中國食品安全網(wǎng)訊（黃宗濤 梁銅 記者張坤）今年以來，江西省上饒市市場監(jiān)管局牢固樹立“百般呵護(hù)企業(yè)，充分尊重企業(yè)家”的理念，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，深入推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，著力構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開、一集中”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政檢查行為、提升監(jiān)管效能，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了寬松便捷、公平公正的事中事后監(jiān)管環(huán)境。

圍繞“統(tǒng)一監(jiān)管”，健全完善工作機(jī)制

上饒市市場監(jiān)管局著眼筑牢構(gòu)建大市場監(jiān)管格局的基礎(chǔ)支撐，以市政府名義制定印發(fā)了《上饒市全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開、一集中”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，明確新型市場監(jiān)管模式的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，建立了31個(gè)市場監(jiān)管領(lǐng)域市級(jí)部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上饒市“雙隨機(jī)、一公開、一集中”監(jiān)管工作。為健全“雙隨機(jī)、一公開、一集中”監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，把“企業(yè)安靜期”制度納入優(yōu)化營商環(huán)境市場監(jiān)管考核指標(biāo)體系中，對(duì)不按要求或未備案的重復(fù)檢查、亂檢查的行為，企業(yè)有權(quán)拒絕接待檢查，并可向市營商辦進(jìn)行投訴。實(shí)行計(jì)劃審查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃審查制度，全程閉環(huán)管理，對(duì)抽查比例、檢查頻次不符合要求的，予以退回，防止檢查過多和執(zhí)法擾企，堅(jiān)決做到清單之外無檢查。為確保機(jī)制的長效性，聯(lián)席會(huì)議定期召開，設(shè)立檢查監(jiān)測點(diǎn)，掌握聯(lián)席會(huì)議各成員單位檢查的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正在檢查中的違法檢查、重復(fù)檢查、擾企檢查等突出問題，做好常態(tài)化通報(bào)和督查機(jī)制，促進(jìn)“雙隨機(jī)”監(jiān)管工作更加規(guī)范化、常態(tài)化實(shí)施檢查。

堅(jiān)持“雙軌并行”，厘清細(xì)化事項(xiàng)清單

上饒市市場監(jiān)管局明確除疫苗、食品藥品、特種設(shè)備、?；返戎苯由婕肮舶踩腿嗣袢罕娚】档奶厥庑袠I(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管外，其他領(lǐng)域原則上均采用“雙隨機(jī)”模式，納入“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，每一項(xiàng)檢查事項(xiàng)清單，都必須在平臺(tái)上至少制定一個(gè)“雙隨機(jī)”檢查計(jì)劃，確?！半p隨機(jī)”總檢查與“雙隨機(jī)”事項(xiàng)占比達(dá)到100%，各地各監(jiān)管部門應(yīng)依托江西省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和監(jiān)管職責(zé)，比照權(quán)力清單，確定檢查事項(xiàng)清單，檢查事項(xiàng)清單分為聯(lián)合檢查事項(xiàng)清單、重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單和一般檢查事項(xiàng)清單。上饒市市場監(jiān)管局會(huì)同上饒市司法局、市政務(wù)服務(wù)局成立專班，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)和行政執(zhí)法體制改革等情況，督促指導(dǎo)市直各部門依托江西省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，對(duì)行政權(quán)力清單監(jiān)管事項(xiàng)目錄進(jìn)行梳理調(diào)整，確定并公布市直有關(guān)部門重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)和“雙隨機(jī)”監(jiān)管事項(xiàng)共計(jì)734項(xiàng)，占比達(dá)91.56%，其中，“雙隨機(jī)”監(jiān)管事項(xiàng)434項(xiàng)、覆蓋率達(dá)60%，較往年有明顯提升。

劃分“三類對(duì)象”，創(chuàng)新實(shí)施分類監(jiān)管

上饒市市場監(jiān)管局立足市場主體登記基礎(chǔ)信息，根據(jù)屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，構(gòu)建了ABC三類檢查對(duì)象庫，對(duì)市本級(jí)16000余戶市場主體全部實(shí)行差異化監(jiān)管。A類庫主要包括制造業(yè)、旅游業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、規(guī)上企業(yè)、納稅大戶等重點(diǎn)領(lǐng)域信用優(yōu)良的市場主體，“雙隨機(jī)”檢查由聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭組織實(shí)施，抽查比例不高于 10%；B類庫主要指信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一般的市場主體，實(shí)行常規(guī)監(jiān)管，“雙隨機(jī)”檢查由市場監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議各成員單位自行組織實(shí)施，抽查比例保持正常頻率，定期開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測；C類庫主要包括信用風(fēng)險(xiǎn)高的市場主體和涉及公共安全和人民群眾生命健康的市場主體，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋檢查，有針對(duì)性地大幅度提高“雙隨機(jī)”抽查比例和頻次。6月底，聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭組織開展了第一次市本級(jí)A類聯(lián)合監(jiān)管庫的檢查，按照3%的抽查比例，隨機(jī)抽取了100戶檢查對(duì)象，市直28家執(zhí)法單位隨機(jī)抽取檢查人員組成聯(lián)合檢查組，分組進(jìn)駐完成檢查。市本級(jí)B類庫、C類庫由市市場監(jiān)管部門各成員單位按照年度計(jì)劃有序開展，已實(shí)施“雙隨機(jī)”檢查215項(xiàng)。

落實(shí)“四項(xiàng)措施”，嚴(yán)格規(guī)范檢查行為

一是在時(shí)間上進(jìn)行“集中”。明確“雙隨機(jī)”檢查實(shí)施期為每年6月份和9月份，其余時(shí)間均為“企業(yè)安靜期”，原則上不得在“企業(yè)安靜期”內(nèi)實(shí)施檢查。二是在計(jì)劃上進(jìn)行“統(tǒng)籌”。本著“應(yīng)查盡查、無事不擾”的原則，實(shí)行“雙隨機(jī)”計(jì)劃備案審查制，聯(lián)席會(huì)議辦公室主要負(fù)責(zé)審核計(jì)劃的抽查比例、檢查頻次合理性以及聯(lián)合檢查要求落實(shí)情況，司法行政部門主要負(fù)責(zé)審核計(jì)劃的行政權(quán)力清單合法性。三是在清單上進(jìn)行“整合”。一方面，針對(duì)聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭實(shí)行綜合監(jiān)管的A類庫，會(huì)商各成員單位共同制定了《聯(lián)合檢查實(shí)地核查明細(xì)表》，覆蓋監(jiān)管事項(xiàng)86項(xiàng)，聯(lián)合相關(guān)部門28個(gè)，做到了“進(jìn)一次門、填一張表、查多項(xiàng)事”；另一方面，針對(duì)各成員單位自行開展檢查的B類庫和C類庫，編制出臺(tái)《上饒市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單（第二版）》，涵蓋33個(gè)檢查領(lǐng)域，覆蓋監(jiān)管事項(xiàng)131項(xiàng)。四是在流程上進(jìn)行“規(guī)范”。制定出臺(tái)《上饒市市場監(jiān)管部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開、一集中”檢查工作細(xì)則》，對(duì)部門聯(lián)合檢查適用范圍、“兩庫”建立、計(jì)劃管理、組織實(shí)施、操作流程等方面進(jìn)行了規(guī)范，做到有章可循、有規(guī)可依。