行政規(guī)范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。

第十一條  市場(chǎng)主體依法平等享受?chē)?guó)家支持發(fā)展的政策。省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、人力資源政策等方面應(yīng)當(dāng)保障市場(chǎng)主體享有平等待遇。

第十二條  省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不得自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

第十三條  行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及一事一議形式的具體措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果或者符合例外規(guī)定的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果且不符合例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。

開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)建立健全審查機(jī)制，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，提高審查質(zhì)效。不得以合法性審查、征求意見(jiàn)等方式代替公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第十四條  制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)，依法依規(guī)履行政策調(diào)整程序，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過(guò)渡期，并加強(qiáng)政策發(fā)布和解讀引導(dǎo)。

省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并向社會(huì)公開(kāi)，及時(shí)組織清理含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策。

第三章 影響公平競(jìng)爭(zhēng)的行為

第十五條  經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施下列法律法規(guī)規(guī)定的擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者合法權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為：

（一）實(shí)施混淆行為，引人誤認(rèn)為是他人商品、服務(wù)或者與他人存在特定聯(lián)系；

（二）采用財(cái)物或者其他手段賄賂相關(guān)單位或者個(gè)人，以謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；

（三）直接或者幫助其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)商品、服務(wù)作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者；

（四）侵犯商業(yè)秘密；

（五）進(jìn)行違法有獎(jiǎng)銷(xiāo)售；

（六）編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品或者服務(wù)聲譽(yù)；

（七）利用技術(shù)手段，通過(guò)影響用戶選擇、限流、屏蔽、商品下架等方式，妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者合法權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

第十六條  經(jīng)營(yíng)者不得在明知或者應(yīng)知其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)施混淆行為的情況下，為其提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、郵寄、印刷、隱匿、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等便利條件。

第十七條  任何單位和個(gè)人不得收受或者通過(guò)他人收受賄賂，為經(jīng)營(yíng)者謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第十八條  供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位不得強(qiáng)制用戶、消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)其指定的商品或者接受其指定的服務(wù)，不得限定用戶、消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品或者服務(wù)，不得附加其他不合理?xiàng)l件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。

第十九條  經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施下列法律規(guī)定的壟斷行為：

（一）具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議或者經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成壟斷協(xié)議，行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；

（二）具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事濫用市場(chǎng)支配地位的行為；

（三）實(shí)施違反法律規(guī)定的具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中；

（四）法律規(guī)定禁止經(jīng)營(yíng)者從事的其他壟斷行為。

第二十條  行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力實(shí)施下列排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為：

（一）限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)；

（二）通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)或者對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行不平等待遇；

（三）妨礙商品或者服務(wù)在地區(qū)之間的自由流通；

（四）排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參加招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、金融信貸、物資采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；

（五）排斥或者限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（六）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事法律規(guī)定的壟斷行為；

（七）制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定；

（八）其他濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

第四章 保障和監(jiān)督的措施

第二十一條  市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)（以下統(tǒng)稱監(jiān)督檢查部門(mén)）應(yīng)當(dāng)促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，有效預(yù)防和糾正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中影響公平競(jìng)爭(zhēng)的行為；鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體建立健全競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理體系，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)主體責(zé)任，提升依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平。

第二十二條  監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，認(rèn)定競(jìng)爭(zhēng)違法行為，預(yù)警、識(shí)別影響公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提升市場(chǎng)監(jiān)管能力。

第二十三條  社會(huì)信用主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全信用監(jiān)管機(jī)制，依法將市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為納入信用監(jiān)管體系，根據(jù)信用狀況實(shí)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體及其有關(guān)人員，依法予以聯(lián)合懲戒。

第二十四條  監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)行為的投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道。任何單位和個(gè)人有權(quán)投訴舉報(bào)涉嫌影響公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。對(duì)投訴舉報(bào)，監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理，并為投訴舉報(bào)人保密。

第二十五條  監(jiān)督檢查部門(mén)調(diào)查經(jīng)營(yíng)者涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，可以依法采取下列措施：

（一）進(jìn)入涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；

（二）詢問(wèn)被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人及其他有關(guān)單位、個(gè)人，要求其說(shuō)明有關(guān)情況或者提供與被調(diào)查行為有關(guān)的其他資料；

（三）查詢、復(fù)制與涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的協(xié)議、賬簿、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料；

（四）查封、扣押與涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的財(cái)物；

（五）查詢涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的經(jīng)營(yíng)者的銀行賬戶。

采取前款規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督檢查部門(mén)主要負(fù)責(zé)人書(shū)面報(bào)告，并經(jīng)批準(zhǔn)。采取前款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府監(jiān)督檢查部門(mén)主要負(fù)責(zé)人書(shū)面報(bào)告，并經(jīng)批準(zhǔn)。情況緊急需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施前款第四項(xiàng)規(guī)定的措施的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)批，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；未獲批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

監(jiān)督檢查部門(mén)調(diào)查涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人、其他有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料或者說(shuō)明情況，不得拒絕、拖延，不得提供虛假資料。

第二十六條 對(duì)涉嫌壟斷行為的調(diào)查，依照《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位和部門(mén)建立信息共享和協(xié)同配合工作機(jī)制，加強(qiáng)情況通報(bào)和案件線索移送，開(kāi)展調(diào)查取證協(xié)查協(xié)助。

監(jiān)督檢查部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為線索或者認(rèn)為辦理的案件不構(gòu)成犯罪，但需要予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)督檢查部門(mén)。

第二十八條 對(duì)于影響公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的有關(guān)機(jī)關(guān)和組織依法向人民法院提起公益訴訟的，監(jiān)督檢查部門(mén)依法給予支持。

第二十九條 行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，依法調(diào)處會(huì)員之間的競(jìng)爭(zhēng)糾紛，引導(dǎo)、規(guī)范會(huì)員依法競(jìng)爭(zhēng)。

第三十條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和培育公平競(jìng)爭(zhēng)文化，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)和政策宣傳、培訓(xùn)，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守約的社會(huì)氛圍。

報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式宣傳競(jìng)爭(zhēng)政策，曝光影響公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和典型案例，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策的有效實(shí)施。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 經(jīng)營(yíng)者違反本條例規(guī)定，明知或者應(yīng)知其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)施混淆行為仍為其提供便利條件的，由監(jiān)督檢查部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十三條 經(jīng)營(yíng)者違反本條例規(guī)定，直接或者幫助其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)商品、服務(wù)作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的，由監(jiān)督檢查部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，可以依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第三十四條 經(jīng)營(yíng)者違反本條例規(guī)定，妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的，由監(jiān)督檢查部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬(wàn)元以上三百萬(wàn)元以下的罰款。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；拒不改正或者不及時(shí)改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。

省、市、縣人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員實(shí)施政策措施不依法平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，或者在促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)工作中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，有權(quán)機(jī)關(guān)依照前款規(guī)定處罰。

第六章 附則

第三十六條 本條例自2024年2月1日起施行。