遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)到2025年化肥減量化行動方案和到2025年農(nóng)藥減量化行動方案的通知

遼農(nóng)農(nóng)〔2023〕48號

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，沈撫示范區(qū)社會事業(yè)局：

推進化肥農(nóng)藥減量化是全方位夯實糧食安全根基，加快農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型的必然要求，也是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、加強生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。為加快推進我省化肥農(nóng)藥減量增效，健全化肥農(nóng)藥減量化機制，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<到2025年化肥減量化行動方案>和<到2025年化學(xué)農(nóng)藥減量化行動方案>的通知》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2022〕8號）要求，我省制定了《遼寧省到 2025 年化肥減量化行動方案》和《遼寧省到 2025 年農(nóng)藥減量化行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，細化實施方案，加大工作力度，強化責(zé)任落實，有力有序推進，確保取得實效。

遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2023年3月16日

遼寧省到2025年化肥減量化行動方案

2015年開始，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署，我省組織實施到2020年化肥使用量零增長行動，推動農(nóng)作物化肥用量持續(xù)下降、利用效率不斷提高?！笆奈濉睍r期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是促進經(jīng)濟發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入加快推進綠色轉(zhuǎn)型的新階段。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌兼顧保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，需要持續(xù)推進科學(xué)施肥、促進化肥減量增效，為保障糧食安全和綠色高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力支撐。

一、現(xiàn)狀和形勢

全省各地深入推進實施化肥使用量零增長行動，科學(xué)施肥理念不斷強化，科學(xué)施肥技術(shù)不斷創(chuàng)新，科學(xué)施肥措施不斷落地，為糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在2100萬噸以上、促進種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。一是化肥用量連續(xù)下降。更大范圍更高層次推進測土配方施肥，加快有機肥替代化肥，推廣應(yīng)用微生物肥料等新型肥料，農(nóng)用化肥施用量連續(xù)6年保持下降。2021年全省農(nóng)用化肥施用量135.0萬噸(折純)、比2015年減少11.2%。二是施肥結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。制定水稻產(chǎn)區(qū)、玉米產(chǎn)區(qū)氮肥定額用量指導(dǎo)意見，分農(nóng)時分作物發(fā)布科學(xué)施肥技術(shù)意見，指導(dǎo)科學(xué)選肥用肥。三是施肥方式不斷改進。推廣應(yīng)用高效施肥技術(shù)，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率保持在90%以上，盲目施肥和過量施肥現(xiàn)象得到有效遏制。四是化肥利用率明顯提升。實施一批重點項目，推廣一批科學(xué)施肥模式，2021年我省水稻、玉米主要糧食作物化肥利用率達到40%以上，比2015年提高5個百分點。五是管理機制逐步完善。強化有機肥、微生物肥等新型肥料登記管理，將大量元素水溶肥料等7類肥料由登記改為備案，開展肥料質(zhì)量監(jiān)督抽查，加強肥料標準體系建設(shè)，引導(dǎo)肥料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“十四五”時期是加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得新的更大突破，對化肥減量增效提出更高的要求。一是穩(wěn)糧保供任務(wù)更重。全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務(wù)。推進投入品減量化，既要將不合理的化肥用量減下來，也不能以犧牲產(chǎn)量為代價，減量化工作面臨新挑戰(zhàn)。二是綠色發(fā)展要求更高。促進資源利用集約化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化、發(fā)展方式綠色化，是改善生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主攻方向，加力推進化肥減量化是必然要求。三是科學(xué)施肥需求更迫切。我省糧食作物化肥用量趨于合理，經(jīng)濟作物施肥還存在用量不精準、結(jié)構(gòu)不合理、方式不完善等突出問題。同時，化肥品種還相對單一、氮磷及中微量元素配比還不夠優(yōu)化、有機無機配施的問題尚未得到完全解決。面對這些新形勢、新要求，必須加大工作力度，創(chuàng)新工作模式，采取綜合措施，扎實推進全省化肥減量化工作。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展為目標，堅持科研推廣管理全行業(yè)協(xié)同、生產(chǎn)使用評價全鏈條推進，加快構(gòu)建現(xiàn)代科學(xué)施肥技術(shù)體系、管理體系和制度體系，著力科學(xué)施肥、精準施肥、綠色施肥，推進機械施肥、水肥一體、多元替代，加強肥料新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，促進施肥精準化、智能化、綠色化、專業(yè)化，實現(xiàn)化肥減量增效和肥料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為穩(wěn)糧保供、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

（二）基本原則

一是創(chuàng)新驅(qū)動，科技支撐。強化創(chuàng)新在化肥減量化中的支撐作用，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，推動科技集成創(chuàng)新，突破一批重大瓶頸問題，推動科學(xué)施肥提檔升級。

二是科學(xué)施肥，多元替代。堅持因土施肥、按需用肥，避免過量施肥、盲目減肥。科學(xué)施用有機肥，推廣應(yīng)用新型肥料，推進綠肥種植和秸稈多樣化還田，挖掘土壤養(yǎng)分有效性，減少化肥用量。

三是因地制宜，綜合施策。以糧食主產(chǎn)區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和生態(tài)治理壓力大的區(qū)域為重點，針對突出問題，綜合運用科技、經(jīng)濟、行政等手段，統(tǒng)籌推進化肥減量化。

四是創(chuàng)建模式，構(gòu)建機制。加強技術(shù)熟化和集成應(yīng)用，創(chuàng)建推廣一批科學(xué)施肥技術(shù)模式，積極發(fā)展統(tǒng)測統(tǒng)配、智能配肥、代施代管等農(nóng)化服務(wù)，探索構(gòu)建施肥定額制、臺賬制等長效機制。

五是政府引導(dǎo)，整合資源。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，強化政策扶持和資金支持，夯實科學(xué)施肥公益性基礎(chǔ)。充分發(fā)揮經(jīng)營主體的主力作用，撬動社會力量廣泛參與，匯聚化肥減量化合力。

（三）目標任務(wù)

建立健全以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟、環(huán)?！睘閷?dǎo)向的現(xiàn)代科學(xué)施肥技術(shù)體系，完善肥效監(jiān)測評價體系，探索建立公益性與市場化融合互補的“一主多元”科學(xué)施肥推廣服務(wù)體系，加快構(gòu)建完備的化肥減量化法規(guī)政策、制度標準和工作機制，著力實現(xiàn)“一減三提”。

一是進一步減少農(nóng)用化肥施用總量。到2025年，氮、磷、鉀和微量元素等養(yǎng)分結(jié)構(gòu)更加合理，全省農(nóng)用化肥施用量實現(xiàn)以穩(wěn)為主、穩(wěn)中有降。

二是進一步提高有機肥資源還田量。大力推進有機無機配施、有機肥替代化肥等有機肥施用技術(shù)，倡導(dǎo)綠色種養(yǎng)循環(huán)，促進有機肥資源得到有效合理還田利用，到2025年有機肥施用面積占比增加5個百分點以上。

三是進一步提高測土配方施肥覆蓋率。持續(xù)開展農(nóng)戶調(diào)查、田間試驗、制定配方、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等基礎(chǔ)性工作，到2025年全省主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。

四是進一步提高化肥利用率。推廣施肥新技術(shù)、新產(chǎn)品和新機具，全面提升科學(xué)施肥水平，到2025年全省玉米、水稻兩大糧食作物化肥利用率達到43%。

三、技術(shù)路徑和技術(shù)措施

（一）技術(shù)路徑

一是“精”， 精準施肥減量增效。夯實施肥情況調(diào)查、營養(yǎng)診斷、田間試驗等測土配方施肥基礎(chǔ)，精準制定發(fā)布肥料配方信息，提高配方肥、專用肥施用比例，提高養(yǎng)分利用效率，減少不合理養(yǎng)分投入。

二是“調(diào)”，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)減量增效。加大綠色技術(shù)和投入品的研發(fā)推廣力度，優(yōu)化氮、磷、鉀配比，調(diào)整養(yǎng)分形態(tài)配合，促進高效吸收。針對性補施中量和微量元素，減輕缺素癥狀。引導(dǎo)肥料產(chǎn)品優(yōu)化升級，大力推廣新型功能性、增效肥料。

三是“改”，改進方式減量增效。改進傳統(tǒng)的表施、撒施、大水沖施等施肥方式， 研發(fā)先進適用的施肥設(shè)備， 推廣應(yīng)用種肥同播、側(cè)深施肥、水肥一體化等高效施肥機械和施肥技術(shù)，配套緩控釋肥料、專用肥料、水溶肥料等高效新型肥料，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)施肥方式，提高施肥效率，減少化肥用量。

四是“替”，多元替代減量增效。合理利用有機養(yǎng)分資源，推進增施有機肥、秸稈還田、生物固氮等多元替代化肥方式，推動有機無機結(jié)合。通過耕層調(diào)控、微生物活化等技術(shù)，激發(fā)土壤養(yǎng)分有效性，替代化肥投入。

五是“管”，科學(xué)監(jiān)管減量增效。健全覆蓋肥料生產(chǎn)、使用監(jiān)管全鏈條的制度標準體系，建立健全主要農(nóng)作物氮肥施用定額，推行施肥定額制、臺賬制管理，分區(qū)域、分作物、分農(nóng)時制定科學(xué)施肥指導(dǎo)意見，引導(dǎo)農(nóng)民把施肥量控制在合理區(qū)間。

（二）技術(shù)措施

施肥原則：

全省總體以限氮、限磷、控鉀為主，同時優(yōu)化養(yǎng)分運籌、調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，增加有機肥料施用，合理配施鈣、鎂、硫、鋅、硼、鉬等中微量元素肥料、微生物肥料及其他功能性肥料。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥鲤B(yǎng)分狀況、農(nóng)戶施肥現(xiàn)狀以及不同作物養(yǎng)分需求情況，針對施肥難點和突出問題制定因地制宜因時制宜因材制宜的精準施肥策略。有條件的綠色發(fā)展先行區(qū)、黑土地保護區(qū)、特色作物種植區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)可根據(jù)需要制定專項化肥減施增效施肥策略。

主要措施：

一是強化養(yǎng)分管理與調(diào)控。強化土壤、肥料、作物三者協(xié)同，實施養(yǎng)分綜合管理，基肥追肥統(tǒng)籌，開展高效營養(yǎng)診斷、精準養(yǎng)分調(diào)控、數(shù)字化施肥管理等施肥新技術(shù)，實現(xiàn)精準施肥。

二是促進肥料新產(chǎn)品推廣與應(yīng)用。推廣應(yīng)用緩釋肥料、穩(wěn)定性肥料、水溶肥料、微生物肥料、有機無機復(fù)合肥料、有機肥料、增效肥料和其他功能性肥料，促進配方肥落地，提高肥料新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用實效。

三是推動施肥新方式配套與集成。農(nóng)機農(nóng)藝融合配套，推廣應(yīng)用種肥同播機械、水肥一體化節(jié)肥節(jié)水設(shè)備、肥料深施設(shè)備、土壤理化性狀監(jiān)測設(shè)備、噴施設(shè)備、側(cè)深施肥機械、噴肥無人機等高效機械或設(shè)備，提高施肥效率，降低作業(yè)成本。

四、重點任務(wù)

（一）測土配方施肥提升行動。強化技術(shù)創(chuàng)新和推廣服務(wù)， 打造測土配方施肥升級版，促進深化提升和推廣落地。打基礎(chǔ)。建立常態(tài)化工作機制，持續(xù)開展施肥情況調(diào)查、營養(yǎng)診斷、田間試驗等基礎(chǔ)性工作。加強測土配方施肥數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用，及時更新施肥參數(shù)，修訂養(yǎng)分豐缺和施肥指標體系，精準制定肥料配方。強服務(wù)。創(chuàng)新高效測試方法，探索現(xiàn)代營養(yǎng)診斷技術(shù)，應(yīng)用移動互聯(lián)等手段強化信息服務(wù)。探索作物專用肥套餐制配送、植物營養(yǎng)全程化管理、智能配肥“云服務(wù)”等一體化模式， 提升服務(wù)能力。促落地。深入開展農(nóng)企合作，有效聯(lián)結(jié)肥料生產(chǎn)企業(yè)、新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，鼓勵和引導(dǎo)肥料生產(chǎn)企業(yè)按肥料配方生產(chǎn)配方肥、作物專用肥，探索公益性與經(jīng)營性融合互補的服務(wù)模式，促進配方肥落地。

（二）“三新”集成配套落地行動。結(jié)合綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，集成推廣施肥新技術(shù)新產(chǎn)品新機具，減少化肥用量，提高利用效率。新技術(shù)。實施養(yǎng)分綜合管理， 因地制宜推廣營養(yǎng)診斷、根層調(diào)控和精準施肥等技術(shù)，實行有機無機配合，促進養(yǎng)分需求與供應(yīng)數(shù)量匹配、時間同步、空間耦合。新產(chǎn)品。加強綠色投入品創(chuàng)新研發(fā)，引導(dǎo)肥料產(chǎn)品優(yōu)化升級，積極推廣高效優(yōu)質(zhì)肥料，準確匹配植物營養(yǎng)需求，提高養(yǎng)分吸收效率。新機具。推廣應(yīng)用配套施肥設(shè)施和高效施肥機械裝備，提高施肥效率，減少化肥流失和浪費。

（三）化肥多元替代推進行動。統(tǒng)籌利用有機肥資源，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民增施有機肥，推動有機無機結(jié)合。種養(yǎng)循環(huán)。以畜牧養(yǎng)殖大縣為重點，鼓勵有條件的地區(qū)因地制宜地開展種養(yǎng)對接，以畜禽糞便等有機廢棄物為原料堆漚有機肥，就地就近還田利用，因地制宜推廣有機肥、生物有機肥、有機無機復(fù)混肥等，促進有機無機結(jié)合。秸稈還田。充分利用農(nóng)作物秸稈資源，通過覆蓋、翻壓、堆漚、生物反應(yīng)堆等方式還田利用。合理輪作。優(yōu)化種植制度，推廣花生、大豆等豆科作物輪作、間套作，接種根瘤菌劑，促進生物固氮。

（四）肥效監(jiān)測評價行動。構(gòu)建施肥效果監(jiān)測評價體系， 科學(xué)評價化肥減量化成效。布網(wǎng)點。以種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等為對象，建立農(nóng)戶施肥情況調(diào)查點和肥料使用效果監(jiān)測點，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集手段和機制，開展調(diào)查監(jiān)測，掌握一手數(shù)據(jù)。建平臺。搭建科學(xué)施肥數(shù)據(jù)管理平臺， 在深入挖掘農(nóng)戶調(diào)查、測試化驗、田間試驗、效果監(jiān)測等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，系統(tǒng)整合化肥生產(chǎn)流通等相關(guān)信息來源，實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)融合分析，為科學(xué)施肥“云服務(wù)”提供支撐。評效果。優(yōu)化評價參數(shù)，建立省市縣三級評價指標體系，科學(xué)確定評價方法，客觀評價化肥減量化效果。

（五）宣傳培訓(xùn)到戶行動。強化肥料知識與施肥技術(shù)宣傳培訓(xùn)和推廣，促進科學(xué)使用。技術(shù)培訓(xùn)。組織開展科學(xué)施肥培訓(xùn)行動，采用省、市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣部門四級聯(lián)動， 科研教學(xué)、行業(yè)協(xié)會、肥料企業(yè)、社會化服務(wù)組織四方互動的方式，開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)。指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)揮科學(xué)施肥專家指導(dǎo)組和省級專家團隊技術(shù)支撐作用，組織開展“專家包片”科學(xué)施肥指導(dǎo)行動， 強化對基層農(nóng)技推廣體系、社會化服務(wù)組織和新型經(jīng)營主體的技術(shù)指導(dǎo)。宣傳引導(dǎo)。開展科學(xué)認識化肥作用、促進綠色發(fā)展專題宣傳，編印科學(xué)施用施肥宣傳資料，征集總結(jié)化肥減量化典型案例，采用現(xiàn)代傳媒和傳統(tǒng)傳媒相結(jié)合的方式廣泛報道，提升宣傳效果。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立由廳分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的化肥減量化行動領(lǐng)導(dǎo)小組，廳有關(guān)處室和單位負責(zé)同志為成員，廳種植業(yè)管理處會同省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負責(zé)具體工作。各市、縣（市、區(qū)）成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責(zé)同志任組長的推進落實領(lǐng)導(dǎo)小組，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進各項措施落實。

（二）壓實工作責(zé)任。落實“ 部門指導(dǎo)、省負總責(zé)、縣抓落實”的責(zé)任機制，構(gòu)建“政府抓落實、部門抓指導(dǎo)”的工作推動機制，堅持行政推動與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，著力發(fā)揮政府部門作用，壓實屬地管理責(zé)任，將化肥減量化的主要任務(wù)分解到年度，細化到重點區(qū)域和主要作物，上下聯(lián)動，多方協(xié)作，確保任務(wù)落實到位。

（三）強化法制保障。開展肥料立法調(diào)研，積極推進肥料領(lǐng)域立法。推動肥料管理銜接，有效串聯(lián)起肥料生產(chǎn)、登記、經(jīng)營、使用和監(jiān)督管理各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的肥料行業(yè)管理機制。

（四）加大政策扶持。加強與財政、金融、科技等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全化肥減量化穩(wěn)定投入保障機制，支持探索建立糞肥科學(xué)還田利用長效機制，持續(xù)推進化肥減量增效。

（五）強化科技支撐。發(fā)揮教學(xué)科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的技術(shù)、產(chǎn)品和信息優(yōu)勢，組織開展綠色投入品、新型施肥技術(shù)等研發(fā)創(chuàng)新，集成一批技術(shù)模式，加快化肥減量增效技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

遼寧省到2025年農(nóng)藥減量化行動方案

為貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《到2025年化學(xué)農(nóng)藥減量化行動方案》要求，持續(xù)推進農(nóng)藥減量增效，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“預(yù)防為主、綜合防治”方針，加快轉(zhuǎn)變防控方式，突出主要作物、重大病蟲、重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化技術(shù)集成創(chuàng)新，形成環(huán)境友好、生態(tài)兼容的農(nóng)作物病蟲害綜合防控技術(shù)體系，加強監(jiān)測預(yù)警，大力推進綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，強化科學(xué)安全用藥指導(dǎo)，在有效控制病蟲災(zāi)害、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)農(nóng)藥減量化目標。

（二）基本原則

一是堅持減藥與保產(chǎn)統(tǒng)籌。著力提高病蟲害綜合防治水平，做到防效不降低、減藥不減產(chǎn)，統(tǒng)籌推進糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供與農(nóng)藥減量增效。

二是堅持數(shù)量與質(zhì)量并重。著力推進農(nóng)作物病蟲全程綠色防控和科學(xué)安全用藥，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量安全的同時，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，減少農(nóng)藥殘留污染。

三是堅持生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)。著力減少農(nóng)藥對環(huán)境和有益生物的不良影響，在有效防控病蟲害、護航農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的同時，更加注重農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護。

四是堅持節(jié)本與增效兼顧。著力優(yōu)化防控技術(shù)，集成推廣簡便易行、成本適度、防治有效的技術(shù)模式，更加注重減藥節(jié)本和增產(chǎn)增效的有機統(tǒng)一。

（三）目標任務(wù)

到2025年，建立健全環(huán)境友好、生態(tài)包容的農(nóng)作物病蟲害綜合防控技術(shù)體系，農(nóng)藥使用品種結(jié)構(gòu)更加合理，科學(xué)安全用藥技術(shù)水平全面提升，力爭化學(xué)農(nóng)藥使用總量保持持續(xù)下降勢頭。

——化學(xué)農(nóng)藥使用強度：主要糧食作物化學(xué)農(nóng)藥使用強度（單位播種面積化學(xué)農(nóng)藥使用折百量，下同）力爭比“十三五”期間降低5%；果菜等經(jīng)濟作物化學(xué)農(nóng)藥使用強度力爭比“十三五”期間降低10%。

——病蟲害綠色防控：不斷優(yōu)化綜合防治技術(shù)措施，提高天敵昆蟲、生物農(nóng)藥、理化誘控產(chǎn)品使用量，力爭主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到55%以上。

——病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治：創(chuàng)新防治組織方式，主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到45%以上。

三、技術(shù)路徑

根據(jù)農(nóng)作物病蟲害發(fā)生規(guī)律和危害特點，堅持分類施策、標本兼治、綜合治理。重點在“替、精、統(tǒng)、綜”四個方面下功夫。

一是“替”，即生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥、高效低風(fēng)險農(nóng)藥替代老舊農(nóng)藥，高效精準施藥機械替代老舊施藥機械。推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥和活性高、單位面積用量少的高效低風(fēng)險農(nóng)藥及其水基化、納米化等制劑，淘汰低效、高風(fēng)險農(nóng)藥品種；推廣應(yīng)用高效節(jié)約型施藥機械，逐步淘汰老舊施藥機械，提高農(nóng)藥利用效率。

二是“精”，即精準預(yù)測預(yù)報、精準適期防治、精準對靶施藥。加強農(nóng)作物病蟲害自動化、智能化監(jiān)測預(yù)警，提升精準預(yù)報能力和水平；加強抗藥性監(jiān)測治理，推行對癥選藥、輪換用藥、適期適量用藥；推廣靶標施藥、緩釋控害、低量噴霧等高效精準施藥技術(shù)，提升防控效果。

三是“統(tǒng)”，即培育專業(yè)化防治服務(wù)組織，大力推進多種形式的統(tǒng)防統(tǒng)治。加大力度扶持發(fā)展一批裝備精良、技術(shù)先進、管理規(guī)范的專業(yè)化防治服務(wù)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵開展全程承包、代防代治等多種形式的防控作業(yè)服務(wù)，推進防治服務(wù)專業(yè)化。推動農(nóng)機農(nóng)藝融合，創(chuàng)造利于高效植保機械作業(yè)的農(nóng)田環(huán)境條件，促進統(tǒng)防統(tǒng)治規(guī)模化發(fā)展。

四是“綜”，即強化綜合施策，推行農(nóng)作物病蟲害可持續(xù)治理。推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，轉(zhuǎn)變過度依賴化學(xué)農(nóng)藥的防治方式，因地制宜集成推廣生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控措施，減少化學(xué)農(nóng)藥使用次數(shù)和使用量。同時，加強農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲查處違規(guī)銷售禁限用農(nóng)藥和誤導(dǎo)生產(chǎn)者用藥行為。

四、重點任務(wù)

（一）病蟲監(jiān)測預(yù)報能力提升行動。聚焦糧食作物重大病蟲害和經(jīng)濟作物常發(fā)病蟲害，推進監(jiān)測預(yù)報信息化、智能化、可視化。加密布設(shè)基層監(jiān)測站點，增配自動化、智能化監(jiān)測設(shè)施，提升實時監(jiān)測、持續(xù)追蹤和早期預(yù)警等末端發(fā)現(xiàn)能力。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，建立健全病蟲害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、模型化預(yù)測，提高病蟲情自動感知能力。完善測報技術(shù)標準體系，規(guī)范監(jiān)測調(diào)查和預(yù)報發(fā)布行為，建立定期會商機制，準確研判發(fā)生態(tài)勢，提高指導(dǎo)防治的時效性和準確性。

（二）病蟲害綠色防控提升行動。立足農(nóng)藥減量增效，分區(qū)域、分作物建立綠色防控技術(shù)模式，加速集成推廣應(yīng)用。推廣應(yīng)用天敵昆蟲、植物源農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥和發(fā)酵生物農(nóng)藥，逐步降低化學(xué)農(nóng)藥使用強度。合理采用理化誘控技術(shù)，推廣地膜覆蓋除草、防蟲網(wǎng)避害等措施，減少化學(xué)農(nóng)藥使用。推廣防效好、用量少的高效低風(fēng)險農(nóng)藥，指導(dǎo)輪換用藥、交替用藥及遵守安全間隔期用藥，提高農(nóng)藥使用效果、效率。

（三）病蟲害專業(yè)化防治推進行動。扶持發(fā)展專業(yè)化防治服務(wù)組織，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治，加快轉(zhuǎn)變病蟲害防治組織形式。培育一批裝備精良、技術(shù)先進、管理規(guī)范的專業(yè)化防治服務(wù)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大購買服務(wù)等項目資金支持力度，發(fā)揮專業(yè)化防治服務(wù)組織防病治蟲主力軍作用。創(chuàng)新服務(wù)方式，推廣應(yīng)用新型高效植保機械和精準施藥技術(shù)，推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合發(fā)展，提高防控組織化程度和科學(xué)化水平。

（四）農(nóng)藥使用監(jiān)測評估行動。構(gòu)建農(nóng)藥使用監(jiān)測、評估支撐體系，制定監(jiān)測評估辦法，為化學(xué)農(nóng)藥減量使用提供科學(xué)依據(jù)。以糧食主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)為重點，建立一批農(nóng)藥使用監(jiān)測站點，系統(tǒng)開展農(nóng)藥使用種類、使用量、使用強度、包裝廢棄物等監(jiān)測。明確農(nóng)藥使用評價指標，定期分析、研判農(nóng)藥監(jiān)測數(shù)據(jù)，科學(xué)評估防病治蟲效果、保產(chǎn)增收作用。建立農(nóng)藥使用監(jiān)測數(shù)據(jù)報告制度，優(yōu)化農(nóng)藥統(tǒng)計方法，逐步建立農(nóng)藥使用數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，為農(nóng)藥科學(xué)使用、安全使用、減量使用提供支撐。

（五）安全用藥推廣普及行動。強化農(nóng)藥安全使用知識普及推廣，提高農(nóng)藥科學(xué)使用水平，促進減量使用。持續(xù)推進“科學(xué)安全用藥大講堂”公益培訓(xùn)活動，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳農(nóng)藥使用知識。組織專家深入一線開展巡回指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，解決農(nóng)藥使用技術(shù)難題，提高技術(shù)到位率和用藥水平。探索農(nóng)藥安全使用指導(dǎo)員制度。在果菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)，開展農(nóng)藥安全使用指導(dǎo)員試點，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選藥、精準施藥、安全用藥，嚴格遵守農(nóng)藥安全間隔期，降低農(nóng)藥殘留污染風(fēng)險，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（六）農(nóng)藥使用監(jiān)督管理行動。推行農(nóng)藥經(jīng)營標準門店建設(shè)，提升農(nóng)藥經(jīng)營服務(wù)水平，依法依規(guī)加強農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營使用監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營和使用行為。建立農(nóng)藥使用檔案，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、種植大戶等為重點，推行落實農(nóng)藥使用檔案記錄，如實記載農(nóng)藥使用種類、用量、時間、地點等信息。擴大農(nóng)藥經(jīng)營標準門店試點，嚴格落實農(nóng)藥經(jīng)營門店購銷臺賬記錄和限制性農(nóng)藥實名制購買制度，建立農(nóng)藥大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)藥銷售和使用可追溯。加強農(nóng)藥質(zhì)量抽檢和市場檢查，依法依規(guī)嚴肅查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營和使用農(nóng)藥行為。推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)藥包裝廢棄物回收率。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立由廳領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)藥減量化行動協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，廳內(nèi)有關(guān)處室和單位負責(zé)同志為成員，種植業(yè)處會同省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負責(zé)具體工作。各地要強化屬地責(zé)任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責(zé)同志要親自抓、組建專班專人推進落實，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定行動方案，細化工作措施，推動工作落實。

（二）強化政策支持。加強與發(fā)展改革、財政、金融、科技等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各方政策支持，建立健全農(nóng)藥減量化穩(wěn)定投入保障機制，強化病蟲監(jiān)測預(yù)警經(jīng)費保障，大力推廣綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、科學(xué)用藥，促進農(nóng)藥減量增效。

（三）強化科技支撐。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，對生產(chǎn)亟須關(guān)鍵技術(shù)問題，開展聯(lián)合攻關(guān)，加強綠色農(nóng)藥新品種的創(chuàng)新創(chuàng)制。充分發(fā)揮科研教學(xué)推廣等專家的支撐保障作用，引導(dǎo)教學(xué)科研機構(gòu)、農(nóng)藥械生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）發(fā)揮技術(shù)、產(chǎn)品和信息優(yōu)勢，強化新產(chǎn)品、新技術(shù)集成和推廣應(yīng)用。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳化學(xué)農(nóng)藥減量化對促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境的作用和意義，爭取社會各界關(guān)心和支持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的配合和參與，營造全社會推進農(nóng)藥減量化良好氛圍。