一、總體要求 ?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，具有獨立經(jīng)營、聯(lián)合發(fā)展，龍頭帶動、合理分工，要素融通、穩(wěn)定合作，產(chǎn)業(yè)增值、農(nóng)民受益等基本特征。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在我市已具雛形，符合北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向與內(nèi)在需求。 (一)指導(dǎo)思想 ?

全面貫徹落實市農(nóng)村工作會議精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總要求，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)北京農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)為抓手，以帶動農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民為出發(fā)點和落腳點，重點圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，發(fā)展新型經(jīng)營主體，積極促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈、構(gòu)建生態(tài)鏈，推動形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、生產(chǎn)要素相互滲透、經(jīng)營主體協(xié)調(diào)共進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 ?

(二)基本原則 ?

培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，要堅持政府引導(dǎo)、市場主體、民主合作和興農(nóng)富農(nóng)的基本原則。??

1.堅持政府引導(dǎo)。重點做好扶持引導(dǎo)，充分調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民的積極性，結(jié)合實際、因地制宜，成熟一個發(fā)展一個，防止片面追求數(shù)量和規(guī)模。??

2.堅持市場主體。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場主體地位。??

3.堅持民主合作。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建立內(nèi)部平等對話、溝通協(xié)商機制，共商合作、共議發(fā)展、共創(chuàng)事業(yè)。??

4.堅持興農(nóng)富農(nóng)。把帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收作為基本宗旨，打造產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，挖掘農(nóng)業(yè)增值潛力，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體對普通農(nóng)戶的輻射帶動作用，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)增值收益。??

(三)發(fā)展目標??

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，到2020年，全市培育出一批市場競爭力強、示范帶動明顯、利益聯(lián)接緊密、整體運行良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，作為北京市與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共建北京農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)的重要載體，不斷創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益。??

二、重點任務(wù)??

(一)引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭組建聯(lián)合體??

引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢，以“龍頭企業(yè)+中小企業(yè)+農(nóng)民合作社+生產(chǎn)基地”的形式，聯(lián)手農(nóng)民合作社組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。支持龍頭企業(yè)應(yīng)用新理念，以現(xiàn)代企業(yè)制度加強聯(lián)合體治理，發(fā)展精深加工，建設(shè)物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，主動適應(yīng)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。鼓勵龍頭企業(yè)強化供應(yīng)鏈管理，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、服務(wù)、流通等標準，示范引導(dǎo)農(nóng)民合作社和農(nóng)民從事標準化生產(chǎn)。??

支持農(nóng)民合作社改善服務(wù)條件、拓寬服務(wù)范圍，由提供單一農(nóng)資購買、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等向農(nóng)機服務(wù)、土地托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)延伸，開展農(nóng)作物耕種收、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)從事生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)戶結(jié)合龍頭企業(yè)需求發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)。??

(二)引導(dǎo)成員協(xié)同共建聯(lián)合機制??

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)的龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社之間應(yīng)是獨立經(jīng)營、地位平等、高效聯(lián)合的經(jīng)營共同體，要制定共同章程，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，提高運行管理效率。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體探索管理機制，制發(fā)成員統(tǒng)一標識，增強成員歸屬感和責(zé)任感。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體依托現(xiàn)有條件建立相對固定的辦公場所，以多種形式溝通協(xié)商涉及經(jīng)營的重大事項，共同制定生產(chǎn)和營銷計劃，保障各成員的話語權(quán)和知情權(quán)。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社掛靠聯(lián)合、分工協(xié)作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補性強的產(chǎn)業(yè)集群。??

(三)實現(xiàn)利益鏈接合理分配??

引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社之間以土地、資本、技術(shù)、品牌、信息為紐帶，通過股份合作、工序銜接、產(chǎn)銷對接等方式，組建利益共同體。支持龍頭企業(yè)將農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)、貸款擔(dān)保與訂單相結(jié)合，以資金、技術(shù)等要素入股農(nóng)民合作社，全方位提升農(nóng)民合作社適度規(guī)模經(jīng)營水平。鼓勵農(nóng)民合作社以土地經(jīng)營權(quán)、勞動力等要素入股龍頭企業(yè)，實現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體深度融合發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)部形成服務(wù)、購銷等方面的優(yōu)惠待遇，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，促進長期穩(wěn)定合作，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的責(zé)任共同體、經(jīng)濟共同體和命運共同體。??

(四)探索跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展??

支持本市龍頭企業(yè)與京津冀及本市對口幫扶區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場對接，組建跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵龍頭企業(yè)以建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的形式“走出去”，以產(chǎn)業(yè)扶貧帶動對口幫扶。探索跨區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體實踐經(jīng)驗，充分發(fā)揮北京龍頭企業(yè)的品牌優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，有效解決本市區(qū)域生產(chǎn)空間不足、生產(chǎn)成本較高等農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，鼓勵龍頭企業(yè)通過組建跨區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在外埠建立標準化基地，提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力和農(nóng)產(chǎn)品的保障供應(yīng)能力，促進合作區(qū)域一二三產(chǎn)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。??

三、保障措施??

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)??

市級進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議制度，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育發(fā)展列入工作日程，全面推動落實各項政策。開展示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體認定工作，發(fā)布示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體名錄，定期開展動態(tài)監(jiān)測，研究制定具體政策措施，對示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體給予支持。各區(qū)結(jié)合實際，明確牽頭負責(zé)部門，研究制定支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的具體政策措施，做好政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，幫助解決產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展中遇到的困難和問題。??

(二)優(yōu)化政策扶持??

通過統(tǒng)籌整合支農(nóng)政策，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。將現(xiàn)有支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社發(fā)展的相關(guān)涉農(nóng)資金，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適當(dāng)傾斜。支持聯(lián)合體內(nèi)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社參與產(chǎn)業(yè)扶貧，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體需求的信貸產(chǎn)品、保險產(chǎn)品和服務(wù)模式。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體設(shè)立內(nèi)部擔(dān)?；?，放大銀行貸款倍數(shù)。與金融機構(gòu)共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體名錄信息，鼓勵金融機構(gòu)探索以龍頭企業(yè)為依托，綜合考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體財務(wù)狀況、信用風(fēng)險、資金實力等因素，合理確定聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體授信額度，實行隨用隨借、循環(huán)使用方式，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體差異化資金需求。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體依法依規(guī)使用建設(shè)用地，按照產(chǎn)業(yè)政策合理安排用地，加快用地審批。??

(三)加強宣傳培訓(xùn)??

通過組織培訓(xùn)、案例報道等形式，提高龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的認識和理解。研究制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的評價體系，及時總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，樹立典型，充分運用各類新聞媒體加強宣傳，營造良好社會氛圍。?????????????????????

　　???????????????????????????? 北京市農(nóng)村工作委員會?????????北京市發(fā)展和改革委員會??

　　?????????????????????????? ? 北京市財政局?????????北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會??

　　???????????????????????????國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局??????中國人民銀行營業(yè)管理部??????????????????

????????????????????????????????????????????????????????????????2018年8月22日