歐盟是全球種子（植物繁殖材料）市場(chǎng)上最大的出口者，占全球市場(chǎng)的20%，估值70億-100億歐元，擁有7000家公司，以中小企業(yè)為主。近日，歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)提出了《植物繁殖材料（PRM）生產(chǎn)和銷售條例》提案（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這對(duì)于我國(guó)種業(yè)有何啟示？記者請(qǐng)?jiān)袊?guó)駐歐盟使團(tuán)農(nóng)業(yè)參贊呂波進(jìn)行分析和解讀。

歐盟農(nóng)作物的植物繁殖材料（PRM）的生產(chǎn)和銷售法規(guī)自20世紀(jì)60年代以來一直在歐盟層面制定。呂波介紹，歐盟《條例》明確規(guī)定了品種、特征、特性的測(cè)試和試驗(yàn)實(shí)施方，鑒于品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性（DUS）測(cè)試的重要性，所以DUS測(cè)試必須由成員國(guó)官方審批機(jī)構(gòu)實(shí)施，成員國(guó)官方審批機(jī)構(gòu)的測(cè)試設(shè)施須由歐盟植物品種局（CPVO）審核后使用。同時(shí)接受DUS測(cè)試的品種將進(jìn)一步接受可持續(xù)種植和使用價(jià)值（VSCU）試驗(yàn)。

2000年，我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》），并于2021年底進(jìn)行了最近一次修改，歐盟的《條例》與我國(guó)的《種子法》相比有哪些區(qū)別？

呂波分析，我國(guó)《種子法》第二條規(guī)定：“本法所稱種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實(shí)、根、莖、苗、芽、葉、花等?！彼哉f歐盟的《條例》其實(shí)質(zhì)就是相當(dāng)于我國(guó)所稱的《種子法》。歐盟《條例》總體上是對(duì)植物繁殖材料的生產(chǎn)和銷售的規(guī)定，如規(guī)定專業(yè)經(jīng)營(yíng)者的要求、DUS官方測(cè)試的要求等。我國(guó)的《種子法》對(duì)品種選育、新品種保護(hù)、種子監(jiān)管、種子進(jìn)出口、扶持政策、法律責(zé)任等進(jìn)行了全面的規(guī)定。

對(duì)比二者主要內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)：歐盟的品種注冊(cè)相當(dāng)于中國(guó)的品種審定，不過歐盟的品種注冊(cè)涵蓋所有農(nóng)作物；而中國(guó)的品種審定只包含稻、小麥、玉米、棉花和大豆5種主要農(nóng)作物。

此外，歐盟的DUS測(cè)試須由審批機(jī)構(gòu)獨(dú)家完成，要求DUS測(cè)試必須由官方審批機(jī)關(guān)實(shí)施測(cè)試；成員國(guó)官方測(cè)試設(shè)施須由歐盟植物品種局（CPVO）審核后才能開展測(cè)試。中國(guó)目前針對(duì)申請(qǐng)者的DUS測(cè)試，除了官方統(tǒng)一組織的測(cè)試外，既有自主測(cè)試，即申請(qǐng)者可以自主開展DUS測(cè)試，也有委托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授權(quán)的DUS測(cè)試機(jī)構(gòu)開展測(cè)試。

2023年9月，國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)辦公室通報(bào)了一批品種審定試驗(yàn)違法違規(guī)情況的處理結(jié)果，發(fā)現(xiàn)并查實(shí)28個(gè)聯(lián)合體存在試驗(yàn)弄虛作假行為或試驗(yàn)不規(guī)范等問題，其中有6家企業(yè)的DUS自主測(cè)試存在造假違法行為。

對(duì)比歐盟《條例》和我國(guó)《種子法》，針對(duì)DUS測(cè)試報(bào)告造假行為，呂波認(rèn)為，要完善法律法規(guī)，拓寬測(cè)試渠道。歐盟的法律在修訂之前和在此次即將發(fā)布的《條例》中，始終堅(jiān)持品種DUS測(cè)試的重要性，所以DUS測(cè)試必須由成員國(guó)官方審批機(jī)構(gòu)實(shí)施，而且成員國(guó)官方審批機(jī)構(gòu)的測(cè)試設(shè)施須由CPVO審核后使用。盡管我國(guó)已經(jīng)建立了比較完善的官方DUS測(cè)試體系，考慮方便申請(qǐng)者的需要，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2017年發(fā)布了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好主要農(nóng)作物品種審定DUS測(cè)試工作的通知》，允許申請(qǐng)者自主開展DUS測(cè)試或者委托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授權(quán)的DUS測(cè)試機(jī)構(gòu)開展測(cè)試。

他建議，一是短期內(nèi)國(guó)家可考慮將品種的DUS測(cè)試全部納入國(guó)家的測(cè)試體系。因?yàn)楝F(xiàn)在基本上每個(gè)省都設(shè)有官方的DUS測(cè)試機(jī)構(gòu)，但要完善測(cè)試機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制，暫時(shí)滿足目前的DUS測(cè)試需要。二是從長(zhǎng)期看，可以考慮實(shí)施從事DUS測(cè)試人員資格證書制度，要求申請(qǐng)自主DUS測(cè)試的單位和聯(lián)合體，每個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)必須有針對(duì)不同作物DUS測(cè)試資格證書的人員，才能開展測(cè)試工作。由國(guó)家定期舉辦各類作物的DUS測(cè)試培訓(xùn)班，考核合格者頒發(fā)可從事DUS測(cè)試工作資格證書。三是申請(qǐng)自主測(cè)試的單位或聯(lián)合體，其DUS測(cè)試設(shè)施和測(cè)試能力須由國(guó)家植物新品種測(cè)試總中心組織專家考核后，方可從事DUS測(cè)試工作。