吉林省政府新聞辦于2018年11月8日(星期四)上午10時(shí)在省政務(wù)大廳新聞發(fā)布廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳副廳長(zhǎng)王淑英解讀《關(guān)于全面推行“證照分離”改革的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)情況，出席發(fā)布會(huì)的還有原吉林省工商局企業(yè)處處長(zhǎng)成剛，他們一并回答了記者提問(wèn)。新華網(wǎng)、北方法制報(bào)、吉林電視臺(tái)、吉林人民廣播電臺(tái)、吉林日?qǐng)?bào)、中國(guó)吉林網(wǎng)等11家媒體近20名記者參會(huì)。吉林省政府新聞辦公室新聞發(fā)布處處長(zhǎng)楊紅軍主持了本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。

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王淑英：

　　新聞界的各位朋友，女士們、先生們：

　　大家上午好! 歡迎各位新聞界朋友出席今天的新聞發(fā)布會(huì)，感謝大家對(duì)“證照分離”工作的重視和關(guān)注，同時(shí)也感謝大家多年來(lái)對(duì)我省市場(chǎng)監(jiān)管工作特別是商事制度改革的關(guān)心和支持!今天的發(fā)布會(huì)，主要是對(duì)《關(guān)于全面推行“證照分離”改革的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行解讀發(fā)布，該《實(shí)施意見(jiàn)》于2018年11月6日經(jīng)省政府第21次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)。下面，我代表省市場(chǎng)監(jiān)管廳簡(jiǎn)要介紹一下《實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)情況和內(nèi)容。

　　一、出臺(tái)背景

　　今年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào))，要求自2018年11月10日起，在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)“證照分離”改革，對(duì)106項(xiàng)“照”后的行政審批項(xiàng)目實(shí)行四種改革方式，即直接取消、審批改備案、告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，推動(dòng)“照”后減“證”，深入解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題。我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署和市場(chǎng)監(jiān)管總局10月16日召開(kāi)的“證照分離”改革電視電話會(huì)議精神，結(jié)合今年3月在長(zhǎng)春新區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，提出了在全省全面推行“證照分離”改革的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步營(yíng)造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開(kāi)透明平等競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，更大限度地鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　二、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見(jiàn)》分為三部分，分別是：

　　(一) 總體要求。明確了指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。指導(dǎo)思想：全面改革審批方式，精簡(jiǎn)涉企證照，加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管，進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境?；驹瓌t：一是突出照后減證，能減盡減，能合則合;二是做到放管結(jié)合，放管并重，寬進(jìn)嚴(yán)管;三是堅(jiān)持依法改革，于法有據(jù)，穩(wěn)妥推進(jìn);四是依托社會(huì)力量，完善監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)共治。改革目標(biāo)：2018年11月10日起，全面實(shí)施“證照分離”改革。逐步減少涉企行政審批事項(xiàng)，對(duì)106項(xiàng)行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”模式分類管理。

　　(二)改革內(nèi)容。共4個(gè)方面：一是明確改革方式。對(duì)106個(gè)涉企審批事項(xiàng)分別采取4種方式進(jìn)行管理。其中，直接取消審批2項(xiàng)，審批改為備案1項(xiàng)，實(shí)行告知承諾19項(xiàng)，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)84項(xiàng)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，實(shí)現(xiàn)“一照一碼走天下”。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。比如，對(duì)取消審批和審批改為備案的，通過(guò)信息推送共享加強(qiáng)事中事后監(jiān)管;對(duì)實(shí)行告知承諾制的，實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。逐步建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。四是加快推進(jìn)信息歸集共享。建立并完善“雙告知”“雙反饋”制度，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　(三)保障措施。包括五個(gè)方面：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府建立“證照分離”改革廳際協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，由省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳牽頭，定期調(diào)度工作進(jìn)展，及時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)“證照分離”改革落地見(jiàn)效。二是完善配套措施，各地、各部門對(duì)照106項(xiàng)改革事項(xiàng)，細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，向社會(huì)公開(kāi)。三是強(qiáng)化法治保障，對(duì)照國(guó)家修改法律法規(guī)的相關(guān)決定和已出臺(tái)的“放管服”改革措施，加快推進(jìn)相關(guān)立法工作，不斷夯實(shí)“證照分離”改革的法治基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。五是狠抓工作落實(shí)，強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保改革措施落地生根。

　　三、下步工作打算

　　下一步，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府安排部署，堅(jiān)持以人民為中心，解決束縛企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“辦證多”“辦證難”問(wèn)題，扎實(shí)做好以下3項(xiàng)工作，確保“證照分離”改革落地生根。

　　一是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。按照國(guó)務(wù)院和省政府要求，下一步將組織中省直相關(guān)部門，針對(duì)106個(gè)改革事項(xiàng)逐一制定具體管理措施，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，切實(shí)貫徹“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。

　　二是強(qiáng)化信息共享，實(shí)現(xiàn)登記與審批信息完整閉環(huán)。下一步將依托吉林省地方協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化信息支撐，注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合力推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)。促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門與審批部門、行業(yè)主管部門之間信息互聯(lián)互通，暢通市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在部門間的推送、反饋、公示通道，實(shí)現(xiàn)登記與審批的有效銜接，形成審批信息的閉環(huán)，為廣大企業(yè)和群眾提供更加高效便捷的政務(wù)服務(wù)。

　　三是加大宣傳力度，做到家喻戶曉深入人心。下一步將采取多種方式，大規(guī)模集中宣傳“證照分離”改革，系統(tǒng)解讀改革政策，確保改革成果惠及更多企業(yè)。

　　各位媒體朋友們，以上是對(duì)全面推行“證照分離”改革工作的簡(jiǎn)要介紹。借此機(jī)會(huì)，希望大家協(xié)助我們大力宣傳，形成全社會(huì)理解改革、參與改革、支持改革的良好氛圍;同時(shí)，也歡迎大家對(duì)我們的工作進(jìn)行監(jiān)督，共同推動(dòng)工作深入開(kāi)展，破除阻礙市場(chǎng)準(zhǔn)入的“堵點(diǎn)”，消除影響市場(chǎng)活力的“痛點(diǎn)”，彌補(bǔ)市場(chǎng)監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，點(diǎn)燃創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情，激發(fā)市場(chǎng)活力!

　　謝謝大家!

　　楊紅軍：

　　感謝王副廳長(zhǎng)，下面是記者提問(wèn)時(shí)間。歡迎大家圍繞此次發(fā)布主題踴躍提問(wèn)。提問(wèn)前請(qǐng)舉手示意，介紹自己所代表的媒體機(jī)構(gòu)。

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　　吉林電視臺(tái)第一新聞：請(qǐng)問(wèn)王淑英副廳長(zhǎng)，“證照分離”的具體含義是什么?“證”和“照”究竟是什么關(guān)系?

　　王淑英：“證”和“照”是市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的兩把鑰匙。營(yíng)業(yè)執(zhí)照是登記主管部門依法頒發(fā)給市場(chǎng)主體的主體資格證明。許可證是審批主管部門依法頒發(fā)給特定市場(chǎng)主體的憑證?！跋日蘸笞C”和“多證合一”改革后，營(yíng)業(yè)執(zhí)照已經(jīng)越來(lái)越趨于成為企業(yè)合法的主體資格證明，拿到了執(zhí)照就可以從事不需要許可的一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而對(duì)于需要許可的特殊經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，光拿到“照”還不夠，要取得行業(yè)部門的許可證方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　“證照分離”就是針對(duì)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的許可事項(xiàng)，采用適當(dāng)管理方式將許可類的“證”與營(yíng)業(yè)執(zhí)照分離開(kāi)來(lái)，盡可能減少審批發(fā)證，簡(jiǎn)化依然繁瑣的行政審批手續(xù)，大力推進(jìn)“照后減證”，把更多精力從關(guān)注事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來(lái)，著力破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。

　　騰訊新聞：請(qǐng)問(wèn)成剛處長(zhǎng)，“證照分離”改革的適用范圍和主要內(nèi)容是什么?

　　成剛：“證照分離”改革適用于各種類型的市場(chǎng)主體，包括企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。這次改革選擇了審批頻次較高、社會(huì)關(guān)注度較高的106項(xiàng)審批事項(xiàng)，通過(guò)改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，使市場(chǎng)主體辦證更加快速、便捷、高效。其中，直接取消審批2項(xiàng)，審批改為備案1項(xiàng)，實(shí)行告知承諾19項(xiàng)，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)84項(xiàng)。

　　1.直接取消審批。市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　2.取消審批，改為備案。市場(chǎng)主體報(bào)送材料后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。

　　3.簡(jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾。有關(guān)部門制作告知承諾書(shū)，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知申請(qǐng)人審批條件和所需材料，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場(chǎng)辦理審批。

　　4.完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。針對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，精簡(jiǎn)審批材料，公示審批事項(xiàng)和程序，壓縮審批時(shí)限，減少審批環(huán)節(jié)，下放審批權(quán)限，增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。

　　吉林日?qǐng)?bào)：請(qǐng)問(wèn)王淑英副廳長(zhǎng)，“證照分離”改革和“多證合一”改革是什么關(guān)系?二者有哪些聯(lián)系和區(qū)別?

　　王淑英：“多證合一”是指將信息采集、記載公示、管理備查類以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證件，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，使企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)?！岸嘧C合一”與“證照分離”既有區(qū)別，也有聯(lián)系。這兩項(xiàng)改革都是圍繞優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低制度性交易成本開(kāi)展的重要改革，主要區(qū)別有兩條：第一，“多證合一”的“證”是指非行政許可類的備案事項(xiàng)，“證照分離”的“證”是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，屬于行政許可的范圍。第二，“多證合一”將原來(lái)的備案信息整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，企業(yè)無(wú)需到相關(guān)部門辦理備案，但“證照分離”后，除了已經(jīng)取消的事項(xiàng)外，企業(yè)仍然要到許可部門辦理許可，只不過(guò)程序更簡(jiǎn)便、材料更精簡(jiǎn)、審批時(shí)間也進(jìn)一步縮短。下一步，我們將統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，對(duì)于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，要通過(guò)“多證合一”改革盡可能整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。

　　吉林電視臺(tái)守望都市：“證照分離”改革后，市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻進(jìn)一步放寬，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后的監(jiān)管問(wèn)題成為政府部門亟需破解的問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)成剛處長(zhǎng)，我們?nèi)绾芜M(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位?

　　成剛：在“證照分離”改革后，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、防止監(jiān)管缺位，第一要落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則。也就是說(shuō)，在“證照分離”改革過(guò)程中，審批部門、行業(yè)管主管部門不但要對(duì)審批后的市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中的持續(xù)狀態(tài)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，也要對(duì)取消行政審批、審批改備案以及實(shí)行告知承諾方式后的市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)管，防止監(jiān)管的“真空”和“自由落體”。第二，要堅(jiān)持放開(kāi)準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保事中事后監(jiān)管跟得上、接得住。為進(jìn)一步強(qiáng)化各部門監(jiān)管責(zé)任，我們推動(dòng)25個(gè)中省直部門對(duì)106個(gè)行政許可事項(xiàng)分別制定了相應(yīng)的事中事后監(jiān)管辦法，確保監(jiān)管的無(wú)縫銜接、不留死角。第三，要堅(jiān)持合規(guī)監(jiān)管。原來(lái)是通過(guò)審批的方式進(jìn)行監(jiān)管，現(xiàn)在把一部分審批取消了，把一部分審批改為備案了，把一部分審批改為告知承諾了，在這種情況下就要把更多的精力放到合規(guī)監(jiān)管上來(lái)，通過(guò)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自律、信用評(píng)價(jià)等事中事后監(jiān)管的方式，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范、守法守規(guī)經(jīng)營(yíng)。

　　北方法制報(bào)：請(qǐng)問(wèn)成剛處長(zhǎng)，我們注意到，“證照分離”改革幾乎所有事項(xiàng)的具體管理措施中都提到了同一個(gè)內(nèi)容，就是“推進(jìn)部門間信息共享應(yīng)用”，能否介紹一下這方面的情況。

　　成剛：大力推進(jìn)政府部門間信息共享，打破“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，始終是我們各級(jí)政府部門努力的方向和目標(biāo)。為確?！白C照分離”改革中“證”和“照”妥善銜接，切實(shí)減少企業(yè)重復(fù)填報(bào)信息，我們依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建設(shè)了吉林省“證照分離”信息共享平臺(tái)，做到省、市、縣三級(jí)橫向聯(lián)通、縱向貫通，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)登記信息“雙告知”、行政許可信息“雙反饋”、事中事后監(jiān)管“雙隨機(jī)”、企業(yè)辦理證照情況“雙跟蹤”、信用風(fēng)險(xiǎn)狀況“雙評(píng)估”、行政許可和行政處罰信息“雙公示”，有效加強(qiáng)了政府部門間業(yè)務(wù)銜接和協(xié)同監(jiān)管。該平臺(tái)將于11月10日起正式上線運(yùn)行，屆時(shí)“證照分離”信息可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時(shí)向社會(huì)公示，為企業(yè)、社會(huì)公眾和政府部門提供全方位、全天候、多角度的信息服務(wù)，也為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

　　楊紅軍：

　　今天的發(fā)布會(huì)的到此結(jié)束，謝謝大家的參與。

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