保障食物與營養(yǎng)穩(wěn)定安全供給是推進健康中國建設(shè)的重要舉措。當前，我國居民食物消費已實現(xiàn)從“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養(yǎng)”和“吃得健康”轉(zhuǎn)變，但伴隨著食物消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和營養(yǎng)健康需求提升，糧食供求緊平衡、居民食物營養(yǎng)健康素養(yǎng)不高、營養(yǎng)與健康公共服務(wù)體系不完善等問題不容忽視。有必要從食物生產(chǎn)、食育教育、健康服務(wù)等多個方面著手，夯實優(yōu)質(zhì)糧食和食物生產(chǎn)基礎(chǔ)、改善營養(yǎng)健康環(huán)境、深入拓展營養(yǎng)與健康公共服務(wù)，從而全面系統(tǒng)地構(gòu)建食物與營養(yǎng)供給保障體系。

構(gòu)建營養(yǎng)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是加強優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和營養(yǎng)化加工的重要基礎(chǔ)。隨著人們生活水平的提升，食物消費需求逐步向追求營養(yǎng)健康的方向轉(zhuǎn)變，食物與營養(yǎng)消費升級提高了居民對優(yōu)質(zhì)食物的大量需求，使得有機大米、強筋小麥、富鋅食物等新品種以及營養(yǎng)價值更高的功能性糧食需求大幅增加，農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)態(tài)等都要跟著轉(zhuǎn)過來。

當前我國農(nóng)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品大路貨居多，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌，持續(xù)推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)（以下簡稱“三品一標”）顯得尤為重要。

在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給方面，我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品總體供應(yīng)充足，但存在產(chǎn)需錯配現(xiàn)象，部分優(yōu)質(zhì)品種供應(yīng)不足，優(yōu)質(zhì)專用強筋小麥進口依存度較高，不能滿足居民對優(yōu)質(zhì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品的需求，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，推進“三品一標”建設(shè)，有助于夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)，滿足居民食物營養(yǎng)優(yōu)質(zhì)化需求。

在農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)化加工方面，我國農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)有待創(chuàng)新，副產(chǎn)物綜合利用程度低，營養(yǎng)成分流失較為嚴重，無法滿足市場對于品質(zhì)和營養(yǎng)價值的需求，加強營養(yǎng)化加工，有助于延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。

在農(nóng)產(chǎn)品儲存和物流運輸?shù)确矫?，一些農(nóng)產(chǎn)品由于貯存和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)不能保持足夠的干燥和溫度，導(dǎo)致腐爛變質(zhì)、品質(zhì)下降等問題頻發(fā)，加快智能化倉儲和物流網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于提高農(nóng)產(chǎn)品流通率、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、減少損耗浪費。

提質(zhì)增效，促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給刻不容緩。

為更好滿足市場日益多元化、優(yōu)質(zhì)化的需求，應(yīng)以消費端需求變化為出發(fā)點，構(gòu)建多元化食物供給體系，不斷完善營養(yǎng)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動生產(chǎn)、收購、儲備、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)有效銜接，實現(xiàn)需求端和生產(chǎn)端相互適應(yīng)的良性循環(huán)，促進營養(yǎng)型農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，立足各地區(qū)自身優(yōu)勢，優(yōu)先選擇高標準農(nóng)田進行糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，結(jié)合“三品一標”強化特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，把取得“三品一標”認證作為建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的優(yōu)先條件。

以綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地為載體，搞好營養(yǎng)化深加工和綜合開發(fā)，打造一批優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。推廣綠色、低溫、智能儲糧技術(shù)設(shè)施，推行分類專倉存儲，大力發(fā)展適度加工，減少資源浪費和營養(yǎng)流失，提高糧油副產(chǎn)物綜合利用率，完善物流網(wǎng)絡(luò)，暢通優(yōu)質(zhì)糧食消費服務(wù)的“最后一公里”。

我國人均能量、蛋白質(zhì)及脂肪供應(yīng)量已經(jīng)超過世界平均水平，居民膳食營養(yǎng)狀況整體得到了較大改善，但營養(yǎng)健康條件還存在進一步提升的空間。例如，食育教育體系不完善、生活成本增加和人口老齡化等問題導(dǎo)致居民營養(yǎng)健康相關(guān)知識普遍較低、農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況仍不容樂觀、低收入群體和老年群體的食物營養(yǎng)供給缺乏有效保障。

2024年，國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，居民健康素養(yǎng)水平為31.87%，其中農(nóng)村居民健康素養(yǎng)水平為29.11%，加強食育教育，有助于提升居民營養(yǎng)健康知識水平，養(yǎng)成健康的飲食習慣。同時，由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)不良問題仍然存在，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤為突出，持續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，保障農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)，是提升未來人力資本質(zhì)量、緩解收入差距、防止貧困代際傳遞的有效措施。此外，現(xiàn)在物價普遍上漲的收入的差異化，并不是所有人都能夠負擔得起營養(yǎng)充足的健康膳食，充分保障低收入人口和老年人等弱勢群體的食物購買能力，有助于全面改善居民營養(yǎng)健康狀況。

深入實施對重點人群的膳食營養(yǎng)改善措施，將營養(yǎng)教育和經(jīng)濟補貼結(jié)合起來，全面優(yōu)化居民營養(yǎng)健康條件。

加強食育教育，引導(dǎo)科學(xué)均衡飲食、吃動平衡，預(yù)防兒童肥胖和營養(yǎng)不良。針對義務(wù)教育階段學(xué)生，借鑒日本食育教育的做法，從娃娃抓起，讓孩子接受食物營養(yǎng)相關(guān)知識的教育，培養(yǎng)良好的飲食習慣，鼓勵充分利用好學(xué)校及社會各方宣教資源，建設(shè)營養(yǎng)與健康學(xué)校，加大對學(xué)齡兒童尤其低齡段兒童的營養(yǎng)與健康教育。完善和創(chuàng)新居民膳食營養(yǎng)改善舉措，繼續(xù)做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，并在此基礎(chǔ)上進一步擴大覆蓋范圍，有條件地區(qū)逐步擴展至城市地區(qū)。針對低收入人群，可通過實時調(diào)整最低生活保障標準和開展食物援助計劃以滿足其基本的食物營養(yǎng)供給需求，確保易返貧致貧等低收入人群食物供給和營養(yǎng)不斷改善。針對未來老齡化的發(fā)展趨勢，通過實施高齡津貼來探索對老年群體的膳食營養(yǎng)改善措施，大力推進老年營養(yǎng)改善工程，開展常態(tài)化營養(yǎng)健康科學(xué)宣教活動，捐贈營養(yǎng)產(chǎn)品，進一步改善老年人營養(yǎng)健康條件。

營養(yǎng)與健康公共服務(wù)體系的構(gòu)建對提升居民營養(yǎng)健康水平尤為重要。我國人口老齡化現(xiàn)象日益加劇，60歲及以上人口已超3.1億，占總?cè)丝诘?2%，《中國老年人營養(yǎng)與健康報告》顯示，全國范圍內(nèi)有近半數(shù)老年人營養(yǎng)狀況不佳，老年人尤其是高齡老年人的營養(yǎng)與健康問題不容小覷，相應(yīng)的健康服務(wù)需求不斷增加。然而，一些地方存在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)動力不足等問題，加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、多渠道拓展專業(yè)人員“供給量”有助于優(yōu)化老年健康和養(yǎng)老服務(wù)供給、提升老年人幸福感。

與此同時，我國存在營養(yǎng)師和營養(yǎng)指導(dǎo)員等專業(yè)人才隊伍建設(shè)不完善等問題，《健康中國行動（2019-2030）》中明確規(guī)劃至2030年，每1萬人配備1名營養(yǎng)指導(dǎo)員，未來專業(yè)營養(yǎng)指導(dǎo)員的需求達到14萬以上，當前我國僅培育了5萬余名營養(yǎng)指導(dǎo)員，人才缺口巨大，加快完善營養(yǎng)師、營養(yǎng)指導(dǎo)員等專業(yè)人才培養(yǎng)體系，積極推進營養(yǎng)專業(yè)崗位職業(yè)化發(fā)展，滿足國人健康服務(wù)需求已成為當務(wù)之急。

此外，我國大部分集體供餐單位和餐飲外賣等食品生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏營養(yǎng)專業(yè)方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)，應(yīng)聘請營養(yǎng)專業(yè)人員，開展膳食營養(yǎng)指導(dǎo)，推廣科學(xué)配餐、合理膳食等理念，保障廣大居民的膳食營養(yǎng)健康。與此同時，也要進一步監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責任，組織開展對相關(guān)從業(yè)人員的食品安全教育、培訓(xùn)、考核和指導(dǎo)。

構(gòu)建營養(yǎng)健康公共服務(wù)體系，大力推行醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)以及完善營養(yǎng)指導(dǎo)員專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)體系，是提升全民營養(yǎng)健康水平的民生工程。

強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，加大養(yǎng)老護理員等職業(yè)技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)力度，開展老年人家庭成員照護技能培訓(xùn)，探索開展“養(yǎng)老顧問”服務(wù)，鼓勵具備相應(yīng)醫(yī)療條件的養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)護理服務(wù)，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作為推進健康老齡化的重要任務(wù)。加快完善和落實營養(yǎng)師和營養(yǎng)指導(dǎo)員等專業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，針對兒童、老年人等重點人群提供營養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵集體配餐單位配備營養(yǎng)配餐員，引導(dǎo)合理搭配飲食，向全社會和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)起以減鹽、減油、減糖為主題的合理膳食行動倡議，鼓勵商店開設(shè)低脂、低鹽、低糖食品專柜，大力開展健康烹飪模式與營養(yǎng)均衡配餐的示范推廣活動。加強對餐飲外賣行業(yè)等相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升餐飲外賣品質(zhì)，促使餐飲外賣營養(yǎng)健康化發(fā)展，從而全方位提升我國營養(yǎng)與健康公共服務(wù)水平。