7月29日上午，寧夏回族自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組向自治區(qū)十三屆人大常委會第十九次會議匯報了關(guān)于檢查《寧夏回族自治區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》實(shí)施情況的報告，給寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)開出了一份“體檢報告”。

翻閱這份“體檢報告”，讓我們瞬間清醒，雖然長期以來人們口口相傳“寧夏枸杞甲天下”，但我們卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做出一個“甲天下”的產(chǎn)業(yè)，反而在一些方面正在暴露短板和不足。

——10年間，寧夏枸杞種植面積縮減七成！

報告顯示，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，枸杞種植更新及占用的土地未實(shí)行占用補(bǔ)償平衡，枸杞種植面積持續(xù)下降，且隨著耕地政策、市場、成本等因素影響，很多種植戶挖減茨園、撂荒茨園的情況時有發(fā)生。截至2024年底，全區(qū)枸杞種植面積僅為23萬畝，比2023年減少了9.5萬畝。

而執(zhí)法檢查組調(diào)查情況顯示，2014年，寧夏枸杞種植面積為85萬畝，到2024年縮減到不足10年前面積的三分之一！與此同時，全國其他枸杞主產(chǎn)區(qū)，枸杞種植面積卻在穩(wěn)步上升，其中甘肅2014年枸杞種植面積為35萬畝，2024年達(dá)到69.3萬畝；青海2014年種植面積為33.9萬畝，2024年達(dá)到46萬畝。而新疆盡管種植面積也略有縮減，但2024年種植面積為25萬畝，仍高于寧夏。目前寧夏枸杞種植面積位居全國第四，排在新疆之后。報告中這樣寫道：“對我區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講，解決穩(wěn)定種植面積問題已經(jīng)到了退無可退的地步。”

——“寧夏枸杞”“中寧枸杞”名聲在外，但品牌營銷總“差一口氣”。

2021年，隨著“寧夏枸杞”地理標(biāo)志證明商標(biāo)成功注冊，“寧夏枸杞”“中寧枸杞”區(qū)域公用品牌更加深入人心，“寧夏枸杞，貴在道地”“中寧枸杞，道地珍品”的理念也廣為人知。然而，在品牌營銷推廣、提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競爭力上，“寧夏枸杞”總讓人感覺“差一口氣”——多年來，盡管“寧夏枸杞”“中寧枸杞”名揚(yáng)四海，但寧夏回族自治區(qū)一直缺乏具有全國品牌影響力的標(biāo)志性企業(yè)和枸杞產(chǎn)品，營銷仍以干果、枸杞原漿等初加工產(chǎn)品為主，科技含量高、附加值高的枸杞產(chǎn)品鮮少能叫響全國。線上線下冒用“寧夏枸杞”“中寧枸杞”的貼牌產(chǎn)品占一半左右，導(dǎo)致寧夏枸杞品牌溢價能力沒有充分體現(xiàn)。枸杞企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，全區(qū)各類枸杞企業(yè)2700余家，但到現(xiàn)在，寧夏卻仍沒有營收超過10億元的企業(yè)和上市企業(yè)。寧夏枸杞作為道地中藥材、高端藥食同源養(yǎng)生滋補(bǔ)品，在藥用價值上的長處未能發(fā)揮，枸杞提取物如枸杞糖肽、枸杞亞精胺等未被列入保健食品原料，成為制約枸杞行業(yè)精深加工做大做強(qiáng)的關(guān)鍵“卡點(diǎn)”。

——在品牌保護(hù)上，對冒用“寧夏枸杞”的“李鬼”懲治力度太過疲軟。

報告中顯示，一些企業(yè)、從業(yè)人員對自治區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例中種植基地建設(shè)、品牌保護(hù)等相關(guān)規(guī)定不了解。在違法案件查處上，力度不足，守法成本高、違法成本低的現(xiàn)象依然存在。2024年，查處涉及假冒“寧夏枸杞”“中寧枸杞”案件僅有8件，罰沒款僅有1.43萬元。執(zhí)法人員表示，跨省份執(zhí)法難度大，難以形成有效震懾力。

報告中，針對這些“癥結(jié)”，自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組也開出了相應(yīng)的“處方”：自治區(qū)人民政府及相關(guān)部門，要貫徹落實(shí)好《寧夏回族自治區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》的各項規(guī)定，穩(wěn)基礎(chǔ)擴(kuò)規(guī)模、提產(chǎn)量增效益，提升公用品牌價值，精耕細(xì)作、精準(zhǔn)發(fā)力，推動寧夏現(xiàn)代枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

報告明確提出，當(dāng)前，必須高度重視，全力以赴打好種植面積“保衛(wèi)戰(zhàn)”。執(zhí)法檢查組建議，以“三調(diào)”數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，保持“三調(diào)”園地總量不變的情況下，“十五五”期間在鳴沙紅柳溝周邊和興仁、香山等地規(guī)劃建設(shè)兩個10萬畝枸杞種植基地；在不適宜種糧油菜的鹽堿地，允許發(fā)展中藥材枸杞，支持縣（區(qū)）全力拓展枸杞種植空間。要持續(xù)深化“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶+社會化服務(wù)組織”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，來提升種植農(nóng)戶的種植意愿，確保全區(qū)枸杞種植面積穩(wěn)步擴(kuò)增、只增不減。

報告建議，提升品牌影響力也要精耕細(xì)作，在自治區(qū)重大對外活動中都要植入枸杞產(chǎn)業(yè)宣傳元素；不僅要加大“寧夏枸杞”“中寧枸杞”區(qū)域公用品牌推介力度，還要大張旗鼓宣傳在哪里能買到“寧夏枸杞”“中寧枸杞”；要把枸杞產(chǎn)業(yè)博覽會辦成立足寧夏、站位全國、面向國際的行業(yè)高質(zhì)量、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)盛會，還要強(qiáng)化枸杞產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)好“寧夏枸杞”“中寧枸杞”區(qū)域公用品牌信譽(yù)。（尚陵彬）