7月21日中午時(shí)分，益陽(yáng)市赫山區(qū)赫山街道羅溪社區(qū)全豐小區(qū)“益老食堂”，20多名老年人圍坐一起就餐。紅燒雞腿、蒸魚(yú)……六菜一湯，老人們吃得喜笑顏開(kāi)。這個(gè)食堂于今年6月開(kāi)始試運(yùn)行。除雙休日外，每天都有20多名老人就餐。

居家養(yǎng)老的老人特別是獨(dú)居老人“吃飯難”“吃好難”，是當(dāng)今社會(huì)面臨的問(wèn)題。益陽(yáng)市民政局聚焦老年群體養(yǎng)老服務(wù)需求，在全省率先打造“益老食堂”老年助餐普惠型社區(qū)食堂，從擴(kuò)大和優(yōu)化老年助餐服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量、完善支持政策、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管等四方面著力，用一餐飯的暖心溫度，提升老年人的幸福濃度。

居家養(yǎng)老吃飯成難題？

——“益老食堂”應(yīng)運(yùn)而生

家住益陽(yáng)高新區(qū)朝陽(yáng)街道江金社區(qū)紫金花園小區(qū)的武劍先今年87歲，兒女都住長(zhǎng)沙，他與老伴則選擇在益陽(yáng)居家養(yǎng)老。近兩年，年事已高的夫妻倆漸漸感覺(jué)每日做飯已力不從心。“要是有個(gè)地方能幫忙解決老年人的吃飯問(wèn)題就好了?！蔽鋭ο壤先私?jīng)常這樣念叨。

與他有同樣想法的，在他們小區(qū)就有不少。紫金花園是國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司柘溪水力發(fā)電廠的職工小區(qū)，住戶700多戶，其中500多人是60周歲以上老人。前不久，小區(qū)里的“益老食堂”投入運(yùn)營(yíng)，一下子解決了“武劍先”們的吃飯難題。“有了‘益老食堂’，崽女也不再勸我們?nèi)ラL(zhǎng)沙住了。”武劍先說(shuō)。

“益老食堂”是怎么來(lái)的呢？

益陽(yáng)市民政局慈善事業(yè)促進(jìn)與社會(huì)工作科負(fù)責(zé)人介紹，去年4月，益陽(yáng)市成立聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)8個(gè)縣市區(qū)的78個(gè)社區(qū)18957名老人進(jìn)行助餐服務(wù)需求問(wèn)卷調(diào)查。有助餐服務(wù)需求的占49.9%，其中5個(gè)縣市區(qū)的需求比例超60%。

民有所呼，我有所應(yīng)。當(dāng)月，益陽(yáng)市民政局即在中心城區(qū)3個(gè)社區(qū)開(kāi)展“益老食堂”老年人助餐服務(wù)試點(diǎn)。“益老食堂”建設(shè)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社區(qū)為主、社會(huì)參與、共建共享”的原則，采取社區(qū)為主組織、制餐企業(yè)提供餐品、銀行提供管理系統(tǒng)、慈善總會(huì)公開(kāi)募捐、社區(qū)和志愿者提供助餐或送餐上門(mén)服務(wù)的運(yùn)行模式，擴(kuò)大服務(wù)供給，形成多方聯(lián)動(dòng)、共同參與的服務(wù)格局。

“益老食堂”每日菜單不重樣，營(yíng)養(yǎng)搭配更均衡。針對(duì)不同老年人特別是高血壓、高血糖老年人多元需求，推出個(gè)性化定制餐食，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供線上、線下相結(jié)合的點(diǎn)餐服務(wù)。每個(gè)食堂還有志愿者或社工幫忙送餐。

運(yùn)行半年，好評(píng)如潮。今年，益陽(yáng)市中心城區(qū)新增17家“益老食堂”，月均服務(wù)12120人次，中心城區(qū)老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。

社區(qū)情況各有不同？

——“四種模式”布局“益老食堂”

“益老食堂”是一個(gè)新鮮事物，建起來(lái)容易管起來(lái)難。

益陽(yáng)民政部門(mén)迎難而上，一系列問(wèn)題迎刃而解——

社區(qū)情況各有不同、老人需求不一，益陽(yáng)市民政局統(tǒng)籌部門(mén)、街道、社區(qū)及社會(huì)力量，充分考慮居民需求在全省率先打造“益老食堂”老年助餐普惠型社區(qū)食堂，從場(chǎng)所布局、企業(yè)意愿，形成了依托社區(qū)增加配餐功能、利用嵌入式小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)助餐、發(fā)動(dòng)單位設(shè)置助餐點(diǎn)、探索“中央廚房+配送餐”等4種模式并存的“益老食堂”建設(shè)體系。同時(shí)按照“到2025年，一社區(qū)一食堂”的養(yǎng)老助餐服務(wù)目標(biāo)，綜合考慮轄區(qū)老年人規(guī)模、就餐需求、服務(wù)半徑等因素，按照15分鐘就餐服務(wù)圈合理布局“益老食堂”，實(shí)行統(tǒng)一管理。

場(chǎng)地問(wèn)題如何解決？益陽(yáng)市充分利用和依托社區(qū)現(xiàn)有場(chǎng)地，如黨群服務(wù)中心、居家社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心以及空置國(guó)有房產(chǎn)、閑置物業(yè)等資源、新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”等方式，選擇位置便利、面積適宜的改造建設(shè)助餐點(diǎn)。

怎樣保障“益老食堂”長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)？益陽(yáng)市按照“政府補(bǔ)一點(diǎn)、老人交一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)”的原則，采取政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)行相結(jié)合的機(jī)制，積極拓展籌資渠道。同時(shí)實(shí)行“普惠+優(yōu)待”補(bǔ)貼政策，轄區(qū)范圍內(nèi)60周歲以上老年人到助餐點(diǎn)就餐均有補(bǔ)貼，根據(jù)年齡、自理能力等情況，分別補(bǔ)貼2元、5元、10元、12元。截至目前，全市累計(jì)投入建設(shè)補(bǔ)助60萬(wàn)元、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助60萬(wàn)元、助餐補(bǔ)助8.77萬(wàn)元。

如何讓老人吃得開(kāi)心吃得放心？

——答好“食品安全監(jiān)管”題

“讓老年人吃出幸福感”，是貼在赫山區(qū)會(huì)龍山街道龍山港社區(qū)“益老食堂”墻上的標(biāo)語(yǔ)?！笆滓褪谴_保食品安全及就餐環(huán)境干凈衛(wèi)生。”龍山港社區(qū)黨支部書(shū)記張躍說(shuō)，除強(qiáng)化明廚亮灶、菜品留樣、志愿者健康體檢、食材定點(diǎn)采購(gòu)等措施外，每天在老人們吃完飯后，帶領(lǐng)志愿者打掃衛(wèi)生是她的“必修課”。

為確保食品安全，全市“益老食堂”執(zhí)行統(tǒng)一衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并建立民政、其他部門(mén)、企業(yè)、志愿者“四方聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)機(jī)制，提升健康套餐品質(zhì)。市民政局還加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、消防部門(mén)聯(lián)動(dòng)，在建設(shè)或改建過(guò)程中提前介入，對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能布局、設(shè)備采購(gòu)、食品安全等方面提供幫助指導(dǎo)，將“益老食堂”食品安全、消防安全等納入日常督導(dǎo)檢查重點(diǎn)部位。

益陽(yáng)市還委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)益老食堂的滿意度、設(shè)施及食品安全、服務(wù)管理等情況考核評(píng)估，形成優(yōu)勝劣汰、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。

“老年人的吃飯問(wèn)題是老年人剛需之一，他們還需要包括家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、老年教育、文化娛樂(lè)等多種活動(dòng)在內(nèi)的綜合服務(wù)?！币骊?yáng)市民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張曉考慮得更細(xì)更遠(yuǎn)。益陽(yáng)市正積極探索“益老食堂”提供延伸服務(wù)、提升造血功能的新思路。即在辦好“益老食堂”的基礎(chǔ)上，延伸到15分鐘服務(wù)半徑的老年人家庭，再鏈接到30分鐘服務(wù)半徑的多層次、多元化的綜合養(yǎng)老服務(wù)體系，提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等居家上門(mén)服務(wù)，滿足老年人康復(fù)、照護(hù)、全托、日托等需求。

益陽(yáng)“益老食堂”誠(chéng)益老。（張佳偉 蔣芳 田其德）