（記者牛春安 劉延正）4月20日，農業(yè)農村部在浙江省臺州市黃巖區(qū)召開食用農產品合格證試點工作現場會暨座談會。會議主要是貫徹落實中辦、國辦《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》有關精神，會議要求進一步健全完善農產品質量安全管理制度機制，全面強化農產品生產經營者主體責任，研究全面試行的工作方案，將食用農產品合格證制度有力有序向全國推廣。

農業(yè)農村部副部長于康震出席會議并講話，他指出浙江等六省的試點工作，從制度設計和實踐操作上探索了合格證制度的可行性，通過先行先試、典型示范等，在農產品質量安全全程監(jiān)管上探索出一套行之有效的制度措施。

于康震強調，合格證制度是農產品質量安全監(jiān)管領域一項重要的制度創(chuàng)新，下一步將總結試點經驗，選擇部分品種在全國范圍統一試行。

2016年，原農業(yè)部優(yōu)先選擇具有一定工作基礎、農產品生產供應量較大的河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等6省開展為期一年的食用農產品合格證管理試點工作。此次會議上，6省代表就食用農產品合格證管理試點工作分別做了總結發(fā)言。

一、河北省農業(yè)農村廳副廳長劉振洲：

劉振洲指出，河北省以落實企業(yè)主體責任為核心，通過制定工作方案、開展分級培訓、強化督導檢查、嚴格考核驗收，大力推動食用農產品合格證試點工作，逐步探索出了“合作社帶動模式、農業(yè)部門推動模式、多部門聯動模式、區(qū)域協同倒逼模式”四種模式。

但是食用農產品合格證存在填寫項目較多、比較繁瑣，實行手工填寫費時費力問題，當收購商索要合格證時，個別生產者能不提供就不提供。另外，預包裝禮盒菜多為混合裝箱，容易出現一箱多證問題。

下一步，計劃針對不同生產經營主體分類施策。對于農產品生產

企業(yè)、農民合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等規(guī)?；洜I主體推行紙質追溯+電子追溯的食用農產品合格證出具模式，逐步實現合格證電子化；對于小戶、散戶繼續(xù)推行紙質合格證。針對批次農產品多處銷售、多品種銷售等情況，可由企業(yè)自行印制在實際銷售更便于操作的合格證，企業(yè)自制合格證標注這一批次的食用農產品合證編號，報所在地農業(yè)部門備案。

二、黑龍江省農業(yè)農村廳副廳長孫文志

孫文志指出，通過3年的實踐，合格證試點管理工作取得了一定成效。一是建立以合格證為載體，附加二維碼，兼具紙質追溯與電子追溯雙重功能合格證出具方式；二是探索實踐了“合作社帶動模式、農業(yè)部門推動模式、多部門聯動模式、區(qū)域協同倒逼模式”等四種模式；三是建立了食用農產品產地準出市場準入銜接機制，明確了食用農產品合格證具有“合格證明文件”的基本屬性，包含“產地證明”相關信息；四是逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)原產地農產品風險監(jiān)測制度，定期對進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農產品批發(fā)市場和超市的原產地農產品進行現場抽檢，探索出了市場節(jié)點無縫隙銜接工作模式。但是，還存在市場反向推動機制還不夠完善，合格證推廣資金投入還待提高，合格證價值還尚未完全顯現等問題。

三、浙江省農業(yè)農村廳副廳長孫飛翔

孫飛翔指出，2016年以來，浙江省按照《農業(yè)部關于開展食用農產品合格證管理試點工作的通知》總體部署，積極開展試點工作，落實試點任務，截止目前，全省已建立涵蓋6.3萬家規(guī)模生產主體的信息庫，初步形成了具有浙江特色的“一證一碼合格證管理機制。

但是存在以下三方面問題：一是與市場監(jiān)管(食藥)部門尚未形成有效合力；二是食用農產品合格證的使用氛圍需進一步加強；三是食用農產品合格證需強化國家層面的頂層設計。

四、山東省農業(yè)農村廳副廳長林國華

林國華表示，山東省被農業(yè)農村部確定為食用農產品合格證管理試點后，立即聯合原省海洋與漁業(yè)廳、畜牧獸醫(yī)局制定了《山東省食用農產品合格證管理試點工作方案》，同時，根據行業(yè)特點分別選取易開具和使用合格證的產品作為試點產品，選取有條件的縣(市、區(qū))作為全面試點，探索有效模式。

2017年11月1日，山東省農業(yè)農村廳聯合原省食藥監(jiān)局堅持問題導向，以產品合格率不穩(wěn)定的韭菜為突破口，全面推行韭菜產品“雙證制”管理(“雙證”指食用農產品合格證、食用農產品市場銷售憑證)。以市場銷售為目的的韭菜生產主體，必須納入山東省“放心韭菜”地圖統計數據庫，必須在韭菜產品銷售交易過程中，出具韭菜產品合格證，經營者予以查驗并在之后交易過程中出具市場銷售憑證，建立起食用農產品產地準出和市場準入有效銜接，產銷過程中所有生產、經營者的信息明確、責任明晰，精準監(jiān)管和市場倒逼共同發(fā)力，實現了對韭菜產品從田間到餐桌的全程質量安全管控。但是，也存在部分農產品生產經營者主體意識不強，開具合格證主動性差，管理隊伍有待加強等問題。

五、湖南省農業(yè)農村廳黨組成員王羅方

王羅方指出，湖南省重點部署在新邵、桃江、祁陽、辰溪、株洲等5個縣開展食用農產品合格證試點，在13個國家級、20個省級農產品質量安全縣創(chuàng)建單位同步推進；同時，要求每個市州選擇12個縣市區(qū)(每個縣市區(qū)選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn))開展試點，鼓勵有條件的縣市整建制推進。全省14個市州共有43個縣市區(qū)開展合格證試點工作，重點在1253家農產品生產企業(yè)、57個市場推行食用農產品合格證制度；由各縣市區(qū)農業(yè)部門統一印制合格證300多萬份，目前已使用合格證150多萬枚，各級農業(yè)、食藥監(jiān)部門組織專項巡查3.7萬人次，市場開辦主體查驗合格證43萬次試點工作取得階段性成效。

會上王羅方還提出了四點建議：一是進一步規(guī)范食用農產品合格證的構成要素，統一合格證范式；二是農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局聯合出臺規(guī)范性文件，將農產品合格證作為市場準入的必要條件，明確市場開辦者、經營者的查驗責任，部門間、地區(qū)間協同推進，在全國范圍內形成市場倒逼機制；三是將食用農產品合格證作為一項法律制度，納入《農產品質量安全法》修訂內容，明確各環(huán)節(jié)的主體責任，加強各環(huán)節(jié)監(jiān)管；四是加大行政推動力度，將推行食用農產品合格證納入對地方政府質量工作、食品安全工作考核評價。

六、陜西省農業(yè)農村廳總農藝師戴建昌

戴建昌強調，推行食用農產品合格證管理是順應農產品質量安全新形勢要求，有利于落實生產者主體責任，有利于建立全程監(jiān)管制度。他認為有幾點經驗值得總結。一是黨政重視是前提，落實農產品質量安全，推進食用農產品合格證管理，必須堅持各級黨委政府主導、主責；二是社會參與是關鍵。生產主體是食用農產品合格證的開具主體和責任主體，也是具體的參與者，廣大群眾是推行合格證管理最直接的受益群體，更是有效的監(jiān)督者，政府、主體、群眾共同參與，推行食用農產品合格證就有了動力和活力；三是機制保障是重點。試點的內生動力源是機制創(chuàng)新，只有建立健全政府加強領導、市場統籌協調、部門各司其責的領導體制和工作機制，落實任務，夯實責任，充分

的積極性，才能形成上下聯動、條塊結合的工作格局；四是分類管理是核心。推行合格證要堅持“分類管理、靈活便利”原則，把果蔬肉禽等不同產品進行分類，開具加貼不同類型的合格證。要突出重點環(huán)節(jié)重點企業(yè)，利用現代信息手段，推行信息化碼證合一形式，方便消費者和市場查驗者掃描信息二維碼就能即時查看合格證，提高使用率、覆蓋度。

黃巖九峰菜市場

會議期間，與會代表現場還去九峰菜市場、良軍茭白專業(yè)合作社、綠沃川農業(yè)有限公司、中國柑橘基地等考察了黃巖區(qū)食用農產品合格證開具和查驗情況。

黃巖九峰菜市場是以服務周邊小區(qū)、方便小區(qū)居民買菜的小區(qū)菜市場。市場占地面積1000平方米，固定攤位31只、固定經營戶19戶。目前市場配備了快速檢測室、LED高清晰顯示屏、市場多角度全方位監(jiān)控室、電子公平稱服務臺。該考察點主要展示該市場以及上游批發(fā)市場準入環(huán)節(jié)查驗并公示合格證的情況，種植業(yè)產品、生鮮肉和水產品銷售主體開具合格證的情況。

茭白包裝現場

良軍茭白專業(yè)合作社位于黃巖區(qū)頭陀鎮(zhèn)下岙村。合作社自2016年開始實施茭白肥藥雙控工作，得到了省農科院、浙江大學，省農業(yè)廳等有關專家的大力指導，菱白肥藥減量增效明顯2017年，合作社開始實施省財政廳、省農業(yè)廳茭白“一品一策”專項，積極創(chuàng)建茭白全產業(yè)鏈質量安全風險管控示范基地、全國農技推廣中心的茭白肥藥減量增效示范基地。

合作社給農產品開具的食用農產品合格證，包含產品名稱、數量、主體名稱、開具日期、聯系電話和目的地。合格證有兩種，一種是電子打印合格證，貼在產品的外包裝上；另一種是手寫的隨車合格證，用于產品銷往外地時使用。合格證一式兩份，存根聯由合作社留底，隨車聯跟車交由市場的批發(fā)商，實現“一車一證”。

綠沃川草莓種植基地

臺州綠沃川農業(yè)有限公司是一家集果蔬種植、良種培育、農業(yè)觀光、農技培訓、農技推廣等生產經營與服務一體的現代農企。自2015年開始使用食用農產品合格證，產出的草莓等產品必須經檢測合格，并打印出食用農產品合格證后才可以銷售、2011年，公司從追溯平臺系統信息庫中自行獲取專屬二維碼，開具彩色食用農產品合格證。推行透明化產銷模式，通過“物聯網”讓消費者能實時查看產品的生產過程，保障消費者對產品的安全信任，樹立“綠沃川”品牌知名度和美譽度。