近日，重慶市委、市政府正式發(fā)布《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的實施意見》（簡稱市委一號文件）。

2021年，是“十四五”開局之年，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵之年，今年的市委一號文件將聚焦哪些領域，會給農業(yè)農村帶來哪些變化，廣大農民將會獲得哪些利好政策？

市委一號文件明確提出，全市上下必須充分認識到“三農”工作仍然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實，要緊緊圍繞成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和全市“一區(qū)兩群”協調發(fā)展，做好新發(fā)展階段“三農”工作，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化。

市委一號文件強調，重慶市要抓好脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過度，保持農村社會和諧穩(wěn)定，確保全面推進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化開好局、起好步。

大足區(qū)三驅鎮(zhèn)油菜花競相綻放，村莊、田園、遠山共同勾勒出一幅產業(yè)興旺、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村振興壯美畫卷。通訊員 黃舒 攝/視覺重慶

接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅取得勝利后，“三農”工作重心轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。如何鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？今年市委一號文件作出了具體部署。

市委一號文件明確提出，要設立銜接過渡期，對擺脫貧困的區(qū)縣，自脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩(wěn)定；持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧；扎實做好異地搬遷后續(xù)幫扶工作。加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶，對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶，對喪失勞動能力的，以現有社會保障體系為基礎，強化保障性兜底幫扶。

與此同時，重慶市要接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。實施脫貧區(qū)縣特色產業(yè)提升行動，支持脫貧人口和農村低收入人口就地就近就業(yè)。對接落實國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣扶持政策，確定一批市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持區(qū)縣選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶對象，建立市級集團幫扶有關區(qū)縣鄉(xiāng)村振興機制。

渝北區(qū)興隆鎮(zhèn)新寨村智慧大棚“育苗工廠”?記者 萬難 攝/視覺重慶

從八個方面推進農業(yè)現代化

農業(yè)現代化是“四化同步”的突出短板。推進農業(yè)現代化突破口在哪？今年的市委一號文件作出了具體部署。

首先要提升糧食和生豬、蔬菜等重要農產品供給保障能力。落實糧食安全黨政同責、“菜籃子”區(qū)縣長負責制；加強糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設。糧食播種面積和產量分別穩(wěn)定在3005萬畝、1081萬噸以上，生豬出欄量達到1600萬頭以上，蔬菜產量保持在1900萬噸以上。開展節(jié)約糧食行動。

其次要構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。深入實施“十百千”工程，培育壯大柑橘（檸檬）、榨菜、中藥材等產業(yè)集群，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，強化農業(yè)“三品”建設和標準化生產，加強農產品質量和食品安全監(jiān)管；持續(xù)打造“巴味渝珍”和“三峽”品牌，推動農業(yè)“接二連三”，2021年農產品加工業(yè)產值達到3450億元，做靚100條鄉(xiāng)村旅游精品線路。創(chuàng)建1000個“一村一品”示范村鎮(zhèn)。

第三要實施現代種業(yè)提升工程。加強榮昌豬、大足黑山羊、城口山地雞等畜禽遺傳資源保護，開展農作物和畜禽良種聯合攻關；實施農業(yè)生物育種重大科技項目，重點推進柑橘、脆李、青花椒等地方優(yōu)勢特色品種創(chuàng)新；加強制種基地、良種繁育基地、南繁基地和種業(yè)創(chuàng)新中心建設。規(guī)劃建設長江上游種質創(chuàng)制大科學裝置。

第四要堅決守住耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”；實施“千年良田”建設工程，成片規(guī)?；七M高標準農田建設和宜機化改造。

第五要強化現代農業(yè)科技和物質裝備支撐。完善農業(yè)科技領域基礎研究穩(wěn)定支持機制，強化農業(yè)關鍵核心技術攻關；布局建設一批創(chuàng)新基地平臺，打造國家畜牧科技城；深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，推行科技特派員制度，加快丘陵山區(qū)智能農機裝備研發(fā)制造，開展農機作業(yè)補貼。加強重大動植物疫病防治體系建設。

第六要加快現代農業(yè)園區(qū)建設。深化現代農業(yè)產業(yè)園“三級聯創(chuàng)”，積極創(chuàng)建農業(yè)現代化示范區(qū)，建設一批農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)，推進農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設。

第七要推進農業(yè)綠色發(fā)展和農村生態(tài)文明建設。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。深化落實“河長制”，全面推行“林長制”，全面落實長江十年禁漁令，持續(xù)推進農業(yè)面源污染防治，創(chuàng)建國家示范區(qū)縣，深入實施“兩岸青山·千里林帶”建設工程。

第八要構建農業(yè)經營體系。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，實施家庭農場培育計劃，推進農民合作社質量提升；發(fā)展壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，支持農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強、上規(guī)上云上市。支持市場主體建設區(qū)域性農業(yè)全產業(yè)鏈綜合服務中心。開展“萬企興萬村”行動。

把鄉(xiāng)村建設擺在突出位置

今年的市委一號文件把鄉(xiāng)村建設擺在突出位置，重點抓好六個方面。

一是加快推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。今年基本完成區(qū)縣國土空間規(guī)劃編制、優(yōu)先完善村莊規(guī)劃，嚴肅查處違規(guī)亂建行為，加強傳統(tǒng)村落保護傳承，嚴格規(guī)范村莊撤并。

二是加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設。實施農村道路暢通工程，繼續(xù)開展“四好農村路”示范創(chuàng)建，全面實施“路長制”；實施農村供水保障提升工程，開展“一核兩網·百庫千川”水利工程建設，推進城鄉(xiāng)供水一體化；改造升級農村電網、推進“智慧農業(yè)·數字鄉(xiāng)村”建設工程以及推進燃氣下鄉(xiāng)和“快遞進村”。

三是實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。開展“五清理一活動”專項行動，推進“千村宜居”計劃；分類有序推進廁所革命，因地制宜建設污水處理設施，健全農村生活垃圾收運處置體系和完善農村人居環(huán)境設施管護機制。

四是提升農村基本公共服務水平。提高農村教育質量、全面推進健康鄉(xiāng)村建設、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策和服務體系，完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相銜接的三級養(yǎng)老服務網絡，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設。

五是全面促進農村消費。加快完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農村物流體系，大力發(fā)展農村電商，加快實施農產品倉儲保險冷鏈物流設施建設工程。促進農村居民耐用消費品更新換代，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。

六是培育壯大“三鄉(xiāng)”人才隊伍。深入實施“重慶英才計劃”，加大鄉(xiāng)村領軍人才支持力度；實施農民素質提升工程，回引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；繼續(xù)選派“三師一家”下鄉(xiāng)服務，吸引城市人才到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

從五個方面全面深化農業(yè)農村改革

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。如何全面深化農業(yè)農村改革，創(chuàng)新農業(yè)農村發(fā)展體制機制，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力？今年的市委一號文件從穩(wěn)妥推進農村土地制度改革等五個方面進行了部署。

穩(wěn)妥推進農村土地制度改革。重慶市要鞏固完善農村基本經營制度，推進合川區(qū)第二輪土地承包到期后再延長30年試點。有序實施農村集體經營性建設用地入市制度改革。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。穩(wěn)慎推進永川區(qū)、大足區(qū)、梁平區(qū)農村宅基地制度改革試點。

深化農村集體產權制度改革。重慶市要深化農村集體經營性資產股份合作制改革，完善集體資產股份權能；加強農村產權流轉交易市場體系建設，完善農村產權制度和要素市場化配置機制。

擴面深化農村“三變”改革。涉農區(qū)縣選擇1—2個具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域推進，2021年試點范圍擴大到全市20%左右的行政村；完善農村集體資源資產股權形式，探索建立“三變”改革風險補償金或準備金。

深入推進“三社”融合發(fā)展。重慶市要優(yōu)化完善“三社”融合發(fā)展政策措施，分類改造建設基層供銷社；深化“三社”股份合作、生產合作、服務合作、密切利益聯結。

大力發(fā)展新型農村集體經濟。重慶市要大力發(fā)展股份合作經濟，建立符合市場經濟要求的運行機制，2021年基本消除集體經濟“空殼村”。

明確推動城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展的實施路徑

今年的市委一號文件對推動城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展的實施路徑，作了明確部署，提出一系列政策舉措。

首先要加快縣（區(qū)）域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣（區(qū)）域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化區(qū)縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心，強化縣鄉(xiāng)村功能銜接互補；推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)重慶西部片區(qū)建設和南岸區(qū)市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)建設。

其次要促進“一區(qū)兩群”農業(yè)農村協調發(fā)展。加快主城都市區(qū)現代都市農業(yè)轉型升級，推動渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群構建生態(tài)產業(yè)體系，支持渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群農文旅融合發(fā)展。

第三要加快建設成渝現代高效特色農業(yè)帶。以成都、重慶兩個中心城市之間連綿帶為重點，以毗鄰地區(qū)為先導，加快建設優(yōu)質糧油、生豬、蔬菜、中藥材、柑橘、檸檬等產業(yè)帶（基地），打造成渝都市現代高效特色農業(yè)示范區(qū)，共建國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、國家現代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心。

舉全市之力加快農業(yè)農村現代化

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。今年的市委一號文件明確提出，重慶市要堅持把解決好“三農”問題作為重慶各項工作重中之重，舉全市之力加快農業(yè)農村現代化。

一是強化“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”工作機制。健全市負總責，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的農村工作領導體制；涉農區(qū)縣黨委書記要當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。開展區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，加強鄉(xiāng)村振興干部隊伍建設。

二是加強黨委農村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組和工作機制建設。圍繞“五大振興”目標任務，設立由黨委和政府負責同志領導的專項小組或工作專班。加強各級黨委農村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組辦公室機構設置和人員配置。

三是強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障。健全完善涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，繼續(xù)發(fā)行地方債用于現代農業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設行動，支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，大力發(fā)展農村普惠金融。大力發(fā)展農業(yè)保險。建立健全鄉(xiāng)村振興重點項目庫，多渠道籌措建設資金。

四是加強新時代農村精神文明建設。扎實開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動；深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，持續(xù)推進農村移風易俗。

五是加強基層建設和鄉(xiāng)村治理。持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，向鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村選派工作隊、村第一書記；深入推進“楓橋經驗”重慶實踐十項行動，建設法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村。

六是健全鄉(xiāng)村振興考核落實機制。堅持和完善鄉(xiāng)村振興專項考核、督查、評估、約談等機制，將鄉(xiāng)村振興工作納入各級黨委巡視（巡察）內容。

市委一號文件強調，全市上下要鼓足干勁、開拓進取、真抓實干，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化，努力開創(chuàng)“三農”工作新局面，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標作出貢獻?。ㄚw偉平）