中國食品安全網訊 上海既是個超大城市，也是個食品輸入型城市。要做好食用農產品綜合治理工作，必須找準新時代新征程輸入型超大城市食用農產品安全治理工作定位，堅定全面深化食用農產品治理、提升食用農產品安全水平的決心，探索適用輸入型超大城市的食用農產品安全守護路徑。

一、輸入型超大城市食用農產品食品安全面臨的挑戰(zhàn)

食用農產品即是居民日常飲食的主要食材，也是各類食品生產加工的主要原材料，其安全事關國計民生。結合安全現狀看，2023年，上海市食品安全監(jiān)督抽檢總體合格率為98.4%，其中，食用農產品監(jiān)督抽檢合格率為97.24%，具體到豇豆、生姜、鳊魚、黃鱔、鯽魚這五類重點監(jiān)管品種，總體監(jiān)督抽檢合格率只有86.29%。由此可見，雖然食品安全總體合格率到了較高水平，但越往前走難度越大。食用農產品質量安全已然成為上海市食品安全的短板，既是痛點、也是難點，也深刻影響市民對政府食品安全監(jiān)管工作的感受度、獲得感和滿意度。因此，進一步深化食用農產品綜合治理，提升豇豆、生姜、鳊魚、黃鱔、鯽魚等重點監(jiān)管品種的合格率，是解決市民急難愁盼的實事工程。結合社會背景看，隨著經濟社會發(fā)展，人民群眾對美好生活的期待不斷提高，食品安全作為底線問題，關注度高、與情燃點低，再疊加自媒體等傳播效應，不是問題的可能成為問題，小問題可能成為大問題，一有事情就會出現在輿論的風口浪尖。多地因為芹菜農殘超標被罰而引發(fā)輿情，而且此起彼伏，持續(xù)時間長、影響大。結合城市特點看，上海作為一個擁有2400萬常住人口的超大城市，是世界觀察中國的窗口，可以說任何一個“點上”的問題都可能給“面上”的食品安全埋下隱患。上海食用農產品總消費量年均2600萬噸，其中80%的食用農產品由兄弟省市供應，由于涉及的品種多、環(huán)節(jié)多、鏈條長、流通渠道復雜，存在源頭管控難等問題，食用農產品監(jiān)管任務復雜且艱巨。

二、攻堅克難，精耕輸入型超大城市食用農產品綜合治理

自2021年起，上海市聚焦食用農產品領域突出問題和風險隱患，連續(xù)兩年深入推進韭菜、豆芽、梭子蟹、淡水魚等食用農產品綜合治理。截至2022年底，上海市市場銷售的韭菜、豆芽、梭子蟹、淡水魚等4類食用農產品評價性抽檢合格率為99.12%，較整治前上升了5.55個百分點；監(jiān)督抽檢合格率為97.38%，較整治前專項抽檢上升2.56個百分點，呈整體穩(wěn)步上升態(tài)勢。

以具體品種為整治對象，在食用農產品領域，上海屬于先行先試，早于農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局等七部門聯合開展的“食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動。在工作沒有先例可循、沒有經驗可借鑒的情況下，上海市在實踐中摸索，以踏石留印、抓鐵有痕的作風，以標準化思維引領，通過市場調節(jié)和行政監(jiān)管相結合，發(fā)揮技術檢驗、食品安全信息追溯等作用，綜合施策，積極治理，工作取得明顯成效，食用農產品質量安全水平顯著提升。該項工作榮獲第五屆中國（上海）社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例，在創(chuàng)新治理上獲得廣泛好評。

一是突出風險管控。聚焦高風險場所，突出日常監(jiān)督管理。累計檢查批發(fā)市場、菜場、餐飲店等市場主體23.48萬余戶次，查處與淡水魚、梭子蟹、韭菜、豆芽等食用農產品相關的案件1646件，罰沒款數額889.8萬元。其中，2021年全年共查處案件數852件，同比上升48.4%；罰款數額624.6萬余元，同比上升25.6%。聚焦高風險主體，助力市場主體能力提升。對小散種植養(yǎng)殖戶、小菜店經營者、普通菜農等建檔納管，開展線上線下培訓90余場，1.1萬余人次參加，提高經營者法治意識和管理能力。聚焦高風險品種，增加抽檢比例。聚焦問題發(fā)現率高的食用農產品品種和檢測項目，提高抽檢比例和頻次。本市常規(guī)抽檢的食用農產品細類有68種，韭菜等4類農產品占比僅為5.8%。兩年間，市場銷售環(huán)節(jié)共抽檢韭菜等4類農產品11542批次，在整個食用農產品抽檢數77794批次中的權重占比提升至14.8%。其中，2021年抽檢韭菜等4類農產品7056批次，同比上升了59.5%。

二是突出源頭治理。針對上海80%食用農產品來自外埠的特點，對全市22家農產品批發(fā)市場實施“一批發(fā)市場一方案”，精準施策，督促市場主辦方落實進滬食用農產品信息登記、進場查驗等要求，發(fā)揮批發(fā)交易市場的首道防線作用。在此基礎上，激發(fā)市場內生動力，落實市場管理方食品安全主體責任。上海西郊國家農產品交易中心推廣商戶交易上下家雙追溯體系，采用交易席位二維碼，實現經營戶資質和商品流向信息臺賬電子化；上海江陽水產品批發(fā)交易市場建立“季節(jié)性易超標蔬菜名錄”“不合格蔬菜預警機制”，探索易超標蔬菜監(jiān)管機制。

三是突出供給優(yōu)化。結合地產食用農產品質量安全水平相對較高的實際，實施擴產擴容行動。2022年地產韭菜播種面積增加6664畝，擴容166%，提高地產韭菜供給量。協(xié)調本地企業(yè)擴大產能，推動豆芽生產項目落地，2022年10月，清美豆芽正式投產，產能50頓/日，目前每日可向市場提供2萬盒豆芽。結合外埠供應良莠不齊的實際，實施供應商優(yōu)化行動。通過優(yōu)化供應商目錄、篩選外埠優(yōu)質種植養(yǎng)殖基地、長三角區(qū)域合作等措施，合作推動外延基地管理和產銷對接，確保優(yōu)質農產品入滬。督促重點連鎖企業(yè)建立供應商評價制度，通過實行暫停合作等措施，倒逼供貨源頭強化食品安全質量管控。

四是突出科技支撐。依托快檢技術提高問題發(fā)現能力。針對韭菜腐霉利超標多發(fā)，委托專業(yè)機構研發(fā)快檢試劑并向批發(fā)市場、農貿市場投放。治理期間，市場銷售環(huán)節(jié)共開展韭菜、豆芽、梭子蟹、淡水魚等4類食用農產品快檢10162批次。其中，2021年為6091批次，同比上升56.2%。依托信息技術對高風險品種實施全鏈條追溯。2021年10月起，先后將韭菜、豆芽、梭子蟹及青魚、草魚、鰱魚、鳙魚、鳊魚、刀鱭（刀魚）、鳳鱭（鳳尾魚）、長吻（鮰魚）、鯽魚、中華絨螯蟹（大閘蟹）等10種餐桌常見的淡水魚納入追溯管理目錄。對散裝豆芽實行“合格證+追溯碼+送貨單”制度，確保追溯管理落實落地。

五是突出長效治理。為長效監(jiān)管提供法律支撐。制定發(fā)布市政府規(guī)章《上海市水產品質量安全監(jiān)督管理辦法》，自2022年5月1日起施行，為治理工作提供有力法律支撐。為規(guī)范生產提供標準支撐。修訂食品安全地方標準《豆芽工業(yè)化生產衛(wèi)生規(guī)范》，進一步規(guī)范豆芽生產。為長效治理提供機制支撐。研究出臺《重點監(jiān)管食用農產品動態(tài)清單管理辦法》，發(fā)布重點監(jiān)管食用農產品動態(tài)清單，對清單內食用農產品實行重點監(jiān)管，并通過每年度定期調整，實現動態(tài)管理，推動階段整治向長效治理轉變。

三、守正創(chuàng)新，繼續(xù)深化重點監(jiān)管食用農產品綜合治理

保障食品安全只有進行時、沒有完成時，保障食品安全永遠在路上。經過兩年的探索實踐，上海市在食用農產品治理方面積累了一定工作經驗，但要從根本上切實做好食用農產品安全治理，確實不容易，甚至可以說困難重重，如逆水行舟，不進則退。面對新形勢、新問題，我們沒有停止前進的步伐。

（一）出臺動態(tài)清單管理制度

為了推動階段整治向長效治理轉變，上海市食品藥品安全委員會辦公室（以下簡稱“市食藥安辦”）會同上海市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“市市場監(jiān)管局”）、上海市農業(yè)農村委員會（以下簡稱“市農業(yè)農村委”）、上海市商務委員會、上海市公安局等部門固化、優(yōu)化綜合治理工作的好做法，于2023年3月出臺《重點監(jiān)管食用農產品動態(tài)清單管理辦法》，對重點監(jiān)管食用農產品實施動態(tài)清單管理，將風險較高、問題較多的食用農產品列入《重點監(jiān)管食用農產品動態(tài)清單》，進行動態(tài)監(jiān)管、綜合治理。這是全國第一個專門就重點監(jiān)管食用農產品開展跨部門動態(tài)清單式綜合治理的系統(tǒng)性工作制度，把問題導向與風險管理結合，聚焦風險較高的食用農產品，強化部門協(xié)同，整合監(jiān)管資源，開展綜合治理，實現科學、精準、動態(tài)治理，也是全面落實食品安全“四個最嚴”要求的具體舉措。根據《重點監(jiān)管食用農產品動態(tài)清單管理辦法》規(guī)定，《清單》實行動態(tài)調整，對列入《清單》的食用農產品實行重點監(jiān)管。每年根據實際情況進行調整，對上一年度監(jiān)督抽檢問題發(fā)現率≥5％或者評價性抽檢合格率＜98％或者引發(fā)敏感、重大、特別重大等輿情事件的食用農產品品種，原則上應納入《清單》，與年度重點工作同步編制、同步推進、同步檢查。

2023年，市食藥安辦會同市農業(yè)農村委、市市場監(jiān)管局梳理分析2022年食品監(jiān)督抽檢情況，印發(fā)《上海市食品藥品安全委員會辦公室關于發(fā)布<上海市2023年重點監(jiān)管食用農產品清單>的通知》，將豇豆、生姜、鳊魚、黃鱔、鯽魚等五類食用農產品列為2023年重點監(jiān)管品種并開展專項整治。

（二）新品種新打法

根據2023年清單內食用農產品監(jiān)督抽檢情況，市食藥安辦牽頭上海海洋大學等專業(yè)力量針對市售豇豆、生姜農藥殘留安全狀況和市售黃鱔、鯽魚、鳊魚獸藥殘留安全狀況進行研究，形成報告，為靶向精準治理提供專業(yè)依據。2024年，本市將繼續(xù)推進豇豆、生姜、鳊魚、黃鱔、鯽魚等五類重點監(jiān)管食用農產品綜合治理工作。一是研究“一品種一方案”。結合不同品種問題多發(fā)的環(huán)節(jié)、時間周期、不合格產生的原因，研究“一品種一方案”，出臺更具針對性的監(jiān)管措施，針對具體品種強化快速檢測技術研究，發(fā)布重點項目快速檢測目錄。二是實施“一批發(fā)市場/生鮮平臺一方案”。針對市場占比大、風險較高的批發(fā)市場、生鮮銷售平臺（含前置倉），梳理轄區(qū)批發(fā)市場、生鮮銷售平臺（含前置倉）名錄，收集分析名錄內市場、平臺2023年重點監(jiān)管食用農產品快速檢測、監(jiān)督抽檢情況、主要來源產地等信息，實施“一批發(fā)市場/生鮮平臺一方案”，督促、指導其健全食品安全管理體系。三是實施“一高風險主體一方案”。針對其他風險較高、問題多發(fā)的種植養(yǎng)殖和生產經營主體，尤其是農村合作社、農貿市場、菜市場、中央廚房、學校、養(yǎng)老機構食堂、農村家庭辦酒、重大活動保障等交易量（用量）較大的單位、場所、環(huán)節(jié)，實施入戶指導，分析問題產生原因，實施“一高風險主體一方案”。

（三）創(chuàng)新工作機制

一是強化信息公示，正面引導和反面警示相結合。在上海市食品安全網增設“重點監(jiān)管食用農產品監(jiān)督抽檢信息公示”欄目和“重點監(jiān)管食用農產品經營主體紅黑名單”欄目，加強種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和市場銷售環(huán)節(jié)不合格信息公示，對連續(xù)多年均被抽檢但問題發(fā)現率為0的企業(yè)進行公示。二是壓實各方責任，面上發(fā)動和點上出力相結合。明確市區(qū)兩級職責分工，實際部門結合具體品種，提出條線整治工作目標、治理思路和工作要求；各區(qū)監(jiān)管部門聚焦轄區(qū)個性問題，提出明確的工作舉措；市區(qū)兩級食藥安辦針對重難點問題，加強跨區(qū)域跨部門合作。治理工作納入年度食品安全績效考核，確保治理成效。

2024年是全面貫徹黨的二十大精神的深入推進之年，也是食用農產品治理工作克服困難再譜新章的一年。后續(xù)我們將繼續(xù)堅持系統(tǒng)治理，遵循源頭管控、風險管理、長效治理的原則，從制度建設、機制完善、供給優(yōu)化、科技支撐、全程控制、信息追溯、科普宣傳等方面協(xié)同發(fā)力、產管并重。（上海市市場監(jiān)督管理局 食品協(xié)調處 張露霞）