“去年村里搞土地股份合作社，俺家入股了。剛種完一茬麥子，每畝保底400元和分紅160多元就拿到手了，總共領到了3600多元?！比涨?，山東省供銷社在濟南市章丘區(qū)黃河街道舉辦了“‘土地股份合作＋全程托管服務’暨農村‘三變’改革分紅大會”，董高唐村村民董兆剛在喜領分紅后說。

原來，山東省供銷社近年來積極推廣“土地股份合作＋全程托管服務”模式，而章丘區(qū)正在推進以資源變資產、資金變股金、農民變股東為主要內容的“三變”改革，雙方一拍即合，當即決定在糧食主產區(qū)黃河街道開展試點合作。一季麥子打下來，收獲滿滿。

“從首批5個試點村的情況看，在供銷社服務能力的支撐下，農民每畝僅一季小麥‘保底＋分紅’就能有500多元，村集體平均增收3.9萬元，糧食單產平均提高110斤，實現(xiàn)了農民收入、村集體收入和糧食產量的‘三增’，是一條產糧區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)糧增收和謀劃鄉(xiāng)村振興的有效路徑，可借鑒、可復制、可推廣?！睗鲜姓虑饏^(qū)委書記馬保嶺說。

山東省供銷社黨組成員、理事會副主任王立來坦陳：“山東省供銷社牢記為農服務宗旨，創(chuàng)新為農服務方式，在全國首創(chuàng)土地托管服務，2020年全省系統(tǒng)開展土地托管服務2900萬畝，實施農業(yè)社會化服務5880萬畝次。近兩年，重點試點推廣‘土地股份合作＋全程托管服務’模式，在不改變農民的土地承包權、收益權的前提下，發(fā)動村‘兩委’帶動農民成立土地股份合作社，供銷社提供專業(yè)化服務，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。”

目前，山東省供銷社已與25個縣簽署試點合作協(xié)議，服務帶動土地股份合作社360多家，全托管土地股份合作社土地面積達21萬畝。

從服務農戶到服務“村社”，土地股份合作成為有效抓手

棗莊滕州市西崗鎮(zhèn)東王莊村是一個糧食生產專業(yè)村，2009年以來探索推進種糧規(guī)?；沧吡艘粭l從“跑路”到“共建”的彎路。

“一開始是協(xié)調出了200畝地，流轉給外來人員經營。一年以后，外來人員沒掙著錢，就‘跑了’。沒辦法，村集體就自己種了兩年，也沒有種好。”村黨支部書記單新民說。

轉機發(fā)生在2013年，村里看到滕州市供銷社正在開展村社共建，就找到供銷社尋求合作，把土地交給供銷社領辦的為農服務中心管理，當年產量和效益就上來了，農民的土地流轉金有了保障，村集體也有了收益。

效果好，農民樂。東王莊順勢由村黨支部牽頭成立村土地股份合作社，并實現(xiàn)“全村217戶村民全部入社、1050畝耕地全部入股”，全方位與供銷社為農服務中心開展合作。

東王莊村的轉變，在山東省供銷社黨組副書記、監(jiān)事會主任許廣民看來，恰是一條提升為農服務能力和效率的有效路徑：“原先對接農戶，人員分散、地塊分散，對接效率低、成本高且增產效果不突出。東王莊村的創(chuàng)新實踐，打造了村級與供銷社共建共享的‘命運共同體’，降低了服務成本，提升了服務效率，還探索出一條小農戶融入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道、村集體和農民同步增收的新路子?！?/p>

2019年以來，山東省供銷社開始在莒南、泗水、樂陵、慶云、高密等縣，全面推進以“土地股份合作＋全程托管服務”為特點的服務新模式，實現(xiàn)從服務農戶到服務“村社”的轉變，并積累了豐富的操作經驗，形成了一套完善的運行機制。

2021年初，山東出臺《關于支持供銷合作社深化土地托管服務增強為農服務能力的指導意見》，提出重點推廣“土地股份合作＋全程托管服務”模式，變一家一戶“單打獨斗”式農業(yè)生產為規(guī)?；?、集約化、機械化生產。同時，以土地托管服務為切入點，在全省供銷系統(tǒng)構建生產、供銷、信用“三位一體”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展服務體系。

合作社為村戶“代言”，同步推進農民組織化與土地規(guī)模化

當前，山東省供銷社全面推廣的“土地股份合作＋全程托管服務”模式，形成了“開展一個戰(zhàn)略合作、構建一個利益共同體、推行一個運營機制”的基本做法。

——開展一個戰(zhàn)略合作。省供銷社與具備基本條件的縣（市、區(qū)）開展戰(zhàn)略合作，通過與縣級政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立聯(lián)合推進專班，建立聯(lián)合推進機制。

——構建一個利益共同體。首先，由黨委、政府及村“兩委”引導農民以土地經營權入股、村集體以土地整合后溢出土地及公用設施入股，組建土地股份合作社；合作社采取“保底收益＋盈余分紅”分配機制，保障農民利益。其次，供銷社系統(tǒng)在當?shù)爻闪⑼恋赝泄芊展?，整合供銷社服務資源和社會服務力量，成立專業(yè)服務隊伍，為土地股份合作社提供“全程托管＋保底承諾”服務。服務公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及村“兩委”三方簽訂長期合同，通過市場化手段和利益聯(lián)結機制，把供銷社與農民、村集體結成緊密、穩(wěn)定的利益共同體。

——推行一個運營機制。在土地托管服務中推行“三化五統(tǒng)十服務”運營機制，即推行企業(yè)化運營、規(guī)范化管理、標準化服務，實行統(tǒng)一運作方式、統(tǒng)一整合資源、統(tǒng)一農資供應、統(tǒng)一銷售加工、統(tǒng)一融資保險，統(tǒng)籌推進種肥供應、深耕深松、機種機收、劃片管理（田間管理）、統(tǒng)防統(tǒng)治、節(jié)水灌溉、秸稈利用、糧食烘干、產銷對接、技術培訓等10項重點服務。

“核心是用好合作社平臺，整合村集體和農戶的土地資源，與供銷社開展業(yè)務合作，搭建‘利益共同體’，同步解決農民組織化和土地規(guī)?；瘍纱髥栴}?！痹S廣民說，“省供銷社發(fā)揮行業(yè)指導和企業(yè)運營兩個優(yōu)勢，整合資源，聯(lián)合合作，提升系統(tǒng)服務組織化程度和整體效能，全面支撐村莊土地股份合作健康發(fā)展?！?/p>

鼓勵基層創(chuàng)新創(chuàng)造，蹚出產糧區(qū)穩(wěn)糧增收的有效路徑

地處沂蒙山腹地的莒南縣，2018年初就發(fā)出了《關于推進“一二一”土地股份專業(yè)合作社創(chuàng)新工程的實施方案》?！耙欢弧保赐苿油恋亟洜I權變“股權”這一發(fā)展方式，引導農民和村集體兩個主體轉成“股東”，共建土地股份專業(yè)合作社，實現(xiàn)全程一體化托管，簡稱“一變兩轉一托管”，形成了“土地入股＋整建制托管＋農業(yè)保險＋保底分紅”的“四位一體”土地股份制合作運營模式。

山東省供銷社總工程師、山東供銷資本投資（集團）有限公司董事長吳俊英介紹，從實踐看，在產糧區(qū)組建的土地股份合作社，以供銷社的專業(yè)化服務能力作保障，能夠保障農民在獲得相當于土地流轉價格的保底收益基礎上，每畝一般還能獲得100元以上的分紅，村集體也能獲得每年2萬元至10萬元不等的收益。

為農業(yè)生產提供有效服務。供銷社系統(tǒng)通過成立專業(yè)化服務組織，建設為農服務中心，把農民從土地中解放了出來，實現(xiàn)“打工、種地兩不誤”，財產性收入和工資性收入大幅增加。而且，土地托管依托專業(yè)平臺和專業(yè)化服務隊伍，推動新裝備、新技術、新品種落地，實現(xiàn)了農業(yè)降成本、增產量、提質量。

促進土地適度規(guī)模經營。新模式在不流轉土地經營權的前提下，以合作社的形式實現(xiàn)了農業(yè)規(guī)?；洜I，農民不用自己種地仍可保障基本收益和增產效益，農村轉變了農業(yè)生產經營方式，現(xiàn)代農業(yè)元素加速落地，完善了統(tǒng)分結合雙層經營體制。與此同時，供銷社也進一步找到了為農服務的突破口，搭建了服務平臺，打造了服務隊伍，增強了服務能力。(呂兵兵)