7128.05萬畝，這是湖北省日前公開的2023年度國土變更調(diào)查成果中的耕地面積數(shù)據(jù)，比2022年度全省耕地總面積增加81.08萬畝。

這也是自2019年第三次全國國土調(diào)查以來，湖北省耕地總面積首次實(shí)現(xiàn)凈增長。

糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。作為全國基本農(nóng)田保護(hù)發(fā)祥地，湖北落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度?！笆∽匀毁Y源廳組織帶圖斑下達(dá)6925萬畝耕地和5950萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，逐級簽訂《耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任書》，多措并舉找回耕地144萬畝，保障全省以全國3.7%的耕地資源生產(chǎn)了全國4%的糧食?！焙笔∽匀毁Y源廳黨組書記、廳長吳祖云說。

把穩(wěn)“方向盤”、打造“生力軍”、架起“高壓線”，湖北綜合施策，不僅守耕地，還找耕地，建耕地；既確保了耕地穩(wěn)中有增，也有力促進(jìn)了耕地質(zhì)量的持續(xù)提升，豐實(shí)荊楚糧倉。

找耕地：一地一策，找回耕地，多方共贏

“同意把這些中間殘次林恢復(fù)為耕地的，請按手印?！苯衲?月，咸寧市嘉魚縣高鐵嶺鎮(zhèn)新莊村、八斗角村同時征求村民意見，大家紛紛在意見書上按上手印。

自今年8月以來，湖北省自然資源廳派出133名專業(yè)技術(shù)人員到全省各地，上門幫助指導(dǎo)地方逐個化解耕地占用圖斑。所謂圖斑，是指通過衛(wèi)星遙感技術(shù)獲得的某個時間內(nèi)所監(jiān)管的土地范圍內(nèi)用地情況發(fā)生變化的部位，例如在本該種糧食的耕地上栽樹就會出現(xiàn)圖斑。技術(shù)人員在嘉魚檢測圖斑時發(fā)現(xiàn)，新莊村和八斗角村有2000畝連片地適合適度規(guī)模經(jīng)營，只要砍掉耕地里的那些雜林就可消除中間多個圖斑，新增耕地1000多畝，還可提高農(nóng)民和村集體收入。

“如果連片種植，肯定是雙贏。”但怎么讓相關(guān)的村民心甘情愿退回復(fù)耕？技術(shù)人員與鎮(zhèn)村干部找到廣東田管家農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，公司愿意以每年300元/畝的價格全部承包下來種玉米，村集體管理費(fèi)另算；隨著地力增加，承包費(fèi)還可逐年上漲。這些雜林田本來幾乎沒有收入可言，現(xiàn)在村民不僅有流轉(zhuǎn)費(fèi)，還能在公司務(wù)工拿工資，比以前劃算多了。算了這筆賬后，村民紛紛回村按手印。

這樣的情況不只一例。在全省耕地恢復(fù)整改過程中，各地自然資源部門組建上門服務(wù)專班，每到一地，充分尊重農(nóng)民意愿，了解具體情況后再因地分類指導(dǎo)施策。“上門服務(wù)專班一是當(dāng)好宣傳員，講清國家政策；二是做好技術(shù)員，幫助地方解決工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，防止搞‘一刀切’，讓農(nóng)民在耕地保護(hù)中獲益；三是做好督導(dǎo)員，對工作落后、搞形式走過場的單位及時提醒?！焙笔∽匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

與此同時，隨著一批大項(xiàng)目落地，全省建設(shè)用地需求持續(xù)上升?！绊?xiàng)目要落地，耕地要守住?！焙笔∽匀毁Y源廳主要負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)國家占補(bǔ)平衡要求，占多少補(bǔ)多少，耕地保護(hù)紅線不能逾越。湖北省政府提出全省各地要注重挖潛后備資源，持續(xù)開展“找地行動”。

全省各地科學(xué)開展林地、耕地置換。坡度25度以上坡耕地有序退出，推進(jìn)平原地區(qū)耕地集中連片整治，建立耕地保護(hù)考核獎勵機(jī)制，調(diào)動地方黨委政府履行耕地保護(hù)主體責(zé)任的積極性、主動性。咸寧市咸安區(qū)雙溪橋鎮(zhèn)通過山上山下林耕互換，將2萬多畝農(nóng)田集中連片耕作，增加耕地3000多畝。荊州實(shí)施地塊升級改造，分類處置，找回耕地12.47萬畝……

2023年以來全省上下努力，截至目前，全省通過整地、換地、找地、造地找回耕地144萬畝，讓“中國飯碗”裝上更多湖北糧。

建耕地：讓更多薄田變良田、農(nóng)田變成“高標(biāo)田”

如何讓找回的耕地種糧更高效？各縣市出盡招數(shù)。

去年年底，隨縣投入數(shù)千萬元將找回的基本農(nóng)田全部改造成連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食產(chǎn)量和種糧收入大幅增長。

赤壁市新店鎮(zhèn)大湖嶺村將非糧化的800多個碎片化地塊整理成連片1200多畝的農(nóng)田，承包給合作社，去年租金36萬多元，畝產(chǎn)玉米1800多斤，創(chuàng)造當(dāng)?shù)赜衩鬃罡弋a(chǎn)量。

幾年前，沙洋縣沈集鎮(zhèn)的彭堰村、雙廟村和帥店村，因產(chǎn)業(yè)欠缺、發(fā)展滯后，空心化嚴(yán)重。當(dāng)?shù)匾詫?shí)施全域國土綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目為載體，采取“土地整治＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”方式，推動薄田變良田?！熬劢够牡刈兞继?，新增耕地面積700畝。”沙洋縣自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人介紹，全縣推動土地節(jié)約集約，為“三農(nóng)”發(fā)展蓄力儲能。項(xiàng)目實(shí)施后3個村騰退建設(shè)用地925畝，除去用于還建點(diǎn)用地、預(yù)留村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地指標(biāo)，結(jié)余土地指標(biāo)440畝。

“目前，村里已引進(jìn)3家專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地集約化和規(guī)?；N植水稻、油菜、小麥等農(nóng)作物，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)?！睅浀甏妩h支部書記羅超透露，在項(xiàng)目區(qū)全面推行智慧＋互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)，年均可以增加糧食產(chǎn)量150多萬斤。同時，吸納村民到合作社務(wù)工，促進(jìn)農(nóng)民增收。

穩(wěn)中有增的良田背后是“真金白銀”的政策激勵。今年是全國落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制“首考”之年。湖北作為全國基本農(nóng)田保護(hù)發(fā)祥地，各級黨委政府層層簽訂耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任狀。年初，湖北還嚴(yán)格按照耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核細(xì)則，對全省103個縣2023年度耕地保護(hù)情況進(jìn)行考核，15個考核優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）共獲8000萬元獎勵，獎金分別為800萬元到300萬元不等。激勵資金主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、永久基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)、其他耕地保護(hù)管理等。

守耕地：耕地保護(hù)真正“長牙”“帶電”

“哪些是耕地，哪些地只能種糧食，這個圖一目了然，看不懂旁邊還有個二維碼，一掃就有視頻講解，很方便！”手握“一村一圖”，武漢市江夏區(qū)李家店村村委委員陳騰芳告訴記者，村莊規(guī)劃編制、基層治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作都有圖可依，方便了很多。

為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源對村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理的支撐作用，湖北開展全省“一村一圖”編制。目前，全省2萬多個行政村實(shí)現(xiàn)了“一村一圖”全覆蓋。“我們采用的是最新的亞米級高分辨率影像，在這個圖上一米以內(nèi)的地物都可以清晰地辨認(rèn)，比如說大片的黃色區(qū)域，就是我們的耕地的范圍分布，而上面帶有斜杠杠的這種橙色區(qū)域就是永久基本農(nóng)田圖斑，下面的綠色透明的區(qū)域就是生態(tài)保護(hù)紅線。”湖北省地圖院工程師張海靜介紹。

“一村一圖”清晰反映耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線范圍，基層干部、村民可以依圖巡查，第一時間發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，推動各類違法違規(guī)占用耕地、生態(tài)保護(hù)紅線行為“早制止”。

日前，湖北省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法督察落實(shí)耕地保護(hù)“長牙齒”硬措施工作機(jī)制的通知》，圍繞耕地保護(hù)突出問題、農(nóng)村亂占耕地建房問題、臨時用地和設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管突出問題等，部署開展專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，務(wù)求“長牙齒”的硬措施取得實(shí)效。具體包括，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，開展動態(tài)巡查和圖斑核查，實(shí)行早發(fā)現(xiàn)、早制止機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)；聚焦衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)圖斑、督察反饋典型問題等，實(shí)施分級實(shí)地核查機(jī)制；對確屬重大典型違法違規(guī)問題的，實(shí)行湖北省自然資源廳直接查處、掛牌督辦、公開通報機(jī)制；對涉嫌犯罪的，實(shí)行“行刑銜接”機(jī)制；對違法占用耕地的，實(shí)行“兩平衡一凍結(jié)”機(jī)制；對土地違法違規(guī)問題突出、整改不力的地區(qū)，實(shí)行“紅黃牌”、警示約談問責(zé)和耕地保護(hù)考核機(jī)制。

“長牙齒”硬措施重在落實(shí)。今年8月下旬，湖北省自然資源廳召開全省耕地保護(hù)問題突出地區(qū)警示約談會，對違法違規(guī)占用耕地問題較多的6個市和6個縣（區(qū)）開展集中約談，對各地存在的主要問題進(jìn)行了嚴(yán)肅批評并提出了明確的整改要求。

“省自然資源廳始終堅(jiān)持底線思維，采取‘長牙齒’的硬措施，按照‘既處理事、又處理人’的原則，對觸碰耕地紅線的問題堅(jiān)決查處到位。對不同問題分門別類推進(jìn)整改，不搞簡單化、‘一刀切’，切實(shí)保證整改到位?！眳亲嬖票硎?。（王學(xué)才 吳昌斌 李麗）