編者按：10月16-17日，第十二屆全國食品安全監(jiān)管信息工作交流大會暨全國食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（新疆）大會在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市召開。本次大會以“強化食安監(jiān)管信息互聯(lián)共享，賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，匯集了來自全國各地的監(jiān)管智慧與實踐經(jīng)驗。

河南省安陽市人民政府食品安全委員會辦公室報送的《安全筑基，品質(zhì)領航，打造食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新標桿》案例，獲評2025 年度“優(yōu)化營商環(huán)境賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”十佳案例。以下是該案例詳情：

食品產(chǎn)業(yè)根在安全，成在發(fā)展。近年來，河南省安陽市立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)基礎，堅持安全底線與發(fā)展高線并重，通過嚴監(jiān)管、提標準、強保障、育品牌，全市食品安全形勢穩(wěn)中向好，連續(xù)5年進入河南省考評第一方陣，2024年被河南省市場監(jiān)管局評為落實食品安全“兩個責任”工作先進單位、食品安全監(jiān)管工作先進單位和校園食品安全監(jiān)管工作先進單位，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破百億元，形成了面及面制品、肉類加工、速凍食品、休閑食品四大產(chǎn)業(yè)集群，走出了一條安全與發(fā)展互促互進的良性循環(huán)之路。

堅持嚴格監(jiān)管  守牢產(chǎn)業(yè)安全底線

一、堅持“三責融合”，落實落細“兩個責任”。一是落實分級包保責任體系。市政府主要領導親自帶頭、5名市級領導率先垂范、5004名縣鄉(xiāng)干部和41038名村干部主動履職，全面認領46690家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，嚴格落實“三清單一承諾書”工作制度，上半年食品安全督導完成率100%。二是壓實主體責任。結(jié)合《各類別食品風險隱患防控清單暨監(jiān)管指南》要求，指導企業(yè)制定個性化“三張清單”、配好“三類人”、記好“三本賬”，做到“主體責任明、人員定位準、履職工作實”。目前，我市食品安全總監(jiān)和食品安全員應配盡配，食品生產(chǎn)企業(yè)配備食品安全總監(jiān)29人、安全員671人、20家建立HACCP或ISO管理體系，278家大中型商超和23家食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）集中交易市場全部配備了食品管理人員，重點餐飲單位食品安全總監(jiān)配備實現(xiàn)100%全覆蓋。三是融合監(jiān)管責任。把主體責任落實情況作為監(jiān)管內(nèi)容，依托屬地平臺、專項檢查、飛行檢查等方式，實施日常抓、重點抓、突擊抓，全面壓實各環(huán)節(jié)主體責任，推動監(jiān)管工作和“兩個責任”有機銜接、協(xié)同發(fā)力。建立行政約談、典型通報、整改跟蹤等配套措施，形成“檢查-整改-提升”閉環(huán)管理，確保問題真抓實改、改出成效。

二、堅持“點面結(jié)合”，織密織嚴安全防線。一是強化全鏈條監(jiān)管。市政府常務會議就強化食品全鏈條監(jiān)管工作進行專題部署，印發(fā)專項分工方案，劃定30個部門的46項任務，實施從“農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管，明確部門監(jiān)管責任、彌補職責間隙，凝聚監(jiān)管合力，推動質(zhì)量安全水平全面提升。二是激發(fā)社會共治活力。組織“治理謠言，共護食安”短視頻創(chuàng)作大賽，搭建公眾參與平臺，吸引社會各界廣泛參與。推薦10件作品參加省級比賽，全部入圍第二輪網(wǎng)絡評比，網(wǎng)絡播放量達15.4萬次，其中2個作品分獲二等獎、三等獎，實現(xiàn)了謠言治理從單一政府監(jiān)管向“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾參與”社會共治格局轉(zhuǎn)變。三是實施精準治理。結(jié)合群眾身邊不正之風和腐敗問題整治工作，聚焦肉制品質(zhì)量安全、農(nóng)村假冒偽劣食品、農(nóng)獸藥殘留超標及食品添加劑違規(guī)使用等領域，深入開展食品安全專項整治行動。通過常態(tài)化日常監(jiān)管、聯(lián)動式交叉互查和技術(shù)化監(jiān)督抽檢相結(jié)合的方式，累計檢查生產(chǎn)經(jīng)營主體2.4萬家次，整改風險隱患813個，立案查處違法案件243起，完成專項抽檢4519批次，合格率達97.85%，進一步規(guī)范食品行業(yè)秩序，回應社會關(guān)切。

三、堅持創(chuàng)新突破，提質(zhì)提標治理效能。緊盯校園餐、網(wǎng)絡餐飲等監(jiān)管重難點領域，持續(xù)發(fā)力，不斷探索切合實際的新機制、新模式。在校園食品安全治理方面，率先建立“四位一體”協(xié)同監(jiān)管機制：市場監(jiān)管、紀檢、教育、衛(wèi)生部門共同制定《安陽市學校食堂食品安全監(jiān)管聯(lián)合督導工作機制》，建立常態(tài)化“市監(jiān)+紀檢+教育+衛(wèi)生”跨部門協(xié)作體系，對全市40%的學校食堂和7家供餐企業(yè)開展聯(lián)合檢查，形成了多部門齊抓共管、攻堅克難的良好局面。針對網(wǎng)絡餐飲后廚監(jiān)管盲區(qū)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，打造智慧監(jiān)管樣板：借助數(shù)字化手段，將商戶后廚操作實時接入外賣平臺，消費者可在平臺“明廚亮灶”專區(qū)查看后廚情況，實現(xiàn)從“隱蔽操作”到“陽光廚房”的轉(zhuǎn)變。目前已完成首批101家商戶改造，有關(guān)做法被《河南市場監(jiān)管周報》作為典型案例專題推介。

強化標準引領  筑牢產(chǎn)業(yè)質(zhì)量根基

一、健全標準體系。針對道口燒雞、曹馬芝麻糖等地方特色食品，通過向上級申報和自主制定等多種方式，形成道口燒雞河南省地方標準、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)曹馬芝麻糖制作規(guī)程》安陽地方標準，統(tǒng)一了生產(chǎn)規(guī)范和質(zhì)量標準，科學界定原料選用、工藝流程、質(zhì)量控制等關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)，有效解決了傳統(tǒng)工藝操作隨意性大、質(zhì)量控制不穩(wěn)定等問題，促進了地方特色食品從“傳統(tǒng)經(jīng)驗型生產(chǎn)”向“標準化生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，其中道口燒雞產(chǎn)業(yè)通過標準化建設，逐步提升質(zhì)量水平并實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，年產(chǎn)值現(xiàn)突破10億元。

二、強化質(zhì)量認證。以質(zhì)量安全為核心，嚴格實施“三品一標”認定管理，持續(xù)強化產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量抽檢。全市45個農(nóng)產(chǎn)品入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，培育了132個綠色食品產(chǎn)品，6個地理標志產(chǎn)品，催生了“內(nèi)黃尖椒”“東姚洪河小米”“八里營甜瓜”等一大批特色鮮明、安全可靠、質(zhì)量過硬的知名農(nóng)業(yè)食品品牌。

三、夯實檢測技術(shù)基礎。積極向上級協(xié)調(diào)爭取項目，建成具備食品及食品添加劑25大類267個產(chǎn)品、1145項參數(shù)檢測能力的省級檢驗檢測中心。積極發(fā)揮公共檢驗檢測平臺作用，定期組織企業(yè)參觀實驗室，讓企業(yè)直觀了解先進檢測設備和技術(shù)流程，掌握行業(yè)標準并優(yōu)化質(zhì)量管控體系；召開技術(shù)專家座談會，針對性解答檢測難題并提供技術(shù)改進建議；組織開展開放日活動，以案例演示和政策解讀等方式，幫助企業(yè)熟悉檢測方法和認證流程，降低檢測成本，全方位為企業(yè)提供檢驗檢測技術(shù)支持。2025年下半年，市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心聯(lián)合市財政局再謀劃“安陽市綜合檢測基地檢驗能力提升”專項債券項目，將投資3000萬元用于持續(xù)提升食品、保健食品和農(nóng)產(chǎn)品抽檢監(jiān)測能力。

完善要素保障  引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一、創(chuàng)新審批服務模式，釋放市場主體發(fā)展動能。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“坐等審批”方式，建立“靠前指導”工作機制，通過綜合受理窗口前置收集企業(yè)訴求，協(xié)調(diào)多部門上門提供生產(chǎn)經(jīng)營場所規(guī)劃、設備工藝等專業(yè)指導，有效減少重復整改。建立園區(qū)代辦制度，在食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立企業(yè)服務中心，配備5年以上經(jīng)驗的代辦員，為企業(yè)提供“準入、建設、投產(chǎn)”全周期的“一站式”代辦服務，真正做到企業(yè)辦事“最多跑一次”。該模式顯著縮短食品企業(yè)平均投產(chǎn)和運營周期，已幫助中糧糧谷、源香食品等企業(yè)快速獲證（源香食品15日內(nèi)完成全套手續(xù)辦理），助力道口燒雞、老廟牛肉獲批地理標志保護產(chǎn)品，并完成多家傳統(tǒng)食品企業(yè)的商標注冊工作，企業(yè)生產(chǎn)運營活力競相迸發(fā)。

二、建設標準農(nóng)貿(mào)市場，打造現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。立足農(nóng)產(chǎn)品流通連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與餐飲消費的關(guān)鍵樞紐作用，將農(nóng)貿(mào)市場標準化改造作為提升食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要抓手，對全市27家農(nóng)貿(mào)市場進行基礎設施升級、質(zhì)量安全保障和服務功能完善三大工程改造：科學規(guī)劃交易區(qū)、停車區(qū)和公共服務區(qū)功能布局；嚴格執(zhí)行商品分類分區(qū)管理制度，統(tǒng)一配備食品安全快檢室和智能監(jiān)控系統(tǒng)；完善公共衛(wèi)生設施、垃圾分類處理系統(tǒng)和標準化消防設施。經(jīng)過系統(tǒng)改造，在保障了市民“菜籃子”和餐飲業(yè)原料供應安全的同時，打造了現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。

三、加快技術(shù)改造，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。市場監(jiān)管、工信等部門聯(lián)合開展食品企業(yè)技術(shù)改造專項行動，通過出臺專項支持政策、組建技改服務專班、實施“一企一策”精準幫扶、對食品進行預檢等舉措，保證食品產(chǎn)業(yè)在安全的前提下完成現(xiàn)代化、智能化轉(zhuǎn)型。其中，滑縣畫寶剛燒雞有限公司投入2.5億元建成從屠宰、造型、煮制到軟包裝的自動化、智能化生產(chǎn)線，生產(chǎn)效率提升200%，帶動當?shù)責u產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，形成了300余家企業(yè)、年產(chǎn)能2500萬只的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

深化品牌培育  提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

一、打造“安陽味道”美食品牌矩陣。聯(lián)合文旅部門整合非遺技藝、老字號等文化資源，通過建立傳統(tǒng)美食品牌目錄，制定傳統(tǒng)美食專項整治清單，深入開展風險隱患排查，把地方特色食品納入年度抽檢計劃，強化質(zhì)量安全監(jiān)管等舉措，先后順利提升打造19個特色美食消費區(qū)，舉辦18場“民俗文化美食節(jié)”主題活動，探索形成了“文化+餐飲”的發(fā)展模式，有效激發(fā)餐飲市場活力，僅春節(jié)期間，重點餐飲企業(yè)營收激增達76％，叫響安陽美食文化品牌。

二、服務品牌創(chuàng)新發(fā)展。組織專家團隊深入食品生產(chǎn)企業(yè)開展實地調(diào)研和工藝診斷，結(jié)合日常監(jiān)督檢查和抽檢數(shù)據(jù)，指導食品產(chǎn)品改良傳統(tǒng)工藝。例如，滑縣燒雞制品通過改進加工和包裝技術(shù)，成功開發(fā)出燒雞真空包裝、即食小包裝等系列新產(chǎn)品，既保留了傳統(tǒng)風味，又適應了現(xiàn)代年輕消費需求；雙強食品公司通過原料改良，首創(chuàng)黑豆與黑芝麻、黑花生雜糧配方，開發(fā)出復合型腐竹產(chǎn)品，因產(chǎn)品健康營養(yǎng)特性榮獲國家發(fā)明專利，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力。

三、壯大食品產(chǎn)業(yè)集群。支持湯陰縣立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎，全力引龍頭、延鏈條、抓創(chuàng)新、優(yōu)環(huán)境、樹品牌，成功培育以“健康”為特色的百億級食品產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)強縣的快速轉(zhuǎn)型。目前，已引進中糧集團、益海嘉里、今麥郎集團、安井食品、甘源食品、嘉士利食品、豫鑫糖醇等一批世界500強、央企、上市公司、行業(yè)龍頭，擁有“嘉士利”“今麥郎”“華龍”“金龍魚”“安井”“中糧”等26個中國馳名商標，形成了面及面制品、肉類深加工、速凍食品和休閑食品四大產(chǎn)業(yè)集群，推動食品產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升。

案例實施成果及影響

一、食品安全形勢穩(wěn)中向好，連續(xù)多年未發(fā)生重大食品安全事件，守住守好了產(chǎn)業(yè)安全底線。一是責任體系健全落實，全市7418名包保干部已實現(xiàn)對46690家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的全覆蓋督導，在重點領域?qū)崿F(xiàn)100%配備率，食品生產(chǎn)企業(yè)共配備食品安全總監(jiān)29人、安全員671人，278家大中型商超和23家食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）集中交易市場全部落實專職管理人員。開展肉制品等專項治理行動，檢查生產(chǎn)經(jīng)營主體2.4萬家次，整改風險隱患813個，立案查處違法案件243起，有效震懾違法犯罪行為，規(guī)范行業(yè)秩序。二是質(zhì)量管理體系持續(xù)升級。推動20家重點食品生產(chǎn)企業(yè)建立HACCP或ISO管理體系，首批完成101家“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”商戶改造，并在林州、安陽縣等多縣區(qū)建設了不同場景下的“陽光廚房”（林州景區(qū)25戶民宿在網(wǎng)絡平臺上展示后廚環(huán)境衛(wèi)生，打造靜態(tài)的“陽光廚房”，安陽縣在35家早餐店集中開展“千里眼廚房”），對網(wǎng)絡餐飲后廚逐步實現(xiàn)透明化監(jiān)管，創(chuàng)新做法獲得《河南市場監(jiān)管周報》專題報道。三是社會共治活力迸發(fā)。通過舉辦謠言治理短視頻創(chuàng)作比賽，搭建公眾參與謠言治理平臺，激發(fā)了社會各界的參與熱情，10個作品形成播放量15.4萬次的網(wǎng)絡傳播效應，實現(xiàn)了謠言治理從單一政府監(jiān)管向“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾參與”社會共治格局轉(zhuǎn)變，凝聚起強大的社會共治合力，為筑牢產(chǎn)業(yè)安全防線提供了堅實保障。（2個作品在全省大賽中獲得二等獎、三等獎）

二、地方特色食品標準化、規(guī)范化水平顯著提升，筑牢筑實了產(chǎn)業(yè)質(zhì)量根基。先后推動形成與實施了《道口燒雞地方標準》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)曹馬芝麻糖制作規(guī)程》等系列標準規(guī)范，促進了地方特色食品從“傳統(tǒng)經(jīng)驗型生產(chǎn)””向“標準化生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。其中道口燒雞產(chǎn)業(yè)通過標準化建設，逐步提升質(zhì)量水平，并實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，年產(chǎn)值現(xiàn)突破10億元；《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)—曹馬芝麻糖制作規(guī)程》成為安陽市第一個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類地方標準。45個農(nóng)產(chǎn)品成功入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，培育認證綠色食品產(chǎn)品132個，地理標志產(chǎn)品6個，打造出“內(nèi)黃尖椒”“東姚洪河小米”“八里營甜瓜”等一大批具有地域特色、品質(zhì)優(yōu)良、市場認可度高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，有效提升地方特色食品的產(chǎn)業(yè)附加值。

三、市場主體發(fā)展動能持續(xù)增強、龍頭企業(yè)帶動效應明顯，食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著。一是產(chǎn)業(yè)基礎建設方面，全市27家農(nóng)貿(mào)市場全部通過省級標準化驗收，食品安全水平和運營效率顯著提升，在保障了市民“菜籃子”和餐飲業(yè)原料供應安全的同時，打造了現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。二是“批前指導”服務模式和“一站式待辦服務”，顯著縮短企業(yè)投產(chǎn)和運營周期，提升企業(yè)開辦效率，極大激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。其中幫助源香食品在15日內(nèi)完成全套手續(xù)辦理，中糧糧谷等重點企業(yè)快速獲證投產(chǎn)，助力道口燒雞、老廟牛肉獲批地理標志保護產(chǎn)品，并完成多家傳統(tǒng)食品企業(yè)的商標注冊工作。畫寶剛、義興張等公司通過工業(yè)技術(shù)改造，產(chǎn)能提升200%，帶動當?shù)責u上下游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，形成了300余家企業(yè)、年產(chǎn)能2500萬只的燒雞產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。

四、品牌影響力持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得實質(zhì)突破。一是通過提升打造19個特色美食消費區(qū)，舉辦18場“民俗文化美食節(jié)”主題活動等，打造出了“安陽味道”美食品牌矩陣，有效激發(fā)餐飲市場活力，重點餐飲企業(yè)在春節(jié)期間營收激增76%，市場反響熱烈。成功助力滑縣燒雞、雙強食品等企業(yè)研發(fā)符合安全標準且順應消費升級趨勢的新產(chǎn)品（滑縣燒雞開發(fā)即食小包裝產(chǎn)品，雙強雜糧腐竹榮獲國家發(fā)明專利），提升了系列產(chǎn)品附加值和市場競爭力。二是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成效顯著，先后引進中糧集團、益海嘉里、今麥郎集團、安井食品、甘源食品、嘉士利食品、豫鑫糖醇等一批世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，培育形成面及面制品、肉類深加工、速凍食品和休閑食品四大產(chǎn)業(yè)集群。目前，全市已擁有“嘉士利”“今麥郎”“華龍”“金龍魚”“安井”“中糧”等26個中國馳名商標，產(chǎn)業(yè)集聚效應和品牌影響力持續(xù)增強。（河南省安陽市人民政府食品安全委員會辦公室 王改良）