編者按：10月16—17日，第十二屆全國食品安全監(jiān)管信息工作交流大會暨全國食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（新疆）大會在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市召開。本次大會以“強化食安監(jiān)管信息互聯(lián)共享，賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，匯集了來自全國各地的監(jiān)管智慧與實踐經(jīng)驗。

四川省成都市郫都區(qū)市場監(jiān)督管理局報送的《郫都區(qū)打造“政府部門主導(dǎo)+行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)+豆瓣企業(yè)落實+社會群眾參與”食品安全社會共治模式，提升郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)價值》案例，獲評2025年度“推進食品安全社會共治”十佳案例。以下是該案例詳情：

一、社會共治機制產(chǎn)生的主要背景與意義

郫縣豆瓣是郫都區(qū)特產(chǎn)，也是中國地理標志產(chǎn)品，素有“川菜之魂”的美譽。作為“川菜之魂”，郫縣豆瓣歷經(jīng)300余年傳承，已發(fā)展成為年產(chǎn)值超45億元、品牌價值661.09億元的地理標志產(chǎn)業(yè)。然而，隨著消費升級與市場競爭加劇，產(chǎn)業(yè)面臨品牌同質(zhì)化、質(zhì)量參差不齊、價格體系混亂等亟待解決的問題。單絲不成線、獨木難成林，促進郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并非一日之功、更非憑一己之力即可完成，對此，郫都區(qū)委、區(qū)政府吸納社會力量，采取“政府部門主導(dǎo)+行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)+豆瓣企業(yè)落實+社會群眾參與”四位一體的食品安全社會共治機制，群策群力、協(xié)同發(fā)力、共治共享，優(yōu)化食品安全治理體系和治理能力，切實郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)價值，保護郫縣豆瓣品牌價值。

該機制的確立，是郫都區(qū)食品安全治理的又一新舉措，為轄區(qū)食品安全治理提供了一條行之有效的治理思路。一是創(chuàng)新管理責任體系，各方職責更加明確、主體責任更加清晰，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度體系完善、產(chǎn)業(yè)全鏈條監(jiān)管、傳統(tǒng)文化傳承宣傳各個方面，政府部門與行業(yè)協(xié)會、豆瓣企業(yè)、社會群眾聯(lián)系得更緊密、“組合拳”打得更加扎實，不斷夯實轄區(qū)食品安全監(jiān)管能力，提升郫縣豆瓣品牌核心動力；二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造川菜產(chǎn)業(yè)城，引進郫縣豆瓣龍頭企業(yè)項目，為群眾提供就業(yè)崗位，凸顯豆瓣品牌集聚效應(yīng)，打造以一個品牌產(chǎn)業(yè)帶動一座城，人城境業(yè)融合發(fā)展新格局；三是創(chuàng)新品牌服務(wù)方式，新機制的確立打破了以往政府部門對郫縣豆瓣企業(yè)服務(wù)指導(dǎo)的單一模式，整合了高校、市場、行政管理等各方資源，成立行業(yè)協(xié)會，組合專業(yè)力量打造專家團隊，實現(xiàn)豆瓣企業(yè)發(fā)展服務(wù)力量專業(yè)化。打造郫縣豆瓣宣傳科普基地，舉辦以郫縣豆瓣為核心的品牌推廣活動，提高群眾參與度，保持品牌活力。

二、社會共治機制的主要內(nèi)容

（一）機制設(shè)計

該機制采取的是“政府部門主導(dǎo)+行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)+豆瓣企業(yè)落實+社會群眾參與”四位一體的合作模式，整合多方力量，實現(xiàn)社會共治。

1.政府部門主導(dǎo)。有關(guān)部門依托職能職責，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，以豆瓣企業(yè)制度體系完善和食品安全全鏈條監(jiān)管為落腳點，“兩條腿走路”，為郫縣豆瓣行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)方向提供指引，為郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障和監(jiān)管保障。

2.行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)。為加大“郫縣豆瓣”品牌保護，郫都區(qū)在全省率先成立統(tǒng)一的郫都區(qū)地理標志保護產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會（簡稱“地標協(xié)會”，下同），立足豆瓣產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題和市場需求，制定行業(yè)標準、引領(lǐng)企業(yè)自律、提供技術(shù)支持、規(guī)范地標管理，為豆瓣行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。

3.豆瓣企業(yè)落實。在政府部門主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)的背景下，豆瓣企業(yè)立足自身發(fā)展實際，自覺依照法律法規(guī)和有關(guān)標準，落實企業(yè)食品安全主體責任；龍頭企業(yè)作為“領(lǐng)頭羊”，率先垂范，注重風險監(jiān)測、完善管理機制、優(yōu)化生產(chǎn)模式，衍生“郫縣豆瓣+”產(chǎn)業(yè)鏈，開拓郫縣豆瓣年輕市場和國際市場，擴大郫縣豆瓣品牌效應(yīng)，為中小規(guī)模豆瓣企業(yè)發(fā)展提供有力指引。

4.社會群眾參與。郫縣豆瓣產(chǎn)品受眾是社會群眾，社會群眾的參與對轄區(qū)食品安全監(jiān)管成效維護以及郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)和品牌發(fā)展至關(guān)重要。社會群眾的參與能有效提升郫縣豆瓣作為本土特色產(chǎn)業(yè)和中國地理標志產(chǎn)品的知名度和影響力，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)傳承和傳統(tǒng)文化傳播的優(yōu)良載體；社會群眾的參與對郫縣豆瓣質(zhì)量把控和政策舉措落地實施起到有效監(jiān)督，倒逼企業(yè)自覺遵守行業(yè)規(guī)范，實現(xiàn)郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。社會群眾參與是該機制設(shè)計的不可或缺的一環(huán)。

（二）關(guān)鍵舉措

1.政府部門主導(dǎo)，為郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大方向。

提供政策引領(lǐng)和制度保障。保護和發(fā)展郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)，離不開法律制度層面的保障。成立地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立地理標志保護工作聯(lián)席會議制度，為郫縣豆瓣產(chǎn)品知名度和品牌價值提升提供有力的組織保障；郫都區(qū)人民政府牽頭起草，司法、經(jīng)信、發(fā)改、市場監(jiān)管、商務(wù)等區(qū)級部門協(xié)同配合制定《成都市郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進辦法》并由成都市人民政府頒布，因地制宜提出保護郫縣豆瓣品牌和工藝特色的政策舉措，為郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律保障；郫都區(qū)人民政府制定出臺《成都市郫都區(qū)地理標志保護產(chǎn)品管理辦法》，對郫縣豆瓣專用標志的申請、管理、使用作出明確規(guī)定，為地理標志監(jiān)管執(zhí)法提供判斷依據(jù)；建立完善地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)管理體系、地標保護產(chǎn)品標準體系、地理標志保護產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系和質(zhì)量追溯體系，用四大體系為郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

搭建平臺，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。搭建產(chǎn)業(yè)升級平臺，郫都區(qū)人民政府以郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)和延伸發(fā)展的復(fù)合調(diào)味品和休閑食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，建成中國川菜產(chǎn)業(yè)城，引進郫縣豆瓣龍頭企業(yè)項目，凸顯品牌集聚效應(yīng)；搭建產(chǎn)業(yè)信息交流平臺，組織“地標協(xié)會”、企業(yè)代表赴渝學(xué)習涪陵榨菜、永川豆豉產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和品牌營銷模式，為郫縣豆瓣品牌升級提供助力。組織郫縣豆瓣企業(yè)參加全國糖酒商品交易會、21世紀海上絲綢之路博覽會、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會等大型活動，不斷提升郫縣豆瓣品牌國際影響力，促進產(chǎn)業(yè)大融合；搭建數(shù)字化發(fā)展融合平臺，加強引導(dǎo)，以數(shù)字化賦能郫縣豆瓣高質(zhì)量發(fā)展，以“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、聚焦產(chǎn)業(yè)、共享發(fā)展”思路，開展郫縣豆瓣數(shù)字共享工廠建設(shè)，加強郫縣豆瓣原料供應(yīng)、原料儲存和原料加工等定制化服務(wù)。

2.行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)，為郫縣豆瓣規(guī)范發(fā)展提供細思路。

制定郫縣豆瓣行業(yè)標準，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。在各級政府正確引導(dǎo)和政策指導(dǎo)下，“地標協(xié)會”將轄區(qū)76家郫縣豆瓣生產(chǎn)企業(yè)吸納為協(xié)會成員單位，組織行業(yè)專家、技術(shù)骨干，為豆瓣企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工藝改進、質(zhì)量控制等方面提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)；制定《成都市郫都區(qū)地理標志保護產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會會員單位管理制度》《郫縣豆瓣地理標志監(jiān)管和保護的體系制度》，規(guī)范郫縣豆瓣企業(yè)地理標志申報和使用，維護良好行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，有效促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展；出臺《郫縣火鍋底料》《郫縣豆瓣用辣椒驗收規(guī)范》《郫縣豆瓣用辣椒胚加工技術(shù)規(guī)范》等系列團體標準，為郫縣豆瓣企業(yè)原料材料要求、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量指標等提供明確質(zhì)量規(guī)范。

提供技術(shù)支持指導(dǎo)，延長郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性。注重郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，以地理標志法律法規(guī)、郫縣豆瓣行業(yè)標準規(guī)范、郫縣豆瓣原材料收儲、生產(chǎn)加工、市場營銷等多方面內(nèi)容為切入點，對郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員和專業(yè)人士開展理論培訓(xùn)；組建審查組，開展“郫縣豆瓣”地理標志使用證預(yù)審工作，對生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)線運作、產(chǎn)品質(zhì)量管理、出廠檢驗檢測等方面的合規(guī)性、可靠性和安全性進行全面有效評估，以預(yù)審結(jié)果為監(jiān)管部門提供精準施策靶向，以預(yù)審結(jié)果倒逼企業(yè)自覺遵守行業(yè)規(guī)范；瞄準市場走向、搶抓市場機遇，舉辦產(chǎn)品推介活動，組織協(xié)會會員單位參加國際性展會，促進郫縣豆瓣企業(yè)對外交流合作，助力企業(yè)開拓國際市場，提供國際知名度。

3.豆瓣企業(yè)落實，為郫縣豆瓣茁壯發(fā)展提供強基礎(chǔ)。

智改數(shù)轉(zhuǎn)，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力。區(qū)委、區(qū)政府的決策指引、職能部門的有力監(jiān)管和“地標協(xié)會”標準的制定，讓郫縣豆瓣企業(yè)自主創(chuàng)新方向更加明確。數(shù)字賦能打造產(chǎn)業(yè)核心競爭力，川菜產(chǎn)業(yè)城推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)上云用數(shù)賦智，引入阿里天天工廠、華為數(shù)字機器人等智能化方案供應(yīng)商，支持園區(qū)郫縣豆瓣企業(yè)實施智能制造改造，推動郫縣豆瓣企業(yè)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。例如，“丹丹”作為新一批被認定的四川老字號品牌，四川省丹丹郫縣豆瓣集團股份有限公司（簡稱“丹丹豆瓣”，下同）作為龍頭企業(yè)，投入智能化翻曬、成品自動包裝、川式復(fù)合調(diào)味料生產(chǎn)線等大量自動化、智能化設(shè)備，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝與現(xiàn)代科技融合，以智能制造賦能綠色發(fā)展，探索郫縣豆瓣多元化、可持續(xù)化發(fā)展道路。

自主創(chuàng)新，增強品牌競爭力。四川省郫縣豆瓣股份有限公司（簡稱“鵑城豆瓣”，下同）和“丹丹豆瓣”等作為郫縣豆瓣企業(yè)中的佼佼者，加大產(chǎn)品自主創(chuàng)新投入，引領(lǐng)豆瓣行業(yè)新風向?！谤N城豆瓣”融合四川主流元素、品牌元素和文化元素，打造豆瓣牛肉醬、火鍋底料、豆瓣蘸料、豆瓣冰淇淋等“郫縣豆瓣+”產(chǎn)品，不斷延伸郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)鏈，開拓郫縣豆瓣市場；布局社區(qū)團購、內(nèi)容電商、直播短視頻等新零售業(yè)態(tài)，以電商助力郫縣豆瓣銷售渠道拓寬?！暗さざ拱辍奔訌娮灾鲃?chuàng)新，與高校、科研機構(gòu)合作培育自主品種，搭建“國家豆瓣醬加工技術(shù)研發(fā)專業(yè)中心”、“國家企業(yè)技術(shù)中心”、“國家地方聯(lián)合工程研究中心”（調(diào)味品行業(yè)首家）等三大國家級技術(shù)創(chuàng)新平臺，以技術(shù)加持產(chǎn)品品質(zhì)和企業(yè)核心競爭力。

4.社會群眾參與，為郫縣豆瓣常態(tài)化發(fā)展提供優(yōu)環(huán)境。為切實提高社會群眾對郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與度，保護研究、傳承創(chuàng)新、展示傳播郫縣豆瓣非遺文化，打造郫縣豆瓣非遺傳承與創(chuàng)新科普基地，并被納入2024年成都市科普基地名單?；夭捎谩翱萍紕?chuàng)新+非遺文化”為主線，由郫縣豆瓣文化展廳、科普長廊、陽光曬場、紅油郫縣豆瓣自動化車間、郫縣豆瓣非遺技藝體驗基地、傳統(tǒng)曬缸、大師工作室、郫縣豆瓣互動體驗區(qū)等標志性科普場景組成，供不同年齡段青少年開展科普實踐、交流品鑒、互動體驗等，加強非遺文化在青少年群體中的傳承傳播。為加大社會群眾對郫縣豆瓣食品安全的監(jiān)督力量，郫都區(qū)市場監(jiān)管局和“地標協(xié)會”逐步構(gòu)建起包括原材料進貨查驗、過程檢驗、成品檢測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢驗檢測體系，鼓勵郫縣豆瓣生產(chǎn)企業(yè)積極推廣溯源二維碼應(yīng)用，讓消費者通過掃描產(chǎn)品包裝上的二維碼實現(xiàn)對產(chǎn)品全程追溯；制定年度風險監(jiān)測計劃，對轄區(qū)豆瓣生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋巡查、監(jiān)測、評估和指導(dǎo)并公布抽檢結(jié)果，讓信息做到公開透明，鼓勵消費者通過12315平臺或者政府官網(wǎng)對郫縣豆瓣產(chǎn)品進行監(jiān)督、對郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供意見建議。

（三）合作模式。郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展是郫都區(qū)食品安全監(jiān)管有力、治理有效的映射。在郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌價值提升過程中，政府部門的正確部署為行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)和企業(yè)發(fā)展提供正確方向；行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)為企業(yè)食品安全責任落實以及產(chǎn)品加工優(yōu)化和質(zhì)量提升提供有力支撐；政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)落實合力共同促進豆瓣產(chǎn)業(yè)發(fā)展；社會群眾的參與，為郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)鏈延伸、企業(yè)轉(zhuǎn)型、政府部門決策、行業(yè)協(xié)會標準制定等提供參考。機制四部分形成完整閉環(huán)，共同促進郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)正向發(fā)展，為郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)價值提升、地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力支撐?！八奈灰惑w”的合作模式缺一不可，共同發(fā)力環(huán)環(huán)相扣、相輔相成，形成“政府‘掌舵’+協(xié)會‘導(dǎo)航’+企業(yè)‘劃槳’+群眾‘護航’”的共治新格局。

案例實施成果及影響

“政府部門主導(dǎo)+行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)+豆瓣企業(yè)落實+社會群眾參與”四位一體的食品安全社會共治機制的實施，打破了以往傳統(tǒng)的單一主體治理的局限性，實現(xiàn)了政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治、社會監(jiān)督的良性互動，明確了各方主體在郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色定位，讓各方主體在郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職責和義務(wù)更加清晰，將各方力量整合，加強各方主體的互動性和聯(lián)動性，讓郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更加精準，為轄區(qū)食品安全社會共治模式發(fā)揮強有力的輻射效能提供有力支撐。

一是郫縣豆瓣品牌價值顯著提升。2024年規(guī)模以上郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為22.78億元，同比增長7.25%；2024年規(guī)模以上郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)稅收1.45億元。2019年，經(jīng)中國資產(chǎn)評估協(xié)會、中國國際貿(mào)易促進會等多家權(quán)威機構(gòu)評估，郫縣豆瓣品牌價值高達661.09億元，連續(xù)5年躋身區(qū)域品牌地理標志產(chǎn)品百強榜，蟬聯(lián)四川省地理標志產(chǎn)品第一。2020年，郫縣豆瓣入選中歐地理標志首批保護清單。2024年，“丹丹”入選新一批四川老字號品牌名單。郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)對郫都區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、稅收增長等方面作出巨大貢獻。

二是郫縣豆瓣品牌社會效益增強。郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)帶動了食品包裝、運輸、竹編等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，吸納了農(nóng)村剩余勞動力6.2萬余人，年創(chuàng)純收益31萬億元。充分發(fā)揮“郫縣豆瓣”傳統(tǒng)特色品牌優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，形成了一個覆蓋三次產(chǎn)業(yè)、帶動周邊地區(qū)的川菜產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。一方面，依托川菜產(chǎn)業(yè)化食品加工基地，集中發(fā)展郫縣豆瓣、川菜原輔料和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，帶動川菜原輔料配套種植基地建設(shè)，建成川菜原輔料種植基地1160平方公里，輻射帶動省內(nèi)外配套種植基地4200平方公里，聚集了“北京歐閣”、“成都嘉泓農(nóng)業(yè)”、“錦寧生態(tài)農(nóng)業(yè)”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目12個，構(gòu)建了“園區(qū)企業(yè)+基地+合作組織+農(nóng)戶”有機銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動農(nóng)戶增收7.5億元。另一方面，依托博大精深的川菜文化，整合中國?川菜文化體驗館、川菜博物館和川菜體驗街打造形成集川菜文化體驗、工業(yè)生產(chǎn)線參觀、美食品嘗、特色商品展銷和休閑娛樂于一體的川菜文化主題旅游景區(qū)，成功創(chuàng)建國家“AAA”級旅游景區(qū)，年接待游客300萬人次，實現(xiàn)旅游收入37900萬元。郫縣豆瓣傳統(tǒng)工藝與文旅產(chǎn)業(yè)融合，建成郫縣豆瓣非遺傳承與創(chuàng)新科普基地，并被納入2024年成都市科普基地名單，2024年接待中小學(xué)學(xué)生研學(xué)69批次，合計10000余人次；參與拍攝《非遺里的中國》、《嘗鮮天府》、《豆瓣小知識》等線上科普視頻，不斷拓寬郫縣豆瓣科普和傳統(tǒng)文化傳播覆蓋面。

三是郫縣豆瓣行業(yè)治理更加多元。出臺《成都市郫縣豆瓣產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進辦法》，為郫縣豆瓣保護傳承、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)保障三方面提供系統(tǒng)性政策支持；聯(lián)合開展郫都區(qū)地理標志保護行動，積極推進“用標促運用”工作，2024年，“地標協(xié)會”對轄區(qū)內(nèi)含郫縣豆瓣企業(yè)在內(nèi)的91家會員地理標志專用標志使用企業(yè)進行現(xiàn)場審查，對不符合地標使用規(guī)范的企業(yè)予以約談、停業(yè)整頓，整改不規(guī)范企業(yè)13家，保證了專用標志的嚴肅性；制定郫縣豆瓣年度風險監(jiān)測計劃，對豆瓣生產(chǎn)企業(yè)開展全覆蓋巡查、監(jiān)測、評估和指導(dǎo)，以監(jiān)測數(shù)據(jù)為支撐，開展轄區(qū)內(nèi)郫縣豆瓣輿情監(jiān)測分析、敏感事件預(yù)警，2024年開展抽檢247批次，合格率100%。（四川省成都市郫都區(qū)市場監(jiān)督管理局 巫立全）