中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（嵇敏）據(jù)1月11日極目新聞消息，此前鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)、備受全國(guó)網(wǎng)友關(guān)注的“女子賣150碗粉蒸肉被判賠5萬”一案，最終因雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，重慶市高級(jí)人民法院準(zhǔn)許原告（買家）撤訴，撤銷原一審和二審判決的裁決落下帷幕。結(jié)果雖然皆大歡喜，但由此引出的相關(guān)法律問題并未給出定論。

讓我們先簡(jiǎn)單回顧一下案件過程：重慶市忠縣馬灌鎮(zhèn)白高村三組村民王亞瓊，利用自家房屋，開設(shè)“忠縣毛媽媽土特產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部”，主要通過互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)自制的酸菜、臘肉、香腸等土特產(chǎn)品，并領(lǐng)取了《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》和《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊登記證》。其中，《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的主體業(yè)態(tài)載明：食品銷售經(jīng)營(yíng)者。由于其婆母毛女士擅長(zhǎng)制作“粉蒸肉”，后來便又增加經(jīng)營(yíng)自制的粉蒸肉。2021年7月，職業(yè)打假人黑龍江男子邵某某通過網(wǎng)絡(luò)，花了4500元，從該經(jīng)營(yíng)部購(gòu)買了150碗粉蒸肉。收到貨后，邵某某以這批粉蒸肉的包裝上無產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等信息，將“毛媽媽土特產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部”起訴至法院，請(qǐng)求“退一賠十”。據(jù)悉，該經(jīng)營(yíng)部售賣的粉蒸肉用土碗盛裝，外面用真空透明袋密封，但包裝上無產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)時(shí)間、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱和地址、保質(zhì)期等標(biāo)識(shí)。重慶市合川區(qū)人民法院一審和重慶市第一中級(jí)人民法院二審皆認(rèn)定，“忠縣毛媽媽土特產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部”違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十八條“食品經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容”的規(guī)定，銷售的該粉蒸肉屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，判“毛媽媽土特產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部”退還貨款并予以十倍賠償。加上案件受理費(fèi)，王亞瓊一共需掏出5萬余元。2022年4月，此事經(jīng)媒體報(bào)道后，引發(fā)廣泛關(guān)注和巨大爭(zhēng)議，有網(wǎng)友支持邵某某的做法，也有網(wǎng)友認(rèn)為這種情況普遍存在，且沒有證據(jù)證明食品質(zhì)量有問題，這樣判決，顯然過罰不相當(dāng)。

在二審判決后，王亞瓊委托律師向重慶市高院申請(qǐng)?jiān)賹?。同?月10日，重慶高院對(duì)案件進(jìn)行了詢問、聽證。雙方圍繞“毛媽媽經(jīng)營(yíng)部是食品生產(chǎn)企業(yè)還是小作坊”、“毛媽媽經(jīng)營(yíng)部售賣的食品到底是散裝食品還是預(yù)包裝食品”、“毛媽媽經(jīng)營(yíng)部能否進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售”以及“毛媽媽經(jīng)營(yíng)部食品的標(biāo)簽要求”等核心問題展開舉證和辯論。在重慶市高院審理期間，邵某某以雙方當(dāng)事人自行達(dá)成和解協(xié)議為由，申請(qǐng)撤回一審起訴。2023年11月，重慶市高院對(duì)該案作出民事裁定：因雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，準(zhǔn)許原告（買家）撤訴，撤銷原一審和二審判決。

這一案例在全國(guó)具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?，但原告申?qǐng)撤訴卻具有特殊性。如果原告不撤訴，怎么辦？下面筆者嘗試從監(jiān)管者的角度剖析該案例的實(shí)質(zhì)以及化解之道。

一、目前法律法規(guī)對(duì)食品包裝的不同要求。

《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二條第一款第一項(xiàng)，把所有的食品經(jīng)營(yíng)行為分為兩部分：食品生產(chǎn)和食品經(jīng)營(yíng)，但根據(jù)經(jīng)營(yíng)食品具體行為的不同特征，實(shí)際可分為三種業(yè)態(tài)，即食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)。其中，以食品生產(chǎn)、加工為主要特征的，屬于食品生產(chǎn)；以食品銷售為主要特征的，屬于食品流通；以提供現(xiàn)場(chǎng)就餐服務(wù)為主要特征的，屬于餐飲服務(wù)。目前國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通領(lǐng)域的食品包裝形式引入了“預(yù)包裝食品”、“散裝食品”、“簡(jiǎn)易包裝食品”的概念或說法，加以規(guī)范和要求。其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》對(duì)“預(yù)包裝食品”加以定義，《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》對(duì)“散裝食品”進(jìn)行了定義，而餐飲服務(wù)，由于其經(jīng)營(yíng)行為具有現(xiàn)場(chǎng)就餐、不需要包裝的特殊性，沒有相關(guān)法律法規(guī)提出具體包裝規(guī)范。

二、互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代快遞業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了餐飲服務(wù)中“餐飲”和“服務(wù)”的分離，也使市場(chǎng)上出現(xiàn)了更多的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，與之對(duì)應(yīng)的管理規(guī)范未能及時(shí)跟進(jìn)制定。當(dāng)下，餐飲服務(wù)業(yè)已經(jīng)分化為了三種情況。第一種，是傳統(tǒng)意義上的餐飲服務(wù)。餐飲服務(wù)提供者，不僅為消費(fèi)者提供餐飲食品，還提供就餐場(chǎng)所等相應(yīng)服務(wù)；第二種，只提供餐飲食品外賣，不提供就餐場(chǎng)所和其他服務(wù)。第三種，既提供餐飲服務(wù)，也提供餐飲食品外賣。外賣包括線上和線下兩種形式，線上外賣主要是線上預(yù)定，小哥外送；線下外賣主要是餐飲服務(wù)提供者在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)外賣。餐飲服務(wù)者提供的食品，如果不涉及外賣，則無須包裝，自然無須標(biāo)注食品名稱、配料、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等相關(guān)信息。如果食品外賣，則其包裝又當(dāng)依據(jù)不同的外賣形式，有不同要求：如果在線上外賣，其包裝可依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)范管理；而如果是在餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所線下外賣，其包裝形式、標(biāo)簽標(biāo)注要求目前則無相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

三、餐飲與服務(wù)的分離，導(dǎo)致“餐飲食品”以獨(dú)立的形式出現(xiàn)，對(duì)“餐飲食品”進(jìn)行定義也就顯得刻不容緩。那么，什么是餐飲食品呢？目前沒有明確的定義，但有“餐飲服務(wù)”的概念和范圍。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》給出的“餐飲服務(wù)”的定義是：“通過即時(shí)加工制作、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動(dòng)等向消費(fèi)者提供食品或食品和消費(fèi)設(shè)施的服務(wù)活動(dòng)?！薄妒称方?jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》第十一條第五款給出的“餐飲服務(wù)”的范圍是：“餐飲服務(wù)，包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等，其中半成品制售僅限中央廚房申請(qǐng)?！北M管沒有“餐飲食品”的定義，但是結(jié)合上述兩個(gè)文件，我們剔除其中“服務(wù)”的內(nèi)容，大致可以概括出餐飲食品與生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域食品不一樣的特點(diǎn)：現(xiàn)制現(xiàn)售、可即食。

四、現(xiàn)有的“預(yù)包裝食品”、“散裝食品”標(biāo)簽標(biāo)注規(guī)定，不適用于“餐飲食品”。餐飲食品提供者在線下對(duì)外賣餐飲食品進(jìn)行的簡(jiǎn)易包裝，屬不屬于“預(yù)包裝”？是否適用《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》相關(guān)規(guī)定？不適用！該《通則》第一條第二款明確規(guī)定：“本標(biāo)準(zhǔn)不適用于……散裝食品和現(xiàn)制現(xiàn)售食品的標(biāo)識(shí)”；那么屬不屬于“散裝”呢？我們?cè)倏纯础吧⒀b食品”的定義?！妒称方?jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》第六十二條規(guī)定：“（七）散裝食品，指在經(jīng)營(yíng)過程中無食品生產(chǎn)者預(yù)先制作的定量包裝或者容器、需要稱重或者計(jì)件銷售的食品，包括無包裝以及稱重或者計(jì)件后添加包裝的食品。在經(jīng)營(yíng)過程中，食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行的包裝，不屬于定量包裝；”。也就是說，散裝食品是“食品生產(chǎn)者”（包括食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊）生產(chǎn)的產(chǎn)品，其來源是“食品生產(chǎn)者”。而不屬于餐飲服務(wù)提供者，自然，“餐飲食品”的包裝不適用“預(yù)包裝”和“散裝”概念。

綜上所述，目前餐飲服務(wù)提供者線下外賣自己加工的餐飲食品，既不屬于預(yù)包裝食品，也不屬于散裝食品。其包裝形式和要求，目前尚無明確的法律法規(guī)予以規(guī)范。

五、“粉蒸肉”是一種“現(xiàn)制現(xiàn)售可即食”的餐飲食品。首先，筆者在網(wǎng)上搜索到一份“粉蒸肉”的加工過程：

1. 五花肉洗凈，切成均勻5-6毫米左右的薄片；

2. 將切好的五花肉片放入盤中，放上蔥姜片、肉桂、八角等，加入紅腐乳汁、蠔油、料酒、甜面醬、生抽、老抽、白糖、胡椒粉，攪拌均勻后腌制半小時(shí)；

3. 將腌制好的五花肉片一片一片地均勻沾滿米粉，放入蒸鍋，鍋開后，大火轉(zhuǎn)中火蒸50分鐘左右即可。

由于飲食習(xí)慣的不同，各地的“粉蒸肉”在做法上可能存在細(xì)微的差別，但大同小異，是可以供消費(fèi)者直接入口食用的“現(xiàn)制現(xiàn)售”食品，符合《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》中“熱食類食品”的特征，因此可以認(rèn)定，粉蒸肉應(yīng)該屬于餐飲服務(wù)提供者制作的“餐飲食品”。

其次，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》和《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊登記管理辦法（試行）》都明確把現(xiàn)場(chǎng)制售食品排除在小作坊生產(chǎn)加工食品之外。

綜上，“毛媽媽土特產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部”在網(wǎng)上加工售賣“粉蒸肉”的行為，其實(shí)質(zhì)是小作坊超范圍經(jīng)營(yíng)了現(xiàn)制現(xiàn)售的“餐飲食品”，不屬于《食品安全法》第六十八條“食品經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品”的行為。其超范圍經(jīng)營(yíng)和包裝形式、標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容應(yīng)當(dāng)依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行規(guī)范，追究其行政責(zé)任；由于該 《辦法》未規(guī)定經(jīng)營(yíng)者因標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不當(dāng)，有對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)民事賠償責(zé)任的義務(wù)，故“忠縣毛媽媽土特產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部”無須對(duì)邵某某給予賠償。

這一案例給我們啟迪是：如果“毛媽媽土特產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部”領(lǐng)取的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》其主體業(yè)態(tài)既有“食品銷售”，又有“餐飲服務(wù)”，然后在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外賣“粉蒸肉”，那么，對(duì)其包裝形式、標(biāo)簽標(biāo)注應(yīng)該怎么規(guī)范？所以，對(duì)“餐飲食品”予以明確定義，并根據(jù)其不同的銷售形式分別給予包裝規(guī)定，刻不容緩！