中國食品安全網(wǎng)訊（劉向文 盧慧 記者張坤）大市場、大質量、大監(jiān)管，是市場監(jiān)管的新時代考卷。2021年以來，江西贛江新區(qū)創(chuàng)新在市場監(jiān)管、農業(yè)、城市管理、文化市場、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護、應急管理等領域實施“1+7”綜合行政執(zhí)法改革，推動綜合監(jiān)管和執(zhí)法質效雙提升，以“大監(jiān)管”護航“大市場”、服務“大市場”，著力打造一流法治化營商環(huán)境。

聚焦“一個核心”，堅持刀刃向內構建“大監(jiān)管”市場新格局。聚焦建立廣度足夠、深度適宜的綜合行政執(zhí)法體系，做到“一支隊伍管處罰”。一是厘清部門權責邊界。行政審批部門履行審批職責。行業(yè)監(jiān)管部門履行事中事后監(jiān)管職責，及時將違法線索、證據(jù)材料移送綜合行政執(zhí)法部門，并配合好綜合行政執(zhí)法所涉及的檢驗、檢測、鑒定、認定等技術支撐工作。綜合行政執(zhí)法部門對行業(yè)監(jiān)管部門移送的違法線索進行調查取證，依法作出立案或不予立案處置，并將案件處理結果告知行業(yè)監(jiān)管部門、行政審批部門。二是實行執(zhí)法清單管理。全面梳理并動態(tài)調整“1+7”全領域綜合行政執(zhí)法事項和監(jiān)管事項清單，按業(yè)務條線分類匯總，形成市場監(jiān)管、城市管理、文化市場、農業(yè)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護、應急管理七大領域執(zhí)法目錄總清單2709項，其中綜合行政執(zhí)法局（市場監(jiān)管局）集中統(tǒng)一行使全部行政處罰事項和與之相關的行政強制事項，以及市場監(jiān)管、城市管理領域全鏈條監(jiān)管執(zhí)法事項，共1989項，實現(xiàn)綜合執(zhí)法事項拓展到60%以上的執(zhí)法領域，綜合執(zhí)法部門承擔70%以上的行政執(zhí)法量。三是建立聯(lián)動會商機制。即建立信息共享制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法事項、執(zhí)法人員、執(zhí)法過程等各類執(zhí)法信息互聯(lián)互通；建立協(xié)調會商制度，定期溝通協(xié)商改革過程中遇到的難點、堵點以及協(xié)同配合事項；建立執(zhí)法聯(lián)動制度，推行部門聯(lián)管、執(zhí)法聯(lián)動、問題聯(lián)辦工作模式，以“大統(tǒng)籌、全綜合”提升市場綜合監(jiān)管能力。

緊扣“三大目標”，創(chuàng)新路徑方法厚植“大監(jiān)管”市場新優(yōu)勢。一是探索“監(jiān)管一件事”。建立統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)助、縱向聯(lián)動的執(zhí)法監(jiān)管機制，以食品藥品安全、燃氣瓶等領域“監(jiān)管一件事”為試點，實施全鏈條、全要素、全方位綜合監(jiān)管執(zhí)法，提升市場領域事中事后監(jiān)管水平。比如，聚焦食品安全治理，堅持“產出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，既緊盯“田間地頭”，也從嚴生產經營和餐飲服務監(jiān)管，做到無縫銜接，嚴把“從農田到餐桌”每一道關口，確?！吧嗉馍系陌踩保痪劢谷細馄砍溲b安全，依托氣瓶充裝質量追溯系統(tǒng)，加大瓶裝液化氣充裝、配送、使用以及餐飲經營單位安全管理，從源頭到銷售終端全鏈條管控，真正讓人民群眾買的放心、用的安心。二是推行“綜合查一次”?！?+7”綜合行政執(zhí)法改革，核心是管罰分離，關鍵在綜合。圍繞生產、流通、消費等關鍵環(huán)節(jié)，開展跨部門、跨區(qū)域、跨層級聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，將無證照經營、污水排放等高頻、常見的檢查事項集中聯(lián)合檢查，推行“上一次門、查多項事、一次到位”的“綜合查一次”執(zhí)法監(jiān)管模式，實現(xiàn)從多頭查到聯(lián)合查、多次查到查一次的轉變，切實為市場主體松綁減負，讓企業(yè)騰出更多精力安心生產經營，做到“有求必應、無事不擾”。今年以來，對各類市場主體檢查次數(shù)同比下降達30%以上。三是創(chuàng)新法治服務一體化。堅持執(zhí)法先送法、監(jiān)管先服務，以優(yōu)化法治服務賦能營商環(huán)境。建立“駐局律師”制度，實行每周一日坐班制，強化培訓講座等“普惠式”法律服務供給，指導線上聽證、輿情處置等“應急式”法律服務項目，讓各類不同法律服務需求得到充分響應。拓展包容審慎執(zhí)法監(jiān)管，10個領域制定《輕微違法違規(guī)經營行為免罰清單》，做到“首違不罰”，絕不以罰代管，讓行政執(zhí)法既有力度更有溫度，提振市場主體信心、堅定企業(yè)投資決心。特別是對數(shù)字經濟等新技術、新業(yè)態(tài)，實行2年發(fā)展“包容期”管理，使各類創(chuàng)新要素在新區(qū)自由流動、創(chuàng)新基因在新區(qū)蓬勃裂變。海克斯康、像航科技、小視科技、亞馬遜云科技等一大批數(shù)字經濟領域優(yōu)質項目落戶新區(qū)，吸引博士以上高層次人才124人。

建強“一支隊伍”，規(guī)范執(zhí)法行為激發(fā)“大監(jiān)管”市場新活力。針對“大監(jiān)管”市場點多、線長、面廣，著力培養(yǎng)“一崗多責、一專多能”的高質素綜合執(zhí)法隊伍。一是以老帶新。由原各行業(yè)領域有經驗的執(zhí)法業(yè)務骨干和執(zhí)法隊員結成師徒關系，按照“1+N”管理模式，每名師傅幫帶3-5名徒弟，手把手指導執(zhí)法“新兵”處理信訪受理、審查調查、案卷整理等業(yè)務，讓執(zhí)法“新兵”迅速入門。二是融合培訓。針對不同類別的執(zhí)法隊伍和執(zhí)法崗位，制定融合式培訓計劃，加強法律法規(guī)、業(yè)務知識及技能培訓；定期組織法律專家授課，以案說法，提升執(zhí)法人員全領域執(zhí)法綜合素質和業(yè)務能力。舉辦新《行政處罰法》《安全生產法》等專題培訓班6期，共計培訓1000余人次。三是實踐教學。堅持學用相長、以干踐學，注重現(xiàn)場教學點評、集體分析研判，既有經驗豐富的“老師傅”在場指導，又有案件的實戰(zhàn)實練，讓執(zhí)法隊員快速掌握走訪調查、搜集證據(jù)、談話辦案等專業(yè)技能，逐步從執(zhí)法“新兵”成長為業(yè)務“能手”，做到敢執(zhí)法、能執(zhí)法、會執(zhí)法。組織集中實戰(zhàn)授課12次，案卷評查評議3次，累計辦結案件105件，回訪滿意率100%，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2022年1-6月，新登記市場主體同比增長43.7%，迸發(fā)出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的無限動力活力。