編者按：10月16-17日，第十二屆全國(guó)食品安全監(jiān)管信息工作交流大會(huì)暨全國(guó)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（新疆）大會(huì)在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市召開(kāi)。本次大會(huì)以“強(qiáng)化食安監(jiān)管信息互聯(lián)共享，賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，匯集了來(lái)自全國(guó)各地的監(jiān)管智慧與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

天津市河西區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局報(bào)送的《從“執(zhí)法處罰”到“共治賦能”：茶葉標(biāo)簽治理中的“河西服務(wù)密碼”》案例，獲評(píng)2025 年度“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”十佳案例。以下是該案例詳情：

天津市河西區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局查辦某茶業(yè)有限公司銷(xiāo)售標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容案時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)為了進(jìn)入超市銷(xiāo)售，將購(gòu)進(jìn)的散裝茶葉自行分裝成預(yù)包裝食品，而這一行為屬于未取得食品生產(chǎn)許可從事預(yù)包裝食品分裝的行為；同時(shí)，企業(yè)銷(xiāo)售茶葉的產(chǎn)品名稱(chēng)為小種紅茶，食品標(biāo)簽標(biāo)注卻為工夫紅茶的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這屬于經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽含有虛假內(nèi)容的預(yù)包裝食品的行為。調(diào)查中了解到企業(yè)違法行為并非故意為之，且初次違法，在調(diào)查中負(fù)責(zé)人積極配合、如實(shí)陳述事實(shí)，并立刻改正了問(wèn)題，根據(jù)相關(guān)處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)，給予了企業(yè)減輕處罰的決定。

案例實(shí)施成果及影響

在食品安全監(jiān)管的實(shí)踐中，如何平衡執(zhí)法剛性與服務(wù)溫度，是基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)面臨的重要課題。河西區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以茶葉標(biāo)簽違規(guī)案件為切入點(diǎn)，創(chuàng)新推出“專(zhuān)案研判+專(zhuān)業(yè)賦能+專(zhuān)項(xiàng)共治”服務(wù)機(jī)制，將工作重心從處罰轉(zhuǎn)向預(yù)防，從個(gè)案糾錯(cuò)延伸至行業(yè)規(guī)范，探索出一條“精準(zhǔn)服務(wù)＋共治賦能”的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化實(shí)踐路徑。

專(zhuān)案研判減負(fù)擔(dān)  以包容執(zhí)法優(yōu)化營(yíng)商“軟環(huán)境”

案件調(diào)查過(guò)程中，企業(yè)負(fù)責(zé)人積極配合執(zhí)法、如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料，河西區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持監(jiān)管為民、包容審慎監(jiān)管理念，通過(guò)合理行使自由裁量權(quán)，既守住法律底線(xiàn)，又為經(jīng)營(yíng)主體留足發(fā)展空間，讓企業(yè)切實(shí)感受到營(yíng)商環(huán)境的溫度，增強(qiáng)發(fā)展信心。經(jīng)營(yíng)主體的違法行為源于對(duì)食品法律法規(guī)、標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知盲區(qū)，為此，河西區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局積極研究制定教育引導(dǎo)與規(guī)范整改相結(jié)合的案件回訪(fǎng)幫扶措施，從源頭避免出現(xiàn)因不懂法而違法的問(wèn)題，為企業(yè)健康發(fā)展掃清障礙。

專(zhuān)業(yè)賦能解難題  以精準(zhǔn)服務(wù)夯實(shí)企業(yè)“合規(guī)根基”

針對(duì)個(gè)案暴露的實(shí)際問(wèn)題，河西區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合天津市食品安全檢測(cè)技術(shù)研究院走進(jìn)被罰企業(yè)開(kāi)展“上門(mén)送技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)解難題”精準(zhǔn)幫扶活動(dòng)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流。一方面整理出食品生產(chǎn)許可政策、調(diào)味茶與花茶的界定區(qū)分、分裝茶葉生產(chǎn)日期如何規(guī)范標(biāo)注、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)查詢(xún)使用技巧、茶葉標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)條款的具體理解、新食品原料及藥食同源原料使用原則等具體問(wèn)題清單20余項(xiàng)，制發(fā)《合規(guī)建議書(shū)》，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)；另一方面對(duì)比企業(yè)原標(biāo)簽與合規(guī)模板，逐條分析說(shuō)明“哪里違規(guī)、為何違規(guī)、如何合規(guī)”，同步指導(dǎo)建立“標(biāo)簽審核—進(jìn)貨查驗(yàn)—出庫(kù)復(fù)核”的全流程管理制度，確保整改實(shí)現(xiàn)既“當(dāng)下改”又“長(zhǎng)久立”。企業(yè)負(fù)責(zé)人由衷表示幫扶切實(shí)解答了長(zhǎng)期困擾的疑問(wèn)，解決了經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際難題，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了合規(guī)基礎(chǔ)。

專(zhuān)項(xiàng)共治筑防線(xiàn)  以行業(yè)協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)“發(fā)展能級(jí)”

深刻認(rèn)識(shí)到被罰企業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題絕非個(gè)例，而是轄區(qū)內(nèi)眾多茶葉經(jīng)營(yíng)主體普遍存在的法律盲區(qū)與合規(guī)痛點(diǎn)，若不集中整治，將影響整個(gè)區(qū)域茶葉行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)這種情況，天津市河西區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合天津市食品安全檢測(cè)技術(shù)研究院、天津市茶業(yè)協(xié)會(huì)在珠江茗都茶城舉辦了茶葉標(biāo)簽與宣傳規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)，50余家茶葉經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人積極參訓(xùn)。培訓(xùn)會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)廣告法》《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等規(guī)定，全面講解茶葉標(biāo)簽中產(chǎn)品名稱(chēng)、配料表、生產(chǎn)日期等核心標(biāo)注要求，針對(duì)易引發(fā)爭(zhēng)議的宣傳用語(yǔ)明確法律邊界；以典型案例為素材，生動(dòng)剖析講解虛假宣傳、絕對(duì)化用語(yǔ)等違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與處罰尺度，現(xiàn)場(chǎng)展示合規(guī)標(biāo)簽?zāi)０迮c違規(guī)標(biāo)簽對(duì)比圖；授課專(zhuān)家與茶葉經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人圍繞日常經(jīng)營(yíng)中頻繁遇到的困惑難題進(jìn)行充分的互動(dòng)交流、政策咨詢(xún)和技術(shù)問(wèn)答，現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈，極大增強(qiáng)了培訓(xùn)的實(shí)用性與指導(dǎo)性，真正實(shí)現(xiàn)了“送法律、送標(biāo)準(zhǔn)、送服務(wù)”上門(mén)，推動(dòng)整個(gè)茶葉行業(yè)合規(guī)水平提升，助力產(chǎn)業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

河西區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局由查處案件到研判破題、由精準(zhǔn)幫扶至行業(yè)共治的實(shí)踐，是河西區(qū)以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為抓手、賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典型案例，也是推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作既要“管得住”又要“服務(wù)好”，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的生動(dòng)縮影，清晰地反映出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心導(dǎo)向：一是環(huán)境有溫度，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，將普法教育和技術(shù)幫扶深度融入執(zhí)法過(guò)程，以“小切口”營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)“大提升”。二是共治有深度，有效聯(lián)動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方力量，形成規(guī)范治理合力，共同將合規(guī)要求有效轉(zhuǎn)化為行業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。三是發(fā)展有維度，幫助消除經(jīng)營(yíng)主體的法律盲區(qū)，提升其合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，為茶葉經(jīng)營(yíng)主體乃至整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入市場(chǎng)監(jiān)管力量。（天津市河西區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局 郭軼男）